近日，在全省縣級國庫集中支付改革試點(diǎn)現(xiàn)場會議上，畢小彬副廳長指出，目前，財政國庫管理制度改革正處于深化和完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的深層次問題。我省從2001年開始在縣級全面推進(jìn)公共財政支出改革，改革的內(nèi)容之一是實行國庫集中收付制度，當(dāng)時集中收付的模式是實行會計集中核算。會計集中核算制度的實施，在一定程度上達(dá)到了規(guī)范單位財務(wù)核算、加強(qiáng)財政資金管理、防范和治理腐敗的目的。我們現(xiàn)在實行的國庫集中收付制度，是建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，這項制度，牽涉面廣，影響大，是更高層次的改革，規(guī)范的是財政資金收付的全過程。
畢小彬進(jìn)一步指出，會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌，就是要在現(xiàn)有的會計集中核算制度基礎(chǔ)上，實行國庫集中收付制度，做好兩種制度模式的過渡和銜接。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財政體制框架的建立和完善，特別是隨著縣級財政收支規(guī)模的擴(kuò)大，實行國庫集中收付制度不僅是完善公共財政管理體制的重要內(nèi)容，是國家加強(qiáng)宏觀管理的客觀要求，是提高財政資金效益的現(xiàn)實需要，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效途徑。因此，各地要積極推進(jìn)縣級會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。
畢小彬要求，做好會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作，必須做好以下幾項工作：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)縣財政部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，并主動向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極爭取縣委、縣政府的重視和支持。要加強(qiáng)橫向工作協(xié)調(diào)，處理好財政與預(yù)算部門的關(guān)系，爭取部門理解和配合。要整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，各縣（市）可結(jié)合實際，因地制宜，建立健全財政國庫管理機(jī)構(gòu)和收付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
（二）明確方向，統(tǒng)一要求。實行國庫集中收付制度，要簡化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高財政資金運(yùn)行效率和使用效益，提高財政資金運(yùn)行的透明度，同時，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對所有財政資金收付活動進(jìn)行監(jiān)督控制，保證財政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。實行國庫集中收付制度，必須堅持以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零余額賬戶，實行先支付后清算；財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫。
（三）積極推進(jìn)，把握步驟。一是要盡快啟動轉(zhuǎn)軌工作。按照國庫集中收付制度要求，建立賬戶體系，確定操作人員，選擇轉(zhuǎn)軌模式，制定業(yè)務(wù)流程，保證轉(zhuǎn)軌工作順利推進(jìn)；二是加大宣傳力度。通過各種渠道和方式，大力宣傳會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌的意義，宣傳實行國庫集中收付制度的預(yù)期效果，引導(dǎo)預(yù)算單位和財務(wù)人員形成共識，理解、支持轉(zhuǎn)軌工作；三是確定縣直各單位轉(zhuǎn)軌的時間。具備條件的縣，應(yīng)加快轉(zhuǎn)軌；尚不具備條件的縣，可采取適宜的過渡性措施，做好國庫集中支付與會計集中核算的銜接。各縣可結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇部分單位先試點(diǎn)，再推開；四是要抓緊做好相關(guān)配套改革工作。
（四）加強(qiáng)配合，完善制度。實行國庫集中收付制度，需要各預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行及財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門高度重視，密切配合。還要保證各項配套措施同時跟進(jìn)。要制定改革實施方案、資金支付辦法、資金清算辦法、會計核算辦法、業(yè)務(wù)流程、崗位職能分工辦法等，從制度上保證改革的順利推進(jìn)。
（五）提高素質(zhì)，搞好服務(wù)。財政部門從事國庫集中收付工作的相關(guān)人員和預(yù)算單位廣大財務(wù)人員，要掌握財政預(yù)算管理、財務(wù)會計核算等專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉財政國庫管理制度改革及相關(guān)財政政策，同時，還要具備現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。各縣財政部門要做好國庫集中收付的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實提高相關(guān)人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能和服務(wù)水平。
（六）整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)?？h級會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌，要在現(xiàn)有會計集中核算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，構(gòu)建適合國庫集中收付制度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，為實行國庫集中收付制度提供有力的技術(shù)支撐。
