2017年度江蘇省省級專項(xiàng)資金績效目標(biāo)經(jīng)過“二上二下”編制和審核，目前已全部確認(rèn)下達(dá)。今年，江蘇省共有65個(gè)省級部門編報(bào)了476個(gè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、民生、環(huán)保等領(lǐng)域，納入績效目標(biāo)管理的資金1200億元，其中省級財(cái)政專項(xiàng)資金667億元。這是該省在去年實(shí)現(xiàn)省級專項(xiàng)資金績效目標(biāo)全覆蓋的基礎(chǔ)上，部門專項(xiàng)資金績效目標(biāo)編報(bào)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。
近年來，江蘇省財(cái)政廳不斷建立完善“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)，評價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算績效管理與財(cái)政業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)相融合，與預(yù)算單位強(qiáng)化項(xiàng)目管理、提升管理成效相契合，讓預(yù)算績效管理有“績效”，工作一直走在全國前列。從2012年至今，共有4個(gè)年度財(cái)政部工作考核結(jié)果為優(yōu)秀，1個(gè)年度考核結(jié)果為良好。
預(yù)算績效目標(biāo)全覆蓋
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
加強(qiáng)預(yù)算績效管理首先是要加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。部門和單位在申請預(yù)算時(shí)，要按照要求設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)設(shè)定得比較合理，績效指標(biāo)設(shè)計(jì)得比較科學(xué)，績效跟蹤和績效評價(jià)就不會偏離方向，績效評價(jià)就能正確反映使用績效。
“我們突出預(yù)算績效目標(biāo)管理的龍頭作用，有計(jì)劃、分步驟地逐年擴(kuò)大績效目標(biāo)管理范圍，實(shí)現(xiàn)了省級專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理全覆蓋，做到了績效目標(biāo)與預(yù)算管理的同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。”江蘇省財(cái)政廳副廳長李建平在接受記者采訪時(shí)表示。
記者隨意打開《江蘇省省級專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)表》看到，申報(bào)表主要由基本情況表，績效目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值表，績效目標(biāo)審核表三部分構(gòu)成。基本情況表內(nèi)容包括：設(shè)立依據(jù)、立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、資金用途、使用范圍、分配方法、績效目標(biāo)(簡述)、上年度執(zhí)行情況?？冃繕?biāo)、評價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值表內(nèi)容包括：績效目標(biāo)名稱、目標(biāo)值、目標(biāo)值制訂說明、資金申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與資金支出進(jìn)度，每項(xiàng)都有若干小項(xiàng)，共有109項(xiàng)?？冃繕?biāo)審核表內(nèi)容包括：項(xiàng)目立項(xiàng)與資金審核（30分）、項(xiàng)目資金支出與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度審核（10分）、績效目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值審核（60分）。每項(xiàng)也分為若干小項(xiàng)，全部量化為更小的分值。
審核表的下方，清晰地列出了業(yè)務(wù)處和績效處的審核內(nèi)容。其中，業(yè)務(wù)處須審核是否立項(xiàng)，資金匹配情況；項(xiàng)目基本信息、資金支出與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度情況；績效目標(biāo)是否指向明確、合理可行；績效處須審核績效目標(biāo)完整性、重要性及細(xì)化量化情況；評價(jià)指標(biāo)規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性情況；標(biāo)準(zhǔn)值是否科學(xué)合理。審核職責(zé)分工反映了內(nèi)部協(xié)調(diào)和責(zé)任機(jī)制的建立。
根據(jù)綜合評審等級，決定項(xiàng)目是否進(jìn)入下一預(yù)算流程。得“優(yōu)”“良”“中”的進(jìn)入下一預(yù)算流程，得“差”的不進(jìn)入下一預(yù)算流程。其中優(yōu)（90—100分）、良（80—89分）、中（60—79分）、差（小于60分）。
早在2009年，江蘇省財(cái)政廳就在全國率先啟動(dòng)了專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理試點(diǎn)工作。2010年，將試點(diǎn)擴(kuò)大到省級6個(gè)部門共72個(gè)項(xiàng)目。省財(cái)政廳制定了詳細(xì)的工作方案和操作規(guī)程，研發(fā)了嵌入部門預(yù)算管理軟件系統(tǒng)的預(yù)算績效目標(biāo)管理模塊，編印了預(yù)算績效目標(biāo)編制指導(dǎo)手冊，并對有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。
項(xiàng)目涉及科技、教育、社會保障、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，設(shè)定了72個(gè)績效總目標(biāo)、近300個(gè)階段性目標(biāo)，制訂了1000多個(gè)考量績效目標(biāo)完成情況的績效評價(jià)共性、個(gè)性指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值。省財(cái)政廳邀請了省委、省人大、省政府、高等院校和行業(yè)方面的專家教授組成綜合評審組，分別進(jìn)行綜合評審。專家對試點(diǎn)部門預(yù)算績效目標(biāo)管理項(xiàng)目逐項(xiàng)打分，評出“優(yōu)良中差”等級，專家組合議出具綜合評審意見。
2016年，共有61個(gè)省級部門編報(bào)了499個(gè)專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)，納入績效目標(biāo)管理的資金達(dá)3127億元，比2015年增加了736億元，增長31%。實(shí)現(xiàn)了省級專項(xiàng)資金績效目標(biāo)全覆蓋。
值得一提的是，2016年，江蘇省財(cái)政廳首次選擇經(jīng)重點(diǎn)評審的20個(gè)省級部門的20個(gè)項(xiàng)目開展預(yù)算績效目標(biāo)公開試點(diǎn)，各試點(diǎn)部門均在門戶網(wǎng)站專欄公開了相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算績效目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2017年，繼續(xù)選擇另外20個(gè)部門的20個(gè)項(xiàng)目績效目標(biāo)組織專家評審，并在各部門門戶網(wǎng)站上公開績效目標(biāo)。
