近年來，深圳市財(cái)政以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力，以完善管理制度、提高支付效率、規(guī)范安全監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量為抓手，持續(xù)深化財(cái)政國庫集中支付改革，積極打造國庫集中支付管理新模式，為加快財(cái)政資金支付進(jìn)度和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
完善內(nèi)部管理制度，系緊資金支付“安全帶”
深圳財(cái)政合理設(shè)定內(nèi)部崗位和操作規(guī)程。按照資金支付崗位不相容原則，制定《國庫支付中心內(nèi)部控制操作規(guī)程》。通過分事設(shè)崗、相互制約，將國庫中心工作崗位劃分為計(jì)劃審核崗、資金撥付崗、動(dòng)態(tài)監(jiān)控崗、會(huì)計(jì)核算崗等，在所有崗位設(shè)置初審和復(fù)核雙重保險(xiǎn)，強(qiáng)化崗位間相互監(jiān)督平衡，處領(lǐng)導(dǎo)任復(fù)核崗角色，把好審核最后一道閘門。預(yù)算撥款專用章和法人代表章的管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分人分印，形成多崗位相互牽制機(jī)制，減少行政和廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)安全可控。
同時(shí)，深圳財(cái)政建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。不斷強(qiáng)化國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度建設(shè)，完善監(jiān)控規(guī)則，著力建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。出臺(tái)《深圳市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，運(yùn)用動(dòng)態(tài)結(jié)果分析，建立集中支付業(yè)務(wù)分析通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控的預(yù)警、威懾作用。成立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控小組，安排專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)控工作，以優(yōu)化監(jiān)控規(guī)則、完善系統(tǒng)功能、健全體系建設(shè)為抓手，通過電話核實(shí)、調(diào)閱材料、約談走訪、實(shí)地核查等多種監(jiān)控方式，核查可疑問題，及時(shí)攔截違規(guī)資金。重點(diǎn)監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購、現(xiàn)金支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金支付，保證政策落實(shí)到位。
深圳財(cái)政不斷強(qiáng)化電子化支付安全管理。將預(yù)算資金全部納入國庫集中支付范圍，利用網(wǎng)絡(luò)等高科技信息技術(shù)，同步實(shí)施電子化管理，為全面掌握資金支付預(yù)期、加強(qiáng)資金支付監(jiān)管提供支撐。推進(jìn)資金支付流程電子化管理，建立紙質(zhì)單據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的核對(duì)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢了資金安全防線。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通資金支付“高速路”
深圳財(cái)政不斷優(yōu)化支付流程，提升支付速度。按照全面性和系統(tǒng)性原則，全面梳理和優(yōu)化支付業(yè)務(wù)流程，補(bǔ)充和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程。在調(diào)整單位授權(quán)支付標(biāo)準(zhǔn)、大幅提高單位授權(quán)支付比例后，推進(jìn)政府采購資金撥付10萬元以下的財(cái)政直接支付改革，對(duì)單筆支付金額小于10萬元的政府采購資金支付，在符合內(nèi)控管理、保障資金安全的基礎(chǔ)上，不再要求提供紙質(zhì)申請(qǐng)單，由預(yù)算單位在中標(biāo)金額管控內(nèi)按照采購進(jìn)度直接支付，大幅縮減了小額政府采購資金支付流程，提升了支付速度，以制度約束推進(jìn)政府采購資金支付規(guī)范化、無紙化和智能化。
深圳財(cái)政還開辟重點(diǎn)領(lǐng)域資金支付“綠色通道”。針對(duì)深圳市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、安全生產(chǎn)資金等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支付申請(qǐng)，開設(shè)專人接待、全程跟蹤、單獨(dú)處理、見單即審的“綠色通道”，按照“特事特辦”“馬上就辦”的標(biāo)準(zhǔn)，審核支付各崗位無縫銜接，高效支付，確保重大項(xiàng)目資金安全及時(shí)撥付到位。同時(shí)，加強(qiáng)與各預(yù)算單位、人民銀行和代理銀行之間的溝通，重點(diǎn)優(yōu)先保障穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、補(bǔ)齊民生短板、應(yīng)急救援等方面的資金撥付工作。
同時(shí)，深圳財(cái)政縮短支付時(shí)限，形成崗位互補(bǔ)。對(duì)外承諾完成資金撥付時(shí)限為5個(gè)工作日，內(nèi)部提質(zhì)提效，要求按3個(gè)工作日標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)一步提升了資金審核和支付崗位的工作效率。應(yīng)對(duì)支付業(yè)務(wù)量持續(xù)增加的情況，尤其是政府采購支付和一般直接支付量提升較快的情況，為支付業(yè)務(wù)崗位設(shè)置AB崗，針對(duì)部分工作業(yè)務(wù)量特別大、時(shí)限要求特別高的崗位增設(shè)C崗。
遵守程序明確責(zé)任，規(guī)范資金支付“指示牌”
深圳財(cái)政嚴(yán)格按照規(guī)章制度規(guī)范支付管理。按照由部門預(yù)算生成集中支付預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)內(nèi)申報(bào)用款計(jì)劃、用款計(jì)劃控制支出的流程辦理資金支付。預(yù)算指標(biāo)導(dǎo)入國庫集中支付系統(tǒng)后，各級(jí)預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向財(cái)政申報(bào)用款計(jì)劃，財(cái)政審批用款計(jì)劃后，預(yù)算單位在用款計(jì)劃額度內(nèi)逐筆辦理直接支付或授權(quán)支付。
在進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)方面，通過針對(duì)性召開專題會(huì)議和開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)調(diào)資金支付標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律、步驟等要求。重點(diǎn)整頓預(yù)算單位擅自以授權(quán)支付方式向單位自有賬戶劃款的行為，對(duì)問題比較突出的預(yù)算單位單獨(dú)培訓(xùn)，明確整改要求，限期整改。
同時(shí)，及時(shí)完成集散賬戶清理工作。開展集散賬戶銷戶工作，研究銷戶后政府采購拼盤資金后續(xù)支付方案，為市級(jí)各預(yù)算單位的政府采購拼盤資金結(jié)余的后續(xù)支付提供了便利渠道。 （徐佳木子 王軍）
