第三十條 調整了18號令第二十九條關于投標人的界定。表述上有所精簡，刪除了“并且符合招標文件規(guī)定資格條件”。
第三十一條 新增內容。為防范串標、圍標，確保競爭在不同品牌或不同生產制造商之間展開，以實現充分競爭、有效競爭，本條規(guī)定對于提供同品牌產品的不同投標人，只認定一家參加評標或只有一家投標人有中標資格。
同品牌供應商參加投標，怎么計算？《財政部辦公廳關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函》（財辦庫〔2003〕38號）指出，原則上同一品牌同一型號產品只能有一家投標人，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產品投標的，應當作為一個供應商計算。然而，實踐中大多允許同品牌供應商參與開標活動，開標后由評標委員會進行資格性和符合性檢查，若資格性和符合性檢查均通過，則根據各供應商的報價判斷，報價低者為有效報價。
本條吸收了實踐中的經驗做法，并根據采購項目的不同情形作了區(qū)分處理。第一款明確了采用最低評標價法的采購項目如何確定有效投標人。即提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。
第二款明確了使用綜合評分法的采購項目如何確定中標人。即提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。
第三款規(guī)定的情形相對復雜，即采購項目中有多種產品打包采購，不同投標人對個別產品的投標品牌相同。此種情形在實踐中較為常見，也是一線操作人員最棘手的難題之一。對此，87號令提出了“核心產品”的概念，明確若多家投標人提供的核心產品品牌相同，按前兩款規(guī)定處理。同時要求采購人根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。
值得注意的是，第一款情形中報價相同的供應商以及第二款情形中評審得分相同的供應商如何取舍，均由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定，招標文件未規(guī)定的隨機抽取產生。因此，編制招標文件時，采購人、采購代理機構應考慮是否需要載明同品牌供應商參加投標的判定方式。
第三十二條 調整了18號令第三十條的內容。將18號令第三十條第一款中的“實質性響應”修改為“明確響應”；刪除了第二款。
第三十三條 調整了18號令第三十一條的內容。本條第一款補充完善了18號令第三十一條第一款的規(guī)定，針對投標文件的接收，補充要求采購人或者采購代理機構如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并向投標人出具簽收回執(zhí)；本條第二款規(guī)定，未按要求密封的投標文件也應拒收，刪除了無效投標文件的認定。
第三十四條 調整了18號令第三十二條的內容，新增補正投標文件后的密封要求。即允許投標人在投標截止時間前補正投標文件，但補充、修改的內容也應按招標文件要求密封。
第三十五條 補充完善了18號令第三十三條的內容，進一步規(guī)范了分包行為，與《招標投標法》及其實施條例作了銜接。
關于分包，《政府采購法》第四十八條明確，經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
本條進一步明確，中標項目中的非主體、非關鍵性工作可分包給具有相應資質條件者，但應在投標文件中載明分包承擔主體，且分包承擔主體不得再次分包。
《招標投標法》第三十條規(guī)定，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十八條第二款規(guī)定，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五十九條第二款也明確，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
第三十六條 調整了18號令第三十五條的內容。本條第一款強調，投標人應遵循公平競爭的原則；第二款補充規(guī)定，在評標過程中發(fā)現投標人有前述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。
第三十七條 新增內容。借鑒《招標投標法實施條例》第四十條，明確了投標人串通投標的六種情形，同時明確，存在六種情形之一的，投標無效。注意不要把本條與《條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通搞混了。
第三十八條 將18號令第三十七條的內容調整為三款，進一步細化完善了投標保證金的退還及管理措施，保障了投標供應商的合法權益，且與《條例》第三十三條的相關規(guī)定作了銜接。
本條第一款為新增內容，明確投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構也應退還其投標保證金，退還時間為自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。實踐中常出現投標人在投標截止時間前撤回投標文件的情形，那么，其能否要求退還投標保證金？業(yè)內存在爭議。本款為此提供了依據。
第二款修改了18號令中中標人、未中標人投標保證金的退還時間，與《條例》第三十三條第二款的規(guī)定保持了一致，即采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金。為了程序上的便利，同時規(guī)定中標人的投標保證金可轉為其履約保證金。
第三款明確了逾期退還投標保證金的處罰措施，將18號令“按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費”修改為“按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費”，進一步明確豁免情形“因投標人自身原因導致無法及時退還的除外”。
由于《政府采購法》第二十四條、《條例》第二十二條已有規(guī)定，本章刪除了18號令第三十四條關于聯合體投標的規(guī)定。同時，刪除了第三十六條投標保證金交納數額、交納方式、聯合體投標如何交納投標保證金等內容，與《條例》第三十三條第一款的規(guī)定作了銜接。
（楚橋）
你說我說87號令
湖北省荊門市政府采購辦公室主任宋軍：
相比18號令，87號令可謂亮點多多，值得點贊。如，87號令強調落實政府采購政策功能的責任主體是采購人，采購人肩上的“擔子”更重了；明確采購預算額度內可以設定最高限價，吸收了采購實踐特別是在工程招標投標中的經驗做法，是實踐認知的結果；對“提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標”的情形進行了規(guī)定，解決了實踐中的爭議；87號令對公開招標公告、資格預審公告、招標文件、評標報告、中標結果公告、政府采購合同等采購文件的基本要素進行了規(guī)定，其中明確要求招標文件必須包括16個基本要素和主要內容，進一步推動了政府采購的標準化；允許落標供應商參與驗收，一方面發(fā)揮了供應商的專業(yè)特長，防止中標供應商與采購人做假或中標供應商以次充好，另一方面也加強了監(jiān)督。
河南永正招標代理有限公司總經理張聯成：
87號令在《政府采購法》及其實施條例的框架內，對18號令中與上位法存在沖突之處作了大幅調整，與《政府采購法》及其實施條例保持了一致。同時，緊密結合實踐，為解決政府采購質次價高、效率低下、重程序輕結果等突出問題，提出多項有效舉措。其突出亮點有：列明了采購需求應主要包括的七項內容；規(guī)定了邀請招標供應商名單產生的三種方式；要求六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素；新增被認定為“串通投標”的六種情形；明確采購人、采購代理機構組織評標工作的十一項職責；明確評標委員會不再依法對投標人的資格進行審查，強化評標委員會的五項職責；新增對評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定情況的處理規(guī)定；明確評標委員會及其成員的七種禁止行為，規(guī)定其五種行為評審意見無效。
廣西廣天一律師事務所律師沈德能：
87號令有三方面的突出變化。一是擴大了采購人的權利。87號令強化權責對等，取消了以前諸多管制性規(guī)定，把采購權“歸還”給采購人，如采購人確定采購需求的權利、對供應商資格審查權、定標權、監(jiān)督評標委員會權、決定重新評標權、決定廢標權、履約驗收權和處理合同履約權等。二是行政管理在事中事后“發(fā)力”。為落實“放管服”改革要求，87號令改變了行政管理權事前介入采購過程的做法，著重在事中、事后監(jiān)管和對違法違規(guī)行為的處罰，較少直接進行事前管理。如重新組建評標委員會進行評標，不再需要財政部門事前批準，只需報告即可。三是供應商的知情權、平等參與權有所擴大，其投標的制度性成本降低。隨意廢標將大幅減少，限制潛在供應商的不合理做法將得到改變。
政府采購媒體人周繁：
自18號令修訂稿公開征求意見以來，業(yè)界對完善貨物服務招標采購管理及操作期待已久，87號令的出臺可謂不負眾望。對照研讀18號令、87號令、74號令、《政府采購法實施條例》、新評審專家管理辦法等法規(guī)制度文件，不難看出，2013年全國政府采購工作會議提出的改革思路對近年來政府采購的立法、修法工作影響深遠。無論是2013年年底頒布的《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令），還是隨后陸續(xù)出臺的《財政部關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理辦法》、《政府采購法實施條例》、《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）、《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）、新修訂的《政府采購評審專家管理辦法》等，均圍繞簡政放權、放管結合的改革要求，力促采購人權責對等，重視采購需求管理和履約驗收管理，規(guī)范招標采購、非招標采購方式的適用情形，提高采購靈活性。政府采購制度的骨骼與肌血日漸豐滿，但最關鍵的，還是如何貫徹執(zhí)行。
