績效二字首次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度，對全面深化財稅體制改革意義重大。
王澤彩
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”這一論述為今后一段時期深化財稅體制改革指明了方向、明確了任務(wù)?！翱冃А倍质状螌懭朦h的綱領(lǐng)性文件，這將績效管理提升到一個前所未有的政治高度，對全面深化財稅體制改革意義重大。
第一，深化財稅改革勾畫新目標。首先，加快建立現(xiàn)代財政制度，聚焦清晰、協(xié)調(diào)、均衡三個切入點，探索建立中央和地方的財政關(guān)系，進一步加大了破解多年來遺留的行政體制、政治體制改革問題的預(yù)期。其次，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，抓住“規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“績效”作為政府預(yù)算安排的邏輯起點和落腳點恰逢其時。最后，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，雖然不是最新提法，但是在黨的報告中再次重申意義重大，堅信地方稅收體系建設(shè)不再是“水中月、霧中花”。
第二，預(yù)算績效管理取得新進展。一是預(yù)算績效管理制度建設(shè)逐步健全和完善。從2004年我國開展對科技、教育項目支出實施績效評價試點以來，預(yù)算績效管理改革走過了13個年頭。項目支出、部門整體支出、縣級財政綜合支出、中央對下財政轉(zhuǎn)移支付支出、財政支出政策績效評價辦法、共性和個性評價指標體系、績效動態(tài)監(jiān)控管理辦法、績效目標管理辦法等相繼出臺，為全面實施績效管理奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。二是績效管理范圍不斷擴大。從項目支出到部門整體支出，再到政府財政綜合支出，以及目前的財政政策績效評價，就中央和地方的實踐來看，績效管理范圍逐步擴大。三是預(yù)算績效評價的范圍和資金規(guī)模逐年擴大。四是績效目標管理模式不斷拓展，績效目標管理質(zhì)量不斷提升。
第三，預(yù)算績效管理面臨新形勢。全面深化改革最終都要落實到績效上來，但績效目標管理質(zhì)量有待提高。這突出體現(xiàn)在：部門預(yù)算中項目績效目標填報內(nèi)容不規(guī)范、績效目標不清晰；績效指標不明確、不細化；績效目標審核把關(guān)不夠嚴格；績效目標管理與預(yù)算安排“兩張皮”；績效目標管理模式較為單一等方面。就績效目標管理難點看，主要表現(xiàn)為：績效目標本身的不確定性、績效目標的模糊性、績效目標的多重性和績效目標影響因素的復(fù)雜性。特別是分行業(yè)預(yù)算績效指標體制建立進展遲緩，納入績效評價的財政資金范圍仍然偏小。
第四，預(yù)算績效管理謀劃新思路。今后一段時期，全面實施績效管理，要努力做到五個全覆蓋。一是覆蓋五級政府。在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府層面，全面推進預(yù)算績效管理獲得實質(zhì)進展。二是覆蓋“四本預(yù)算”。在預(yù)算編制、執(zhí)行全預(yù)算生命周期，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算都要植入“績效”二字。三是覆蓋預(yù)算部門和預(yù)算單位?？冃Ч芾砝砟詈鸵庾R要融入預(yù)算部門和預(yù)算單位日常的管理工作中。四是覆蓋所有財政性資金。五是覆蓋各項財政政策。尤其是財政支出政策的糾偏和廢止，要通過績效評價去完成。
第五，預(yù)算績效管理探索新舉措。根據(jù)深化財稅體制改革的總體部署，預(yù)算績效管理必須探索新舉措。一是制定“十三五”預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，指導(dǎo)“十三五”財政績效管理真正向績效目標發(fā)展，規(guī)范中央和地方預(yù)算管理制度改革。二是按照“可評價、可比較、可監(jiān)測、可公開”四原則，加快建立健全分行業(yè)預(yù)算績效指標體系，以制度化、標準化、流程化、信息化全力促進績效評價工作。三是探索成立中國預(yù)算績效評價協(xié)會，大力培育社會第三方評價機構(gòu)，指導(dǎo)各類績效評價機構(gòu)開展績效評價工作，形成規(guī)范的行業(yè)自律準則。四是實施預(yù)算績效評價報告全公開，使其自覺接受社會各界監(jiān)督，切實提高財政資金整體使用效益。
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