由于受計劃經(jīng)濟體制形成的管理理念、管理方
式和管理機制的影響，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
的管理往往與資金管理相脫節(jié)，甚至滯后于資金管
理。存在著“重資金輕資產(chǎn)、重采購輕管理”的思
想，國有資產(chǎn)的管理水平不高，這種現(xiàn)象，中等職業(yè)
學(xué)校在國有資產(chǎn)的管理方面也同樣存在。
一、目前中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理中存在的
主要問題
（一）意識問題
近年來，隨著國家不斷加大對中等職業(yè)教育的
投入，中等職業(yè)學(xué)校也得到迅速發(fā)展。國家投入大
量資金，改善了辦學(xué)條件，提高了教職工工資收入，
培養(yǎng)出大量為社會所需的人才。與此同時，中等職
業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)額和數(shù)量急劇增加，資產(chǎn)管理難度
不斷增大。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，中等職業(yè)學(xué)校
和其他事業(yè)單位一樣，對自身國有資產(chǎn)管理重視程
度不夠。實際上，深層次原因是學(xué)校作為全額撥款
事業(yè)單位，不用核算成本，不考慮效益，所以更關(guān)注
資金管理而非資產(chǎn)管理。當(dāng)國有資金通過購置等
方式轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)后，就會忽視對國有資產(chǎn)的管
理，重視程度明顯降低。比如，學(xué)校購買的電腦、電
視等教學(xué)和辦公設(shè)備，由于電子產(chǎn)品更新?lián)Q代（如
學(xué)生機房換電腦）或者使用人使用效率低（如部分
老教師不擅長用電腦），有的設(shè)備被閑置，有的設(shè)備
出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。而學(xué)校卻對這些國有資產(chǎn)在使
用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，沒有引起足夠重視，致使以上
現(xiàn)象在個別學(xué)校長期存在。
另外，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作重視程
度不夠。中等職業(yè)學(xué)校關(guān)注的重點是怎樣抓好教
育教學(xué)和科研，如何培養(yǎng)出為社會所需的大量人
才。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)的購置和更新，但對如何
加強管理，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率考慮甚少。
誤以為，只要資產(chǎn)還在單位就行了，至于怎樣管理
和使用并不重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更加重視差旅費、福
利費等有明確而且嚴(yán)格制度規(guī)定的開支的管理，
國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)如此，其他如存貨、應(yīng)收賬
款、對外投資和在建工程等亦如此。這在事業(yè)單
位是個通病。
（二）人員問題
近些年，中等職業(yè)學(xué)校購買的資產(chǎn)種類多、金
額大，涉及教學(xué)訓(xùn)練專用類、科研類、安全監(jiān)控信息
化管理類和辦公類等。學(xué)校的資產(chǎn)科技含量高，專
關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的思考
張曉紅
65
新 / 疆 / 財 / 會 ♦2017/3♦
[ 財務(wù)管理]
業(yè)性越來越強；資產(chǎn)存放位置不固定，使用人員涵
蓋全體教職工和學(xué)生。面對新情況，如何有條不紊
的管理好國有資產(chǎn)，確實對現(xiàn)有管理人員提出了不
小挑戰(zhàn)。
現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)管理人員只有部分專
職人員，大多數(shù)屬于兼職，由行政后勤和各科室人
員擔(dān)任。管理人員素質(zhì)參差不齊，責(zé)任心不強，缺
乏相應(yīng)專業(yè)知識，特別是會計基礎(chǔ)和資產(chǎn)管理知
識。比如：有些人登記臺賬時，出現(xiàn)少記、漏記、記
錯數(shù)量或單價等錯誤，甚至有些工作人員對固定資
產(chǎn)和存貨的概念尚不明晰。再加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重
視，直接導(dǎo)致工作人員也不重視，沒有意識到自己
從事資產(chǎn)管理工作的責(zé)任和價值。
（三）制度問題
中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理缺乏健全的管理
制度。國有資產(chǎn)在購置、驗收、使用、保管和更新，
以及擔(dān)保、出售、出讓、出借、對外（接受）捐贈和報
廢等環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范、完善、配套的管理制度也沒
有具有實際操作性的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有
資產(chǎn)管理工作績效的評定也無明確的規(guī)定。工作
人員對國有資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范的規(guī)章制度作為
依據(jù)加以執(zhí)行，造成管理相對混亂。比如：重復(fù)購
置（同一辦公室配多臺打印機），使用時不愛惜節(jié)
約（比如紙張、U盤、墨盒），資產(chǎn)閑置（比如圖書借
閱率不高，有些會議室多媒體常年不用）等。還存
在賬實不符，比如：有些科室接受捐贈的資產(chǎn)時，
未將該信息傳遞給財務(wù)室，出現(xiàn)未登記資產(chǎn)，造成
資產(chǎn)信息登記不完整；有些科室資產(chǎn)已毀損或丟
失等，也不如實上報，造成賬實不符的情況。閑置
的資產(chǎn)問題比較突出，比如：機房淘汰下來舊式電
腦如何管理，長期沒有合理處理的辦法；應(yīng)當(dāng)報廢
的資產(chǎn)沒有及時申請報廢。事業(yè)單位最大的風(fēng)險
是資源浪費、效率低下和腐敗問題，而中等職業(yè)學(xué)
校國有資產(chǎn)管理缺乏健全的管理制度，恰恰增加
了這一風(fēng)險。
二、關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的對
策建議
（一）提高中等職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理意識
按照十八大以來黨中央提出“八項規(guī)定”和領(lǐng)
導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實”要求以及國務(wù)院提出的對“國有
資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管”的指示，以“保障有力、
配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”為目標(biāo)，
強化財政部門、主管部門、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)
督管理責(zé)任，加強資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理，
積極構(gòu)建資產(chǎn)管理新體系和新機制，推動事業(yè)單位
國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。財政部規(guī)定，行政事業(yè)單位
國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理
相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與
價值管理相結(jié)合的原則。這就要求財政部門、主管
部門和事業(yè)單位，都要擺脫舊有理論和觀念的束
縛，進一步明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則
和思路，更新管理理念，改變管理方式，全面提高管
理水平，切實提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性
和有效性。
中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)遵照國家新要求，改變以往
舊的資產(chǎn)管理理念，不僅要重視資金，也要重視資
產(chǎn)；不僅要重視購置，也要重視管理。尤其是領(lǐng)導(dǎo)
層，率先提高對國有資產(chǎn)的重視程度，充分發(fā)揮導(dǎo)
向和指揮作用，從而影響和帶動學(xué)校全體教職員
工，形成上下廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)，營造一種嚴(yán)格
管理國有資產(chǎn)、減少資產(chǎn)流失的氛圍。讓每個人從
我做起，從點滴做起，愛惜和節(jié)約學(xué)校每樣?xùn)|西，大
到教學(xué)樓，小到電腦、辦公桌、紙張和水電。對現(xiàn)有
國有資產(chǎn)物盡其用，在增減國有資產(chǎn)時都能本著對
國家負責(zé)任的嚴(yán)肅態(tài)度和敬畏之心，按照制度嚴(yán)格
執(zhí)行和處理。
（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)
加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，是推動國有資產(chǎn)
管理工作的關(guān)鍵點。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)合理設(shè)置國
有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位，學(xué)校在重視培訓(xùn)一線教師
66
♦2017/3♦ 新/ 疆/ 財/ 會
[ 財務(wù)管理]
的同時，也要組織關(guān)于國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)。通過
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員對自身承擔(dān)資產(chǎn)管理工作
的使命感和責(zé)任感。在具備這一理念基礎(chǔ)之上，根
據(jù)學(xué)校實際情況，有針對性地開展資產(chǎn)管理知識和
業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。同時，提高管理人員的管理水
平，及時更新自身知識體系。對財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，
也要擴大到相關(guān)業(yè)務(wù)科室和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因為學(xué)校領(lǐng)
導(dǎo)負有單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有
效的責(zé)任。利用國有資產(chǎn)管理績效考評體系，對管
理人員的工作進行考評，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，監(jiān)督
資產(chǎn)管理工作，以確保國有資產(chǎn)管理處于科學(xué)有效
的狀態(tài)之下。
（三）建立健全管理制度
學(xué)校要緊密圍繞國有資產(chǎn)的性質(zhì)，根據(jù)學(xué)校的
實際情況，對國有資產(chǎn)在購置、驗收、使用、保管和更
新，擔(dān)保、出售、出讓、出借、對外（接受）捐贈和報廢
等環(huán)節(jié)，建立和健全完善配套的、具有實際操作性的
國有資產(chǎn)管理辦法。要有各環(huán)節(jié)的具體處理辦法和
標(biāo)準(zhǔn)流程，嚴(yán)格手續(xù)，涉及賬目問題，一定要及時準(zhǔn)
確處理，避免資產(chǎn)流失和賬目不明等問題發(fā)生。
（四）完善管理手段，強化監(jiān)管
財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門等要加強聯(lián)動協(xié)調(diào)
機制，加強溝通和配合，經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息流動要及時
準(zhǔn)確，避免信息單向流動，要互動，甚至多次互動，
提升管理質(zhì)量。按照規(guī)定，財務(wù)部門建賬，使用部
門建立固定資產(chǎn)卡片，要做到手續(xù)齊全、金額準(zhǔn)確，
賬賬、賬卡以及賬實都要相符。同時，管理手段要
朝著信息化方向發(fā)展。完善已建立的實物資產(chǎn)信
息數(shù)據(jù)庫，著手建立資源共享平臺，嘗試引入條形
碼管理系統(tǒng)，形成資產(chǎn)檔案。強化日常管理，使學(xué)
校隨時掌握資產(chǎn)實際情況，通過資源共享平臺，在
資產(chǎn)進行正常流動時，及時辦理相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)無
縫對接，維護資產(chǎn)的安全性和完整性。財政部門、
學(xué)校主管部門和審計部門應(yīng)各負其責(zé)，定期對學(xué)校
國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)管和審計。對違反國有資產(chǎn)
管理規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
中等職業(yè)學(xué)校是國家為人民服務(wù)的載體，是一
個國家進步的表現(xiàn)。中等職業(yè)學(xué)校在國有資產(chǎn)管
理方面，只有提高國有資產(chǎn)的使用效率，減少國有
資產(chǎn)的浪費，杜絕腐敗，才能使學(xué)校更好的為人民提供教育服務(wù)，促進全社會的文明和進步。
（作者單位：烏魯木齊市體育運動學(xué)校）
