新制度歷經(jīng)兩年出爐
為順應(yīng)社會保險基金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌的改革趨勢，財政部等三部委今年8月修訂印發(fā)了《社會保險基金財務(wù)制度》，自2018年1月1日起實施?！爸贫ńy(tǒng)一的會計制度，有利于社會保險基金財務(wù)管理統(tǒng)一框架的建立，有利于經(jīng)辦機構(gòu)會計人員全面掌握各險種會計核算方法，降低學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和執(zhí)行成本，也有利于提高各險種基金會計核算的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可比性，進一步提升會計信息質(zhì)量?！必斦繒嬎居嘘P(guān)負責(zé)人稱。
據(jù)介紹，財政部2015年啟動了《社會保險基金會計制度》的研究起草工作;2016年11月16日印發(fā)《社會保險基金會計制度(征求意見稿)》，截至當(dāng)年12月31日共收到25份反饋意見，包括社保中心匯總的各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)意見1份、地方財政廳(局)意見24份。上述意見中，7份表示“無不同意見”，其余18份提出了153條具體意見。
財政部對于上述意見一一作了梳理和分析，盡量予以吸收;此外，還多次在局部范圍內(nèi)征求意見，與相關(guān)部門和單位反復(fù)溝通，并在形成共識的基礎(chǔ)上，就合理意見進行了吸收。例如，財政部根據(jù)反饋意見，在《社會保險基金會計制度》涵蓋的險種范圍方面增加了“經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的其他各類社會保險基金的會計核算，參照本制度執(zhí)行”的規(guī)定。
財政部未采納的意見主要是關(guān)于收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款主要賬務(wù)處理規(guī)定的撰寫體例問題。有反饋意見建議采用“列舉法”，將上述科目所有業(yè)務(wù)情況進行全面列舉。對此，財政部進行了專題研究。
上述負責(zé)人指出，從財務(wù)制度和會計制度職能分工的角度，財務(wù)制度規(guī)范具體業(yè)務(wù)在具體情況下應(yīng)該使用的資金賬戶，是經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范使用資金賬戶的依據(jù);會計制度規(guī)范資金賬戶發(fā)生業(yè)務(wù)時的會計核算，是經(jīng)辦機構(gòu)對資金賬戶進行正確會計核算的依據(jù)?！安捎谩信e法’將導(dǎo)致會計制度與財務(wù)制度對收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款產(chǎn)生大量重復(fù)規(guī)定;此外，‘列舉法’還存在不同會計科目的賬務(wù)處理規(guī)定重復(fù)、對社會保險基金管理制度變化缺乏適應(yīng)性等問題?；谝陨峡紤]，我們未采用列舉法，在《社會保險基金會計制度》中對收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款的規(guī)范重點放在資金賬戶發(fā)生收支時的核算方法上?！鄙鲜鲐撠?zé)人說。
今年8月以來，財政部根據(jù)正式印發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》對《社會保險基金會計制度》進行了新一輪修改，配套研究起草了《銜接規(guī)定》，之后進一步征求了財政部社保司、人社部規(guī)劃財務(wù)司和社保中心、衛(wèi)生計生委財務(wù)司的意見，并聯(lián)合社保中心組織部分地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對新制度進行了模擬測試。
此后，經(jīng)財政部會計司技術(shù)小組審核和司務(wù)會審議、部內(nèi)相關(guān)司局會簽等程序，《社會保險基金會計制度》和《銜接規(guī)定》于11月28日由財政部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
涵蓋所有社保基金
據(jù)前述負責(zé)人介紹，《社會保險基金會計制度》內(nèi)容包括五部分：第一部分為總說明，明確了本制度的制定依據(jù)、適用范圍、核算主體、建賬要求、核算基礎(chǔ)、會計要素、記賬方法、核算原則、生效日期以及現(xiàn)行相關(guān)會計制度的廢止等內(nèi)容;第二部分為會計科目名稱及編號，列示了資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、收入類、支出類共34個會計科目的名稱和編號;第三部分為會計科目使用說明，對34個會計科目的核算內(nèi)容、明細核算要求及相關(guān)賬務(wù)處理進行了詳細規(guī)范;第四部分為財務(wù)報表格式，規(guī)范了資產(chǎn)負債表和收支表的格式;第五部分為財務(wù)報表編制說明，規(guī)范了財務(wù)報表的編制方法、附注編制要求等。
《社會保險基金會計制度》涵蓋了目前全國統(tǒng)一的所有社會保險基金，即適用于在中國境內(nèi)依據(jù)《社會保險法》建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療(包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、合并實施的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療)、工傷、失業(yè)、生育(生育、職工基本醫(yī)療保險合并實施的地區(qū)不再單列)等保險基金。
《社會保險基金會計制度》總結(jié)提煉了不同險種的社會保險基金在會計要素構(gòu)成、會計核算內(nèi)容和方法方面的共性因素，統(tǒng)一了各類基金的會計科目設(shè)置、業(yè)務(wù)核算流程與方法、財務(wù)報表格式，構(gòu)建了“一套科目+一套報表”的社會保險基金會計核算統(tǒng)一框架。在此基礎(chǔ)上，通過少量專用科目設(shè)置、專用報表項目列示等方法兼顧了個別險種社會保險基金的特定會計核算要求。
此外，為順應(yīng)我國社會保險基金運營管理改革發(fā)展要求，財政部在會計制度設(shè)計時充分考慮了新業(yè)務(wù)的會計核算需求。例如，按照基本養(yǎng)老保險委托投資業(yè)務(wù)核算需要，增加了“委托投資”新科目，在“暫收款”、“暫付款”等科目中補充增加了相關(guān)核算內(nèi)容及核算方法;按照跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)核算需要，在“暫收款”、“暫付款”等科目中增加了跨省異地就醫(yī)資金歸集、劃撥和清算的相關(guān)會計核算規(guī)定;按照大病保險業(yè)務(wù)核算要求，增設(shè)了專門的“大病保險支出”科目，并對大病保險盈余返還和虧損補償?shù)暮怂阋筮M行了完善。
