近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》），這是繼《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》），存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等6項(xiàng)具體準(zhǔn)則以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南出臺(tái)以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革工作取得的又一重要成果，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。
一、充分認(rèn)識(shí)制定發(fā)布《制度》的重要意義
黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。這對(duì)政府會(huì)計(jì)改革工作提出了新的、更高的要求。政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，財(cái)政部高度重視，始終作為一件大事來(lái)抓。2015年以來(lái)，財(cái)政部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）要求，積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。制定發(fā)布《制度》，是我部全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《改革方案》的重要舉措，是服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要基礎(chǔ)，是建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。
（一）制定發(fā)布《制度》，是規(guī)范政府單位會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，主要反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代財(cái)政制度的逐步建立，僅僅實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下全面加強(qiáng)政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
（二）制定發(fā)布《制度》，是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度做出了一系列重要部署和安排，對(duì)于完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，以及規(guī)范地方政府債務(wù)管理等提出了一系列要求。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成內(nèi)容。
（三）制定發(fā)布《制度》，是準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，全面實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑，也是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。準(zhǔn)確核算政府運(yùn)行成本，是科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效和實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)工作。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中明確提出，要“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”。黨的十九大報(bào)告更是明確提出要全面實(shí)施績(jī)效管理。
二、準(zhǔn)確把握《制度》的重大創(chuàng)新與突破
在《制度》起草完善過(guò)程中，財(cái)政部扎實(shí)深入地開(kāi)展了系列工作，充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、力求體現(xiàn)各方共識(shí)。
一是重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要突出預(yù)算會(huì)計(jì)功能，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用等信息未能得到全面反映。《制度》在總結(jié)分析傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的利弊基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式。
二是有機(jī)統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì)制度。針對(duì)目前行政事業(yè)單位多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并存、會(huì)計(jì)政策不一致的現(xiàn)狀，《制度》有機(jī)整合了現(xiàn)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測(cè)繪單位、國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容。
三是全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革指明了方向?？v觀世界各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一不是在會(huì)計(jì)核算中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則。
四是充分體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算改革的新要求。政府會(huì)計(jì)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要基礎(chǔ)，是財(cái)政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。
三、扎實(shí)做好《制度》的貫徹實(shí)施工作
綜合考慮各方面因素，我們將《制度》的正式施行日期確定為2019年1月1日。盡管從時(shí)間上看還有一年多的時(shí)間，但這期間還有大量的準(zhǔn)備工作要做。下一步，財(cái)政部將加快制定出臺(tái)《制度》與現(xiàn)行各項(xiàng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接規(guī)定，研究制定相關(guān)特殊行業(yè)執(zhí)行《制度》的補(bǔ)充規(guī)定，確?！吨贫取吩诟黝?lèi)行政事業(yè)單位有效實(shí)施。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位一定要未雨綢繆，抓緊行動(dòng)，積極做好貫徹實(shí)施《制度》的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要任務(wù)。
二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，是確?！吨贫取酚行ж瀼貙?shí)施的重要工作。
三是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。《制度》所確定的新的核算模式離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支撐，這一點(diǎn)大家都有共識(shí)，在制度征求意見(jiàn)稿模擬測(cè)試階段已經(jīng)充分顯現(xiàn)。
四是要加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)。加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施的重要保證。
五是要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣、技術(shù)難度大、政策性強(qiáng)、敏感度高，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署上，積極推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度，優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力通過(guò)貫徹實(shí)施《制度》的新成效推動(dòng)財(cái)政改革各項(xiàng)工作。
