寧鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)財政局 陳倩帆
近幾年，中國社會經(jīng)濟不斷增長，市場經(jīng)濟逐漸向國際并軌，現(xiàn)代企業(yè)的組織管理越來越復(fù)雜多樣，地方政府平臺公司想要在經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢里搶占先機，必須完善現(xiàn)代集團企業(yè)戰(zhàn)略管理能力，而財務(wù)部門作為地方政府平臺公司運轉(zhuǎn)的核心保障，必須具備很強的執(zhí)行力和規(guī)范性，提高資源配置效率，才能推動企業(yè)向更穩(wěn)定、更長久的方向發(fā)展進步。
目前地方政府平臺公司大多由多種組織形式和多層次委托管理關(guān)系的子公司構(gòu)成，管控方式和股權(quán)關(guān)系較復(fù)雜，財務(wù)管理多元化、立體化、分層化、復(fù)雜化，由于市場經(jīng)濟發(fā)展和自身成立不久的原因，財務(wù)管理上仍存在一些局限性，具體有以下幾點：
一、平臺公司雙重監(jiān)督體制尚待完善
政府平臺公司起步發(fā)展較晚，內(nèi)部行政色彩濃厚，制度體制建設(shè)尚不健全，政府監(jiān)管和企業(yè)財務(wù)管理尚未找到最佳結(jié)合點。財務(wù)部門的組建脫胎于財政委派體制，無先例可循，同時管理人員缺乏相應(yīng)管理的經(jīng)驗，財務(wù)管理和財政監(jiān)管在實際工作中具體化定位均是摸著石頭過河，如何取得高效運轉(zhuǎn)的執(zhí)行力與如何納入政府強力監(jiān)管的并行模式尚處于探討和完善過程之中。
二、財務(wù)內(nèi)控管理機制不健全
政府平臺公司每年都反復(fù)修改各類制度，努力將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。因體制關(guān)系復(fù)雜，具體落實到執(zhí)行易出現(xiàn)審批手續(xù)繁冗拖沓、業(yè)務(wù)“特事特辦”先辦理后走程序、日常事務(wù)程序繁瑣細致等情況，影響執(zhí)行力提升，不利于政府平臺公司高效運轉(zhuǎn)。
三、財務(wù)公司貨幣資金模式尚待發(fā)展
一般來講，財務(wù)公司大多是在企業(yè)集團發(fā)展到一定水平后，由政府監(jiān)管機構(gòu)批準，并作為集團子公司而設(shè)立的，擔(dān)負著集團的資金募集、資金供應(yīng)、投資和資金監(jiān)控功能，并且擔(dān)負為集團下屬公司尋找項目資金的使命。目前政府平臺公司財務(wù)部門已初步取得較好的理財成效，但投資渠道較為單一，人員專業(yè)技能尚有欠缺，財務(wù)公司的資金管理功能尚未得到完全發(fā)掘。
四、財務(wù)人員缺乏有效的激勵機制和考核機制
由于政府平臺公司實施了財務(wù)部會計集中核算，子公司眾多，業(yè)務(wù)量不一，出納工作量和會計工作量難以均衡分勻，缺乏有效的考核機制和激勵機制，極易導(dǎo)致個人只掃門前雪，不管他人瓦上霜的情況出現(xiàn)。而根據(jù)工作量臨時調(diào)派人員，則容易出現(xiàn)出工不出力，甚至敷衍了事的情況。
五、“營改增”稅費應(yīng)考慮資金成本
2016年5月1日營改增全面實施以來，所有企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍。財務(wù)人員專業(yè)技能雖經(jīng)過幾輪專業(yè)培訓(xùn)，但具體運用到實務(wù)中還有待提高。政府平臺公司存在子公司開具增值稅發(fā)票卻未送至國稅局進行認證抵扣的現(xiàn)象，增值稅發(fā)票沒有明確專人專門認證及存檔保管，極易導(dǎo)致錯過180天的認證期限，因上級企業(yè)已經(jīng)繳納銷項稅，政府平臺公司及子公司沒有及時進行進項稅抵扣容易導(dǎo)致重復(fù)交稅，給公司帶來不必要的成本開支。而如果不抵扣增值部分，按基數(shù)全額征收3%的稅率，成本高低也未有明確進行比較，建議后階段財務(wù)管理工作也可以將合法避稅納入，降低資金成本。
隨著政府平臺公司的強勁發(fā)展，財務(wù)管理在市場經(jīng)濟運營過程中所起的作用越來越大。由于一些因素的影響，導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)以上的相關(guān)問題，阻礙了政府平臺公司進一步的蛻變。為了加強財務(wù)管理，解決上述問題，實現(xiàn)政府平臺公司戰(zhàn)略管理的目標，筆者認為可以從以下幾個方面著手改變，推動政府平臺公司順利發(fā)展，加速駛?cè)肟燔嚨馈?br />
(一)明確財務(wù)管理戰(zhàn)略目標，權(quán)責(zé)分離
首先進一步加強財務(wù)管理人員的管理能力培訓(xùn)，組織前往上市公司財務(wù)部門學(xué)習(xí)先進理念，明確政府平臺公司及各子公司的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，并有針對性地進行財務(wù)管控，提高政府平臺公司財務(wù)管理能力；對政企雙重管理下的監(jiān)管職能清晰定位，明確監(jiān)管部門的崗位分工、權(quán)利責(zé)任，加強財務(wù)監(jiān)管內(nèi)控，推動政府平臺公司財務(wù)部門高效運轉(zhuǎn)；定期召開例會，通過QQ、微信等通訊工具明確工作任務(wù)并細化到每位財務(wù)人員，要求按時反饋任務(wù)完成情況。管理人員在例會上對任務(wù)完成情況點評計分，納入財務(wù)人員績效考核。
(二)加強財務(wù)管控體制建設(shè)，制度制訂可行并落到實處
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展里，政府平臺公司必須建立完備的財務(wù)管控預(yù)算機制，對政府平臺公司未來發(fā)展予以明確規(guī)定，做到有計劃、有目標、有預(yù)算的經(jīng)濟發(fā)展。政府平臺公司必須把握好財務(wù)管控指導(dǎo)方向，在政策制度和運行機制上管理好子公司，做到合法性和合理性原則的統(tǒng)一。制度不能局限于掛在墻上，在具體實施過程中應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整，保證制度將權(quán)力關(guān)進籠子的同時，財務(wù)手續(xù)必要而不繁瑣，促進執(zhí)行力高效提高。
(三)探索完善資金理財模式，打造財務(wù)管理亮點
目前政府平臺公司貨幣資金模式兼顧了內(nèi)部銀行高度集中特色和財務(wù)公司理財職能，資金管理嚴格，調(diào)撥及時，理財收益已經(jīng)取得初步成效。在政府平臺公司未來的發(fā)展中，可以進一步挖掘潛力，給政府平臺公司創(chuàng)造實實在在的資金收益。要保持資金調(diào)撥的高效性，加速資金周轉(zhuǎn)；通過融資租賃，注入少量資金，解決政府平臺公司內(nèi)部產(chǎn)品銷售問題（比如存量房產(chǎn)）；運用外匯及有價證券交易、上市發(fā)行股票等手段，為政府平臺公司開辟廣泛的融資渠道；銷掉閑置賬戶歸集閑置資金，進一步提高閑置資金短期投資能力，增加剩余資金的投資收益，促使資金運用效率最大化；政府平臺公司對子公司提供擔(dān)保、資信調(diào)查、信息服務(wù)、投資咨詢等全方位的金融服務(wù)。
(四)推動財務(wù)人員的組織建設(shè)，完善激勵和考核機制
就財務(wù)管控而言，推動政府平臺公司形成共有的利益機制和決策機制非常有必要，財務(wù)會計工作具體化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化，但分工又難以均衡化，崗位配置往往難以平衡。因此，必須使財務(wù)內(nèi)部擁有穩(wěn)定統(tǒng)一的考核機制和獎懲機制。具體來說可以通過日常管理、崗位分工、任務(wù)分派、額外貢獻等細則定責(zé)量化評分，并根據(jù)指標完成情況進行獎懲，促使財務(wù)人員發(fā)揮主觀能動性，高效自覺完成各項工作，為政府平臺公司提供足夠的執(zhí)行力來保障發(fā)展。
