由于水利項目社會公益性等原因，水利項目市場化程度不太高，設(shè)計監(jiān)理從屬于行業(yè)主管部門，前期立項設(shè)計做概算還是在一個行業(yè)內(nèi)部進行的，擴初設(shè)計和概算批復(fù)后，財政部門只負責(zé)出資和撥款，財政部門參管程度不高。本文就財政部門如何參管重點水利項目作一些初步探討。
一、主動參與前期立項工作，從源頭把控投資
從項目建議書、可研報告到概算編制，同級財政部門都應(yīng)當(dāng)主動參與，特別是項目可研階段和概算編制過程，財政部門應(yīng)全程參與。項目可行性研究，是項目的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效應(yīng)的一個全面綜合分析和研究。水利項目的社會效益主要指：新增加下游的農(nóng)田灌溉面積、提高防洪能力、在枯水季節(jié)向下游補水、改善和提高上游的航運能力等，在這些社會效益中又會直接或間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益主要是指：項目電站發(fā)電收入、灌溉水費收入、庫區(qū)水資源開發(fā)收入、旅游資源開發(fā)收入、生態(tài)養(yǎng)殖收入等。生態(tài)效益是指對庫區(qū)動植物及微生物影響性。三者是有著千絲萬縷的聯(lián)系，財政部門應(yīng)作量化研究，評估項目將來對本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的利弊，決定是否投資；利大于弊，項目可行。同時預(yù)測潛在的經(jīng)濟增長點和財政收入增長點，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出一個長遠的規(guī)劃。
概算編制工作，財政部門更要參與，從源頭上知曉和把控投資額。要做到概算準(zhǔn)確性，首先是對項目所在地的庫區(qū)移民數(shù)量、搬遷實物量清點統(tǒng)計精確，精確測量淹沒田土面積，從而按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計算出移民搬遷數(shù)量需要的投資。其次，是工程地質(zhì)勘測和工程設(shè)計的精度和深度，只有確定這兩項目工作的濃度和精度，才能準(zhǔn)確測算出項目準(zhǔn)確的工程量。第三，對項目所用材料和機械設(shè)備及人工的市場調(diào)查和預(yù)測，只有作全面仔細的市場調(diào)查，并結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟走向，預(yù)測材料、設(shè)備、人工市場行情及趨勢，作出合理定價，編制概算，這樣，既保證工程投資的正常需求，預(yù)防項目超概算，又可避免項目資金缺口，保證工程按期完工，及時發(fā)揮效益。
二、重點監(jiān)管工程計量和工程變更
從全國已發(fā)生的案例來看。任何工程項目出現(xiàn)違紀(jì)違法的腐敗現(xiàn)象，主要是在工程計量和工程變更及材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)。當(dāng)監(jiān)理不履行監(jiān)督之職或業(yè)主人員想以權(quán)謀私時，就會一起合謀幫施工方弄虛作假多計工程量和編造虛假的工程量變更，從而為施工方虛增工程款，達到謀取私利或收受賄賂之目的。因此，財政部門更要派懂工程技術(shù)人員和工程造價的專業(yè)人員在施工現(xiàn)場進行監(jiān)督，監(jiān)督工程計量，對施工方和監(jiān)理提出的工程變更，要組織專家對原地質(zhì)勘測和設(shè)計圖紙進行會診分析，找出要變更的原因，是施工現(xiàn)場地質(zhì)勘測不全面不到位、地質(zhì)結(jié)構(gòu)比原來勘測到的要更復(fù)雜，從而增加了施工難度進而增加了工程量？還是設(shè)計深度不夠，造成有漏項從而增加工程量？設(shè)計深度不夠又是什么原因？是主觀原因還是客觀原因？進行一系列分析評估后，再決定是否要工程變更。這是預(yù)防突破工程概算和預(yù)防國有資產(chǎn)流失之關(guān)鍵。
三、切實監(jiān)督合同履行
一般情況下，業(yè)主會在合同中約定：施工方要派多少專業(yè)人員、各種型號的施工機械設(shè)備到施工現(xiàn)場，以保證施工進度和工程質(zhì)量之需要；另外還會按已完工程量的85%支付工程款等等。但從以往的實踐來看，施工方不會按合同約定，如數(shù)如質(zhì)地派足相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員到施工場且人員變換較大，從而無法滿足施工進度和質(zhì)量保證之需要，造成工程進度緩慢。當(dāng)當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主要求施工方加快工程進度時，施工方會向業(yè)主提出各種條件，比如超比例支付工程款、預(yù)借工程款、增加措施費、趕工費等等，不一而足。因此，財政部門作為投資人和財務(wù)監(jiān)管部門，要監(jiān)督業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行合同，按合同條款辦事，以免給國家造成損失。
四、督促業(yè)主盡快推進完工項目工程款結(jié)算及審計工作。
每個單項工程完工后，作為財政部門應(yīng)督促業(yè)主加快工程驗收結(jié)算工作，在工程未使用前，如果工程有質(zhì)量缺陷，能分清業(yè)主和施工方的職責(zé)，及時采取補救措施。另外，工程完工后，施工人員和監(jiān)理就會陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場，所以必須趁各方人員未撤離施工現(xiàn)場、記憶清楚之時，及時完善各項簽證手續(xù)，全面搜集歸納各類結(jié)算資料，形成詳細、系統(tǒng)、齊全的結(jié)算檔案資料。避免出現(xiàn)由于時間長、人員撤離所帶來的被動局面，堵塞潛在的漏洞。同時可以避免有人鉆空子，造成不必要的麻煩和損失。每個單項工程及時結(jié)算、資料完整、手續(xù)齊全、程序到位，為整個項目竣工驗收決算提供條件。再者，財政部門在業(yè)主單項工程結(jié)算工作完成之后，及時組織專業(yè)人員對結(jié)算進行合法合規(guī)性審計，如果發(fā)現(xiàn)疑問，可及時找相關(guān)人員核實，如果發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)甚至違法行為，可及時報告紀(jì)委、檢察院進行查處，把問題扼殺在細小狀態(tài)，避免問題在以后工程建設(shè)中漫延和惡化，從而避免國有資產(chǎn)造成重大或巨大損失。
永州市財政局 陳蓓蕾
