湖南省氣象局 劉 革
湖南省地處中部地區(qū)，人口眾多、地域遼闊、四季分明，光、熱、水資源豐富，氣候變化大、災(zāi)害性氣候多發(fā)，既有大陸性氣候的光溫豐富特點(diǎn)，又有海洋性氣候的雨水充沛、空氣濕潤(rùn)特征，因此氣象服務(wù)任務(wù)十分繁重，其預(yù)算業(yè)務(wù)控制工作對(duì)保障氣象事業(yè)發(fā)展和氣象現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我省氣象部門預(yù)算業(yè)務(wù)的特征
我省氣象部門預(yù)算業(yè)務(wù)，具有如下特征：一是預(yù)算層級(jí)多。中央—省—市—縣，共有4級(jí)預(yù)算單位。二是預(yù)算單位多、構(gòu)成較復(fù)雜。全省有15個(gè)省、市級(jí)氣象臺(tái)，93個(gè)縣級(jí)氣象站，97個(gè)新型自動(dòng)氣象站，8部新一代天氣雷達(dá)，3497個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站。工作人員與離退休人員達(dá)4000余人，其中，既有參照公務(wù)員法管理人員、又有事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，還有人事代理、長(zhǎng)期或臨時(shí)聘用人員。人員學(xué)歷、專業(yè)層次較高，離退休人員、編外人員所占比重較大；單位中，既有中央財(cái)政預(yù)算單位，又有地方財(cái)政預(yù)算單位，還有下屬企業(yè)。三是工作涉及面廣。氣象工作，涉及防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活各個(gè)方面，與資源、環(huán)境息息相關(guān)，氣象服務(wù)領(lǐng)域涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通、保險(xiǎn)、旅游、航運(yùn)、環(huán)境、商業(yè)、民航、物流等方面，氣象工作專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施眾多，儀器精密復(fù)雜，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)特點(diǎn)突出。四是雙重管理。省級(jí)及以下氣象部門自上世紀(jì)80年代開始，一直實(shí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，中央與地方共同投入，預(yù)算由雙方共同負(fù)責(zé)安排，資金來(lái)源多、涉及業(yè)務(wù)廣、管理難度大、工作要求高，預(yù)算業(yè)務(wù)控制事務(wù)性、過(guò)程性工作量大，工作效益不易衡量、成果不易顯化，與氣象業(yè)務(wù)工作成績(jī)相關(guān)性弱。同時(shí)，由于中央與地方事權(quán)劃分還不明確，預(yù)算保障體制還不夠順暢，預(yù)算業(yè)務(wù)控制工作任重道遠(yuǎn)。
二、對(duì)我省氣象部門預(yù)算業(yè)務(wù)控制的幾點(diǎn)建議
（一）預(yù)算業(yè)務(wù)控制應(yīng)以加強(qiáng)預(yù)算編制為“龍頭”
一是量入為出。氣象部門預(yù)算編制應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃相一致，與單位履職及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，整合收入存量、優(yōu)化收入增量、合理分配收入總量，與財(cái)力相適應(yīng)，確保收支平衡。二是統(tǒng)籌兼顧。以當(dāng)?shù)貧庀笫聵I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于事業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)支出，優(yōu)先保障人員支出。三是科學(xué)精細(xì)。要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測(cè)算方法，建立科學(xué)的、符合氣象部門實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算保障上要向預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和公共氣象服務(wù)等重點(diǎn)工作傾斜，增強(qiáng)預(yù)算的時(shí)效性、針對(duì)性、主動(dòng)性。（二）預(yù)算業(yè)務(wù)控制應(yīng)以嚴(yán)格預(yù)算審批為重點(diǎn)
一是嚴(yán)格把關(guān)。無(wú)論是對(duì)人員基礎(chǔ)信息，還是對(duì)資產(chǎn)、項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照審核相關(guān)規(guī)定的要求，全面細(xì)致，從嚴(yán)把握。特別是對(duì)單位增人增資審核，從單位職能設(shè)置、氣象業(yè)務(wù)工作任務(wù)飽和度、人員配備現(xiàn)狀、有無(wú)調(diào)劑可能等方面分析核實(shí)，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和編制。二是嚴(yán)守紀(jì)律。預(yù)算審核過(guò)程中，針對(duì)不同事項(xiàng)認(rèn)真對(duì)照規(guī)定，確保審核不偏不倚；遇到新問(wèn)題新情況，集中研究討論，履行書面請(qǐng)示報(bào)告制度。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一審核口徑、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核格式、統(tǒng)一審核流程，層層把關(guān)，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。（三）預(yù)算業(yè)務(wù)控制應(yīng)以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行為中心
一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排支出。強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。二是做好資金統(tǒng)籌。對(duì)上級(jí)下達(dá)的氣象業(yè)務(wù)運(yùn)行維持資金進(jìn)行統(tǒng)籌、整合、調(diào)劑使用。將盤活存量資金作為加強(qiáng)預(yù)算管理的重要措施。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。做到日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查“兩結(jié)合”，將監(jiān)督檢查貫穿于資金運(yùn)行的全過(guò)程，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)檢查虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用等問(wèn)題，確保資金安全。四是嚴(yán)控一般性支出。大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低運(yùn)行成本。同時(shí)，進(jìn)一步加快氣象雷達(dá)、裝備儀器購(gòu)置等專項(xiàng)資金審批進(jìn)度和資金撥付，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行的管理，促進(jìn)支出進(jìn)度的均衡性。
（四）預(yù)算業(yè)務(wù)控制應(yīng)以部門決算分析為參照
一是加強(qiáng)專題分析。找準(zhǔn)決算分析利用的切入點(diǎn)，結(jié)合單位運(yùn)行特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，分類梳理決算數(shù)據(jù)，加強(qiáng)預(yù)決算對(duì)比分析調(diào)查，使決算分析利用成果真正為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。二是整理匯編數(shù)據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、影響氣象服務(wù)效果的經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)及時(shí)加工整理，匯編成方便、實(shí)用的資料或手冊(cè)，供參考使用。三是提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立“賬表一致性”核查制度，將氣象部門決算核查工作作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，著力提高決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
（五）預(yù)算業(yè)務(wù)控制應(yīng)以提高預(yù)算績(jī)效為目標(biāo)
一是全面推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理。對(duì)氣象專項(xiàng)資金和預(yù)算單位的整體支出實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，并由第三方中介對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等進(jìn)行指導(dǎo)審核。二是扎實(shí)抓好績(jī)效評(píng)價(jià)。緊緊圍繞提高“四個(gè)能力”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一流”組織績(jī)效自評(píng)，并引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。三是運(yùn)用績(jī)效成果。對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要予以保留或加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目予以取消。將預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，辦多少事?lián)芏嗌馘X，根據(jù)成本效益比較原則決定支出項(xiàng)目是否必要及資金多少。
