鳳凰縣人力資源和社會(huì)保障局 李仲秋
1.基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性及其存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（區(qū)）級(jí)政府職能部門(mén)在內(nèi)的基層行政單位是國(guó)家各級(jí)行政單位的組織基礎(chǔ)，其工作直接關(guān)系到上級(jí)政府的決策，也最終決定著依法治國(guó)的成效。基層政府會(huì)計(jì)工作是基層政府工作的核心部分，也是基層政府工作正常開(kāi)展的物質(zhì)保障。因此，改革基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)提高基層政府的履職績(jī)效、提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量滿足人民知情權(quán)、提高財(cái)政透明度就顯得極其重要?，F(xiàn)階段基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，比較普遍的有：
(1)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低?，F(xiàn)階段，在基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較低，有的會(huì)計(jì)人員理論知識(shí)儲(chǔ)備不足、業(yè)務(wù)不精，甚至連會(huì)計(jì)從業(yè)資格都不具備，在工作中出現(xiàn)差錯(cuò)頻率較高；有的雖然具有一定業(yè)務(wù)水平，但是由于缺乏相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)政策吃不透，不會(huì)用，這就造成了基層政府會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。在這種水平的限制下，基層政府會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用。
(2)對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象處罰力度小，成本效益率低。在基層政府的日常工作中，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象處罰力度不夠。對(duì)有些違規(guī)情況只進(jìn)行批評(píng)教育，很難起到懲治警示作用。重大違法違規(guī)行為往往是由于無(wú)數(shù)次較小違規(guī)行為累積而成。因此，較低的違規(guī)成本造成了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的高頻率。另外，基層政府對(duì)日常監(jiān)督投入資源分配不合理，也造成監(jiān)督效益不高，監(jiān)督成本效益率普遍較低。
(3)基層社會(huì)公眾監(jiān)督方式比較單一。監(jiān)督方式是社會(huì)大眾發(fā)揮監(jiān)督作用的重要渠道。社會(huì)公眾作為基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要外部力量之一，監(jiān)督方式仍舊是直接向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映、向媒體披露和紀(jì)檢部門(mén)舉報(bào)，這說(shuō)明我國(guó)在監(jiān)督渠道方面，媒體和紀(jì)檢部門(mén)貢獻(xiàn)突出，媒體對(duì)于群眾舉報(bào)反應(yīng)及時(shí)，第一時(shí)間追蹤報(bào)道。向紀(jì)檢部門(mén)舉報(bào)也能收到快速回應(yīng)。但也從一定程度上反映了我國(guó)公眾監(jiān)督渠道不夠多元化。
(4)基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督容易弄虛作假，流于形式。上級(jí)政府作為基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督中重要的外部力量，起到舉足輕重的作用。然而上級(jí)政府在對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，仍舊是采取傳統(tǒng)的下級(jí)匯報(bào)工作成果和定期檢查下級(jí)工作的方式進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督方式的單一容易造成基層政府弄虛作假、虛報(bào)結(jié)果以應(yīng)付檢查，最終使得上級(jí)監(jiān)督流于形式，監(jiān)督職能形同虛設(shè)。
2.改善基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的建議
(1)改善監(jiān)督條件，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。良好的監(jiān)督條件是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督充分發(fā)揮作用的重要保障。提高信息化建設(shè)水平，讓基層政府之間聯(lián)系更加緊密，公眾獲取信息的方式更簡(jiǎn)捷，使得政府部門(mén)與政府部門(mén)之間、政府與公眾之間能夠進(jìn)行毫無(wú)障礙和隔閡的交流，同時(shí)在監(jiān)督主體與外部監(jiān)督主體之間搭建起會(huì)計(jì)信息共享平臺(tái)，提高會(huì)計(jì)信息披露的效率。
(2)提高執(zhí)法效率，降低監(jiān)督成本?；鶎诱畷?huì)計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)該加大監(jiān)督力度，對(duì)于查處的違法違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲的懲罰。在監(jiān)督過(guò)程中，要注意成本效益率原則，具體包括是否提高了政府履職績(jī)效和資金使用效率、是否提高了會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量、是否提高了基層政府財(cái)政透明度等。對(duì)監(jiān)督查出的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲罰。嚴(yán)格的法律制約，才能夠增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效益。
(3)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員管理。提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，打造高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行思想教育培訓(xùn)，提高思想道德覺(jué)悟。定期進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，營(yíng)造良好的氛圍。定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的法制化建設(shè)水平。建立誠(chéng)信檔案、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)罰制，從而使會(huì)計(jì)人員自覺(jué)提升自身責(zé)任感和積極性。
(4)健全單位內(nèi)部控制制度。基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是基層政府單位內(nèi)部控制的重要組成部分，是內(nèi)控制度的基本內(nèi)容，也是重要職能。要想發(fā)揮好基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的功能必須重視內(nèi)控制度的建設(shè)和運(yùn)行。健全的內(nèi)控制度能夠規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為，約束領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，為優(yōu)化內(nèi)控制度創(chuàng)造良好的條件。重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低日常工作風(fēng)險(xiǎn)。另外，加強(qiáng)日?？刂苹顒?dòng)，將違規(guī)現(xiàn)象的萌芽扼殺在搖籃里。
(5)完善基層政府會(huì)計(jì)信息披露制度。健全的會(huì)計(jì)信息披露制度是基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮的重要依據(jù)，然而我國(guó)基層政府在此方面還存在著信息披露內(nèi)容質(zhì)量不高、公眾對(duì)信息披露不滿意、以及不能有效滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求等問(wèn)題，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因在于基層政府會(huì)計(jì)信息披露制度還有待進(jìn)一步完善，尤其是在資金的披露方面，由于我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，社會(huì)公眾對(duì)資金方面的需求度較高，因此，在完善信息披露制度時(shí)要重點(diǎn)突出對(duì)資金方面的完善，使得基層政府會(huì)計(jì)監(jiān)督作用能夠有效發(fā)揮，從而提高資金使用效率以及政府的履職績(jī)效。
