通過對財(cái)政預(yù)算績效管理政策與實(shí)務(wù)、新預(yù)算法政策解析、政府會計(jì)改革、行政事業(yè)單位稅收相關(guān)政策與籌劃、政府采購等14門課程的學(xué)習(xí)和歸納，在理論與實(shí)際比較中，稍許加以融匯貫通，就能尋找到工作的薄弱環(huán)節(jié)、弄清改進(jìn)思路、突出未來重點(diǎn)。
結(jié)合自身的單位及工作特點(diǎn)，從預(yù)算績效管理及針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)管理會計(jì)體系方面談以下體會：
一、關(guān)于預(yù)算績效管理
預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)常性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。
預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的結(jié)果導(dǎo)向，注重支出的責(zé)任和效率，重視預(yù)算支出成本的節(jié)約和單位效率的提高，要求政府部門在預(yù)算資金的分配和使用過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，作為預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算績效管理必須切實(shí)融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，與預(yù)算管理緊密結(jié)合，在管理上形成一體化，要求各行政事業(yè)單位做好本單位的績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤、績效評價實(shí)施和評價結(jié)果應(yīng)用等具體工作，切實(shí)提高預(yù)算資金使用效益。
要想讓一個部門（單位）績效管理系統(tǒng)工作起來，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變無績效目標(biāo)的事后評價、流于形式的評價等不規(guī)范做法，形成相對完善的預(yù)算績效管理框架體系，著力構(gòu)建“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。預(yù)算績效管理是一個由績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實(shí)施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。預(yù)算績效目標(biāo)管理是全過程預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，它通常由產(chǎn)出目標(biāo)和成果目標(biāo)組成，應(yīng)當(dāng)具體、明確、可衡量、可完成且有時間限制。部門（單位）申請預(yù)算時，應(yīng)按要求申報(bào)績效目標(biāo)。同時，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對納入績效目標(biāo)管理試點(diǎn)范圍項(xiàng)目的績效目標(biāo)審核，作為預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，并在批復(fù)單位預(yù)算時一并批復(fù)績效目標(biāo)。財(cái)政部門和預(yù)算部門要對績效信息適時進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門或預(yù)算部門要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對財(cái)政支出的實(shí)際績效進(jìn)行評價，客觀公正地評價績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性和有效性，應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)績效評價結(jié)果公開的范圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督，實(shí)行績效問責(zé)，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作發(fā)揮實(shí)效。
部門（單位）在預(yù)算編制階段不僅要對預(yù)算資金進(jìn)行合理的安排，還要確定績效指標(biāo)評價體系，細(xì)化績效評價指標(biāo)，通過設(shè)定評價指標(biāo)體系對預(yù)算的各個階段進(jìn)行評價和反饋，使得各部門改善預(yù)算編制工作。
部門（單位）在預(yù)算執(zhí)行階段應(yīng)建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類、匯總、整理分析，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。將績效評價結(jié)果運(yùn)用到日常預(yù)算管理中，研究建立績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時反饋給被評價部門和單位，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)。
部門（單位）在預(yù)算評價階段應(yīng)逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制，通過對預(yù)算資金進(jìn)行考核評價就能得出此項(xiàng)資金是否花到位，是否有價值，強(qiáng)化績效評價內(nèi)容，發(fā)揮績效評價在預(yù)算績效管理工作過程中的基礎(chǔ)作用，并把績效評價結(jié)果應(yīng)用到下一年度的預(yù)算管理工作中。對于使用效率較佳的單位給予獎勵，或者對其在以后的預(yù)算申報(bào)給予一定的自由，對于那些對公共資金使用效率較低的單位，以后申報(bào)的預(yù)算要嚴(yán)格控制，及時調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目。
二、關(guān)于行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建
加快推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的構(gòu)建，是推動行政事業(yè)單位不斷提升其內(nèi)部管理水平，更好地發(fā)揮財(cái)政績效的重要手段。
行政事業(yè)單位的管理會計(jì)應(yīng)主要圍繞單位預(yù)算業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管理，根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息，進(jìn)行整理、計(jì)算、對比、分析等，及時發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出改進(jìn)意見和建議，從而對行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、控制及業(yè)績評價，促使單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益不斷提高。行政事業(yè)單位僅實(shí)現(xiàn)自身財(cái)政預(yù)算資金使用的合法、合規(guī)遠(yuǎn)不是其構(gòu)建管理會計(jì)所要達(dá)到的目標(biāo)，以績效管理為主導(dǎo)，為社會提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最大程度發(fā)揮其財(cái)政資金的使用效益，才是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的最終目標(biāo)。
行政事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)單位的職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是對計(jì)劃年度內(nèi)單位的財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來源與去向所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，因此，建立單位管理會計(jì)的前提應(yīng)是設(shè)計(jì)、實(shí)施并不斷改進(jìn)單位預(yù)算管理體系，以更好地提供管理決策信息。行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系構(gòu)建的大致思路是：以預(yù)算管理為主線，與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動全程緊密聯(lián)系，涵蓋預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等全過程，并將內(nèi)控體系嵌入預(yù)算管理系統(tǒng)，同時與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)對接，通過信息系統(tǒng)及時掌握預(yù)算的安排、執(zhí)行及驗(yàn)收評價等情況，從而形成行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系，為單位管理部門提供管理決策所需要的信息。以預(yù)算管理為主導(dǎo)，資金管控為核心，對預(yù)算的執(zhí)行過程動態(tài)監(jiān)管是控制系統(tǒng)的重點(diǎn)，通過分析系統(tǒng)傳遞的一系列指標(biāo)，運(yùn)用在預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，如資金資產(chǎn)的投入、運(yùn)行等，監(jiān)控資金在使用單位的流程及所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，及時修正單位在預(yù)算業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格按照既有的預(yù)算計(jì)劃卓有成效地運(yùn)行。以行政事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金為例，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要求報(bào)備資金需求量、工作流程、實(shí)現(xiàn)手段，甚至具體到物品設(shè)備的采購計(jì)劃，各項(xiàng)費(fèi)用都應(yīng)有詳細(xì)的測算依據(jù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，按照工作進(jìn)度使用預(yù)算資金，在中期實(shí)施過程中，還應(yīng)對正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方必予以調(diào)整；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，除了質(zhì)量目標(biāo)考核，還應(yīng)對項(xiàng)目成果進(jìn)行績效評價。整個過程實(shí)際上是預(yù)算管理、內(nèi)部控制等制度的有機(jī)融合，提升行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理模式。
常德市水利局 盛 可
