當(dāng)前，以監(jiān)督檢查為手段，以強(qiáng)化資金監(jiān)管、防
止滋生腐敗，切實(shí)轉(zhuǎn)變和提升干部作風(fēng)為目標(biāo)的加
強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理工作正在全疆各地緊鑼密鼓
的開展。用自治區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政廳廳長彎海川
同志的話講“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理工作是財(cái)政部
門今年的‘一號(hào)工程’”。自治區(qū)財(cái)政廳在一個(gè)多月
的時(shí)間里連續(xù)兩次召開專門會(huì)議，安排部署并聽取
全疆各地開展此項(xiàng)工作情況匯報(bào)，足見加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)
政資金管理工作的緊迫性和重要性。本文從財(cái)政
管理的角度通過對(duì)財(cái)政資金分配使用管理過程中
存在的突出問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。
一、基于財(cái)政管理視角的原因分析
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加之財(cái)政
部門推行的部門預(yù)算、國庫集中收付、農(nóng)村稅費(fèi)改
革、鄉(xiāng)財(cái)縣管等各項(xiàng)改革的不斷深入和完善，財(cái)政
資金收支，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金的收支行為逐步得
到了規(guī)范。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做為財(cái)政資金使用管理的
最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，卻經(jīng)常被紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門頻繁
曝光，所披露的違紀(jì)違規(guī)問題五花八門甚至是觸目
驚心。究其原因，除了強(qiáng)調(diào)類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“重發(fā)展、
輕監(jiān)督”，基層財(cái)務(wù)人員“人手少、工作忙”，個(gè)別鄉(xiāng)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無視黨紀(jì)國法在資金使用上胡作非為等客
觀因素外，財(cái)政部門在資金的分配使用和管理方面
自身也存在很多亟待完善和改進(jìn)的問題。
（一）預(yù)算管理弱化，預(yù)算約束不嚴(yán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
的突出問題
如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有收支預(yù)算可能有點(diǎn)言過
其實(shí)，但最起碼是沒有真正意義上的財(cái)政收支預(yù)
算。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有財(cái)政收入，編制的所謂
年初預(yù)算基本就是上級(jí)財(cái)政核定的人頭經(jīng)費(fèi)和低
標(biāo)準(zhǔn)的公用經(jīng)費(fèi)，個(gè)別縣市甚至不核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用
經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付最基本的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)
費(fèi)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無預(yù)算可執(zhí)行或預(yù)算執(zhí)行的隨意
性很大，預(yù)算約束力軟弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大做為預(yù)算監(jiān)督
者，也僅局限于一年一次人代會(huì)形式上的監(jiān)督，沒
有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一年要花多
少錢由上級(jí)財(cái)政說了算，有錢了怎么花基本上是鄉(xiāng)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理始終處于
無預(yù)算約束狀態(tài)。
（二）財(cái)務(wù)管理工作的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
工作弱化
財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱
《規(guī)范》），為各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)
基礎(chǔ)工作提供了政策依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。但隨著會(huì)
計(jì)電算化工作的推進(jìn)普及，當(dāng)前會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范
化已經(jīng)鮮有人提起。就當(dāng)前的管理現(xiàn)狀看，近年來
財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理近乎是空白，
印象中沒有對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行過規(guī)范化檢查，也
沒有對(duì)該項(xiàng)工作提出具體的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理
部門為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作雖然也采取了一些
措施，做了一些工作，但距離《規(guī)范》的要求還相差
甚遠(yuǎn)。同時(shí)，做為會(huì)計(jì)從業(yè)資格的發(fā)證機(jī)關(guān)，財(cái)政
部門對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理也只僅限于每年的繼續(xù)教
育培訓(xùn)，除此再也沒有其他的管理手段。雖然每年
財(cái)政、審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)有一些監(jiān)督檢查，也僅
僅是財(cái)政資金的安全檢查，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基
礎(chǔ)工作的全面監(jiān)督和指導(dǎo)，沒有將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是
否規(guī)范、會(huì)計(jì)核算程序是否符合要求，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制
度是否健全等等納入監(jiān)督檢查范圍。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)
務(wù)“白條”記賬、資金往來長期掛賬不清理、資產(chǎn)不
實(shí)家底不清等等問題普遍存在。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國家財(cái)政體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)承
擔(dān)著繁重的支出責(zé)任，“上面千條線，下面一根針”
的工作現(xiàn)狀給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部很大的壓力。因此要
求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部必須具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、較高的
業(yè)務(wù)素質(zhì)和勤勉敬業(yè)的工作作風(fēng)。但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
財(cái)政干部隊(duì)伍現(xiàn)狀卻不容樂觀。一是人員少。某
鎮(zhèn)位于伊犁州東部，全鎮(zhèn)4 萬多人口，年均財(cái)政支出
1.2 億元，但鎮(zhèn)財(cái)政所只有5 名財(cái)會(huì)人員，每天疲于
應(yīng)付資金的收付、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放和其他事務(wù)
性的工作，沒有時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)政策，更沒有時(shí)
間監(jiān)督檢查資金的使用情況和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)
放落實(shí)情況。二是人員不穩(wěn)定。該鎮(zhèn)現(xiàn)有的5 名財(cái)
會(huì)人員中，事業(yè)在編正式人員3 名，其余2 名是工資
2000 余元的聘用人員，待遇低工作忙無法穩(wěn)定干部
隊(duì)伍。三是缺乏職業(yè)道德。財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德，
是財(cái)會(huì)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)。
但在實(shí)際工作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員缺乏最基本的
執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)，不熱愛本職工作，對(duì)工作沒有責(zé)任
心，業(yè)務(wù)水平低下，不遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)公款私存、
私設(shè)“小金庫”的行為不抵制，反而為虎作倀。更有
甚者，個(gè)別財(cái)會(huì)人員膽大妄為，利用手中的所謂權(quán)
利和掌握政策、資金的便利為自己謀私利，在群眾
中造成很壞的影響。
（四）財(cái)政部門現(xiàn)行資金管理方式給了違紀(jì)者
可乘之機(jī)
財(cái)政資金按照專門用途、根據(jù)不同內(nèi)容和管理
權(quán)限被劃分為財(cái)政專項(xiàng)資金。各種名稱、用途的財(cái)
政專項(xiàng)資金多達(dá)上千種。這些專項(xiàng)資金分屬財(cái)政
部門不同的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行管理。這種精細(xì)化的管
理方式就財(cái)政內(nèi)部而言有很多的優(yōu)點(diǎn)，但是到了基
層情況就不一樣了。一是專項(xiàng)資金名目繁多，政策
理解和使用很難分得清。例如，黨的惠民政策中有
關(guān)對(duì)農(nóng)牧民住宅房屋的政策補(bǔ)助資金有“安居富民
補(bǔ)助”、“保障性住房補(bǔ)助”、“牧民定居補(bǔ)助及棚戶
區(qū)改造補(bǔ)助”等等，這些資金按照不同的“類”“款”
分別由財(cái)政部門內(nèi)部不同的處室管理，但當(dāng)這些資
金全部“一個(gè)漏斗”向下到達(dá)使用的具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行具體落實(shí)時(shí)就出現(xiàn)了很多偏
差。筆者在監(jiān)督檢查中就發(fā)現(xiàn)，這些補(bǔ)助資金雖然
都是用于農(nóng)牧民的建房補(bǔ)助，但標(biāo)準(zhǔn)不一，享受政
策對(duì)象不一，財(cái)政部門解釋不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)干部很
難說明白，享受補(bǔ)助的農(nóng)牧民更是搞不清楚。尤其
是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)采取“資金整合、捆綁使用”的方式進(jìn)行
政策落實(shí)，在政策執(zhí)行中有集中采購補(bǔ)助建材的，
有直接支付給承建單位的，有既補(bǔ)助資金又補(bǔ)助實(shí)
物的等等五花八門，監(jiān)督檢查人員很難查清楚某項(xiàng)
補(bǔ)助資金是否按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。二是不同性質(zhì)
的專項(xiàng)資金由于用途相同給套取資金者提供了可
乘之機(jī)。筆者在某縣進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量專
項(xiàng)資金滯留在財(cái)政部門的專戶內(nèi)，逐一分類并了解
發(fā)現(xiàn)，均屬于同一用途的不同款項(xiàng)的資金。也就是
說，某單位修一條路可以同時(shí)從財(cái)政部門的不同處
室去申請資金，如果申請報(bào)告被同時(shí)批準(zhǔn)，那么修
這條路的資金就可能有好幾筆。其結(jié)果就是要么
被挪作他用，要么年終轉(zhuǎn)入專戶虛增支出，但不論
是何種結(jié)果都是違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。如果要探究“企業(yè)
或個(gè)人利用現(xiàn)行政策套取財(cái)政資金”這一問題的原
由，那么財(cái)政部門現(xiàn)行的資金分配管理方式就應(yīng)該
是原因之一。
二、建議思考
當(dāng)前，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理重點(diǎn)
檢查工作正在扎實(shí)有效的展開，許多縣市在開展檢
查工作時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際增加了很多自選動(dòng)
作，甚至將自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)定檢查的10 個(gè)問題增加
擴(kuò)展到40 多個(gè)，從總體情況看，無論是自查還是重
點(diǎn)檢查，檢查工作可以說是扎實(shí)有效、成果斐然。
在接下來的重點(diǎn)檢查和整改階段，我們將會(huì)看到處
理處罰結(jié)果和整改落實(shí)舉措。有些縣市可能還會(huì)
相繼出臺(tái)一些制度、規(guī)章或辦法要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵照執(zhí)
行，如此，這項(xiàng)轟轟烈烈的專項(xiàng)整治工作也就圓滿
結(jié)束了。
回顧開展此項(xiàng)工作的全過程，很值得我們深
思。難道我們下這么大的力氣，投入如此多人力物
力開展的縣鄉(xiāng)財(cái)政資金專項(xiàng)整治工作就是為了多
出臺(tái)幾個(gè)制度或辦法嗎？就是為了罰款或處理人
嗎？對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行規(guī)范，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行
處理處罰是必須的，但不是目的，更重要的是通過
這項(xiàng)工作徹底解決縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理使用中存在
的突出問題。
（一）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算管
理，強(qiáng)化預(yù)算約束
認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，說起來容易，但貫徹
落實(shí)的道路卻是任重道遠(yuǎn)。首先財(cái)政部門要認(rèn)真
學(xué)習(xí)宣傳《預(yù)算法》，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干
部更是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要知法懂法，更要依法辦事。
其次，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有年初
收支預(yù)算的現(xiàn)狀，要徹底轉(zhuǎn)變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財(cái)政收入
就沒有必要編制收支預(yù)算”的思想意識(shí)，要按照《預(yù)
算法》的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的預(yù)算、預(yù)算的執(zhí)行
及預(yù)算調(diào)整方案等等均要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的
審查和批準(zhǔn)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要強(qiáng)化預(yù)算約
束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既然編制了預(yù)算，哪怕是一本經(jīng)費(fèi)撥款收
支預(yù)算，一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)通過就要嚴(yán)格執(zhí)行。縣級(jí)
財(cái)政部門不得以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革為借口，不要
求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制收支預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算。
（二）要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平，必須緊緊依靠廣大鄉(xiāng)
鎮(zhèn)財(cái)政干部來實(shí)現(xiàn)，因此就必須造就一只業(yè)務(wù)精、
能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。一是要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)
政干部的進(jìn)口關(guān)，提高準(zhǔn)入“門檻”。對(duì)那些不具備
財(cái)會(huì)人員基本素質(zhì)，不熱愛財(cái)政財(cái)務(wù)工作的人員要
拒之門外，不能因?yàn)榛鶎尤比司秃鲆暳素?cái)會(huì)人員最
起碼的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的職
業(yè)道德水平，要嚴(yán)格遵守財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，
要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定的愛崗敬業(yè)、熟
悉法規(guī)、客觀公正、依法辦事、搞好服務(wù)等要求做好
財(cái)政財(cái)務(wù)工作。一方面要在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中
加強(qiáng)法律意識(shí)和思想品德品質(zhì)教育，要牢固樹立財(cái)
政財(cái)務(wù)工作的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，培養(yǎng)財(cái)政干部
強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。另一方面要建立健全鄉(xiāng)
鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，
要加大對(duì)違反職業(yè)道德行為的處理力度，約束財(cái)政
財(cái)務(wù)人員的職業(yè)行為。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工
作較好、表現(xiàn)突出的財(cái)政干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，樹立良好
的學(xué)習(xí)榜樣，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化和
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全。三是要切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
干部的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的需求
來設(shè)置培訓(xùn)課程，要采取諸如“請進(jìn)來、送出去”的
必要措施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。既要
加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高實(shí)際操作技能，還要滿足政策更
新知識(shí)換代的需要，從而真正達(dá)到繼續(xù)教育培訓(xùn)的
目的，逐步提高財(cái)會(huì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是采
取多種措施穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。一方面要增
強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的榮譽(yù)感，要讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部
干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樂在基層。另一方面是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干
部的待遇，包括政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)
政干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，只有這樣才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政
財(cái)務(wù)管理工作做好做實(shí)，做出成效。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作
當(dāng)前，隨著財(cái)政財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革的不斷深入，縣
鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的難度和強(qiáng)度也逐步增大。
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，既是
建立良好的會(huì)計(jì)工作秩序的重要突破口，也是進(jìn)一
步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。從自治區(qū)
財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的意
見》中列出的10 個(gè)問題來看，多數(shù)屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管
理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作范疇的問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就顯得尤為重
要。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制體系建
設(shè)。2015 年，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)行政事
業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》就明確指出“單
位應(yīng)當(dāng)針對(duì)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是
實(shí)際內(nèi)部權(quán)力集中的財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)
監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工
程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，合理配置權(quán)責(zé)，細(xì)
化權(quán)力運(yùn)行流程，明確關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要
求，提高內(nèi)部控制的針對(duì)性和有效性”。眾所周知，
傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要以查錯(cuò)防弊為主，而內(nèi)
部控制是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為控制手段，主要體現(xiàn)在事
前監(jiān)督，針對(duì)性更強(qiáng)，能更加可靠地加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基
礎(chǔ)工作的保護(hù)。因此，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
管理工作，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制體系是財(cái)政部門
的當(dāng)務(wù)之急。要盡快做到完善內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，
明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)和權(quán)限，要建立完善的崗位責(zé)
任制、內(nèi)部牽制制度和稽核制度等等，從而實(shí)現(xiàn)由
事后監(jiān)督向全方位、全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。二是要提
高財(cái)務(wù)管理工作水平。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按
照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，明確鄉(xiāng)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，要對(duì)
單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性
負(fù)主要責(zé)任，要帶頭執(zhí)行國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章
制度，要關(guān)心財(cái)會(huì)人員，鼓勵(lì)和支持財(cái)會(huì)人員依法
履行職責(zé)，要配備業(yè)務(wù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)的人員從
事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)工作。其次是要規(guī)范財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制
度規(guī)定，以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，做好日常
的會(huì)計(jì)核算工作。要規(guī)范設(shè)置賬目，加強(qiáng)資金管
理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，認(rèn)
真管理財(cái)務(wù)收支行為。
（四）要適度調(diào)整財(cái)政資金的分配管理職能
多年來，財(cái)政部門從自我完善的角度出發(fā)進(jìn)行
了一系列革命性的財(cái)政業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革，致力于財(cái)
政業(yè)務(wù)的科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷完善資金的分配
管理職能，其目的在于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)
揮財(cái)政職能更好的保障改善民生和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)
發(fā)展。但是，從近幾年財(cái)政政策的落實(shí)和資金使用
過程中所暴露的問題來看，有些問題發(fā)生的根源主
要還在于財(cái)政部門對(duì)資金的分配和管理上。要徹
底杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門擠占挪用、套取財(cái)政資金等不良
行為，財(cái)政部門還要從自身做起。一是調(diào)整或改變
部分專項(xiàng)資金的分配管理模式。對(duì)資金性質(zhì)相似、
用途基本相同的財(cái)政專項(xiàng)資金，在財(cái)政部門內(nèi)部進(jìn)
行整合，歸口一個(gè)部門進(jìn)行分配和管理，化零為整，
集中資金辦大事。這樣做既能防止資金使用單位
“多頭申報(bào)”產(chǎn)生的套取財(cái)政資金行為，也避免資金
到了縣鄉(xiāng)后被“整合捆綁”，從而滋生出很多違規(guī)違
紀(jì)等腐敗現(xiàn)象。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行力。財(cái)政部門
對(duì)每一筆專項(xiàng)資金的分配使用，都配套出臺(tái)完善的
資金管理使用辦法。但是資金使用部門只重視花
錢而不重視管理，不按照管理辦法或資金分配文件
的要求使用資金，從而造成資金的浪費(fèi)或腐敗行
為。因此，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理，首先要在
制度執(zhí)行上下功夫，保證財(cái)政專項(xiàng)資金在辦法規(guī)定
的范圍內(nèi)正確使用。三是強(qiáng)化財(cái)政資金的績效評(píng)
價(jià)工作。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)工
作要求了很多年，也做了很多年，但成效甚微。多
數(shù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法起到跟蹤問效或?yàn)楹罄m(xù)資金
提供參考的作用。因此強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)工作，就是要
強(qiáng)化工作職能，科學(xué)設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，要
儲(chǔ)備專門的人才和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，對(duì)每一筆財(cái)政資金
的使用要切實(shí)做到評(píng)價(jià)問效。四是強(qiáng)化財(cái)政部門
的綜合監(jiān)督工作。要明確財(cái)政部門所有參與財(cái)政
預(yù)算管理的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都是財(cái)政監(jiān)督的主體，均應(yīng)承
擔(dān)起監(jiān)督資金正確使用的責(zé)任和義務(wù)。要構(gòu)建財(cái)
政資金事前審核，事中跟蹤監(jiān)控，事后檢查的日常
監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)還要以保證財(cái)政資金安全和提
高財(cái)政資金使用效益為出發(fā)點(diǎn)，建立財(cái)政資金“誰
分配，誰監(jiān)督，誰問效”的財(cái)政管理崗責(zé)體系。切實(shí)
將預(yù)算執(zhí)行，跟蹤問效和全過程監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到
財(cái)政部門每一個(gè)資金管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，將財(cái)政
監(jiān)督寓于財(cái)政管理全過程，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的
每一個(gè)環(huán)節(jié)，融匯于財(cái)政管理的方方面面。
（作者單位：伊犁州財(cái)政局）
