教育系統(tǒng)系全額財政撥款預算單位，預算管理
是最重要的管理手段，是財務(wù)管理的核心工作，現(xiàn)
階段克拉瑪依市教育系統(tǒng)在財政部門的業(yè)務(wù)指導
下，逐步加強對預算管理的重視程度，預算管理水
平顯著提高，但對預算管理的編制、執(zhí)行、控制、分
析等各環(huán)節(jié)，仍然存在一些問題亟待解決。
一、克拉瑪依市教育系統(tǒng)預算管理的現(xiàn)狀
（一）定期編制預算，在每年的九月由對口的財
政業(yè)務(wù)科室召開下一年度的預算會議布置預算編
制工作，預算編制嚴格按照二上二下的程序進行，
克拉瑪依市教育局與直屬學校的預算管理級次均
為地（市）級。
（二）細化預算管理工作，在預算下達到各預算
單位后，按照預算上報的各職能科室將預算細化分
解。項目預算實行歸口管理，并通過規(guī)范的審批程
序分配到各部門和具體的支出項目。降低資金安
排的隨意性，嚴格按照預算安排支出，規(guī)范單位的
支出行為。
（三）盤活財政存量資金的使用，彌補財政資金
的使用缺口，最大限度發(fā)揮財政資金使用效益，每
年的三月，市教育系統(tǒng)按照同級財政部門要求將本
單位兩年未使用的資金，包括零余額賬戶、基本戶
結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及應(yīng)付賬款均上繳財政，由財政統(tǒng)籌
安排使用。
（四）單位高度重視預決算的公開工作，每年在
下達預算及決算定稿后，按要求進行預決算內(nèi)容的
公開，預決算公開是保證財政資金安全的重要保
障，是為打造陽光財政打下良好基礎(chǔ)，也是接受社
會監(jiān)督最有效的方法。
二、克拉瑪依市教育系統(tǒng)預算管理中存在的
問題
（一）預算意識不強，預算管理作用未充分發(fā)
揮。預算管理涉及單位日常工作的各個環(huán)節(jié)、各項
活動，每個部門和人員都是預算的參與者和執(zhí)行
者，但是，目前單位的人員對于預算管理的重要性
認識不夠，普遍認為預算只是財務(wù)部門的事，缺乏
應(yīng)有的參與意識，更多關(guān)注編制的預算能否為本部
門本科室獲得更多的項目資金。部分單位在編制
預算申請項目資金時很積極，但是預算執(zhí)行時卻悄
無聲息，沒有了申請資金時的熱情，還存在進行日
常收支活動時，預算管理工作松散，預算執(zhí)行隨意
性較大。
（二）預算管理部門不健全。編制預算的主導
部門是財務(wù)部門，財務(wù)人員由教育局集中，對學校
的業(yè)務(wù)開展情況不完全熟悉，不能很好行使預算管
理職能。
（三）預算編制不規(guī)范、缺乏科學性，單位在預
算編制上報列示的項目繁雜，未突出重點項目，尤
其在目前財政資金緊張的形勢下，上報的維修與設(shè)
備配置資金想當然，未經(jīng)過充分論證，經(jīng)不起推敲
質(zhì)疑。沒有做好充分的需求論證，就很難保證預算
編制的質(zhì)量，導致在執(zhí)行過程中隨意追加預算的現(xiàn)
簡析克拉瑪依市教育系統(tǒng)預算管理
過程中存在的問題及對策
郭江燕
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[ 財會論壇]
象，沖擊了預算的正常執(zhí)行，弱化了預算約束的效
能，淡化了預算管理的法制觀念，影響了預算的嚴
肅性、權(quán)威性。
（四）預算編制的過程簡單，時間短，質(zhì)量低。
單位的預算編制應(yīng)該是一個嚴謹、認真的過程，是
單位各項業(yè)務(wù)運行的起點，在整個單位的預算體系
中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預算編
制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行
性和可能性，但是目前單位編制預算的時間都只有
一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分
的考慮，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在
初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說預算的實施和
監(jiān)督了。部分單位在編制預算時不能結(jié)合下年度
的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排支出預算，
加上編制時間相對較緊，導致對支出預算不能統(tǒng)籌
安排，所編制的預算帶有一定的隨意性，與本單位
實際存在較大出入。
（五）內(nèi)部控制不嚴謹，對某些項目如培訓費的
使用未制定針對性的使用辦法，尤其是培訓費中名
師工作室經(jīng)費的列支范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，導致該項
經(jīng)費在執(zhí)行過程中停滯，項目中各項評審費、勞務(wù)
費的發(fā)放沒有統(tǒng)一標準，導致每次在財政審計過程
中被作為問題提出。固定資產(chǎn)存在重復購置，報廢
不及時，利用率極低的情況。
（六）支出不均衡，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象依然
存在。系統(tǒng)內(nèi)各單位年度中各項支出的進度相對
偏慢，大部分支出集中在年末列支，導致年末支出
進度加快，甚至出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，使年度預算
執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財政資金的調(diào)度，且由
于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和
效益性無法得到有效的監(jiān)管和保障。
三、對策
（一）強化對預算的認識，增強全員參與意識。
單位預算管理中出現(xiàn)的一系列問題，與其預算管理
觀念落后，約束機制不健全是分不開的，因此必須
徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況，強
化各預算單位對預算管理的認識。一是利用預算
編制前的動員機會，各校校長親自組織全體教職工
學習，學習新《預算法》等，不斷強調(diào)預算在當前形
勢下的重要性，強調(diào)全員共同參與的必要性；二是
明確各預算單位、預算責任人的責任，加強考核監(jiān)
督，從預算編制到執(zhí)行各個方面量化考核指標，嚴
格考核兌現(xiàn)，不走過場，不講人情，尤其是教育局在
考核學校負責人時要有力度。
（二）完善預算管理職能部門。各學校設(shè)預算
管理委員會，辦公室設(shè)在財務(wù)部，財務(wù)部與總務(wù)部
分設(shè)分權(quán)，財務(wù)部下設(shè)會計、出納崗位，落實預算管
理崗位，在全面熟悉學校業(yè)務(wù)的情況下，結(jié)合財務(wù)
歷史信息把好預算編制關(guān)，及時分析通報預算執(zhí)行
情況，確保預算執(zhí)行不出現(xiàn)較大偏差。
（三）重大項目的編制要進行需求論證，審核時
綜合考量。固定資產(chǎn)及重大項目申報前要組織有
關(guān)部門進行論證，首先是要充分考慮利用內(nèi)部有同
類功能的閑置設(shè)備，再次要從采購的必要性和功
能、價值績效等方面開展需求論證，論證通過方可
列入預算申報。預算委員會在審核平衡預算時要
充分了解預算申報部門的理由，按項目的輕重緩急
排序，站在較高層面協(xié)調(diào)平衡各預算單位的需求，
厲行節(jié)儉，不奢華。
（四）加強預算執(zhí)行的管理。首先，建立完善的
支出預算經(jīng)費管理制度，最大限度的提高各項資金
的使用效益，預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨
意更改預算執(zhí)行，影響預算的剛性，沒有特殊理由
變更預算的，需考核扣分。其次，預算下達后，應(yīng)該
層層細化，分解落實到各相關(guān)部門，財務(wù)人員應(yīng)嚴
格按照新《預算法》、《會計法》及行政事業(yè)單位會計
制度及中小學會計制度的規(guī)定，按照批復后的預算
開展財務(wù)工作，單位要加強預算執(zhí)行的均衡性，合
理安排預算執(zhí)行的進度，遏制前松后緊，年終突擊
花錢現(xiàn)象，每月編制各部門預算執(zhí)行情況表，分析
各部門預算執(zhí)行進度及預算完成情況，向各職能部
門反饋預算執(zhí)行進度，另外及時反饋整個預算單位
預算用款額度，使單位領(lǐng)導隨時了解掌握經(jīng)費使用
情況，有效控制各部門相互擠占，超支項目經(jīng)費現(xiàn)
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一是突出落實債務(wù)限額批準制。按照新《預算法》要求，對政府債務(wù)余額實行限額管理，各部門、單
位不得自行舉債，所有舉債必須納入預算，在上級部門核準的債務(wù)限額內(nèi)經(jīng)縣人大批準后，由自治區(qū)代
為舉借。
二是突出履行政府存量債務(wù)償還責任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，上級政府不救助，縣級政
府優(yōu)先申請地方置換債券化解地方政府負有償還責任的存量債務(wù)，降低債務(wù)成本；對政府負有擔保責任
的債務(wù)及政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)及時督促債務(wù)單位籌措資金優(yōu)先化解；同時通過采取盤活
國有資產(chǎn)，政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持，降低政府債務(wù)壓力。
三是突出建立債券項目備案核查制度。對使用置換及新增債券的項目單位實行備案核查管理，及
時報送四方協(xié)議及項目進展情況，確保置換債券資金用于償還債務(wù)系統(tǒng)中政府負有償還責任的債務(wù)本
金，新增債券資金用于公益性項目建設(shè)，發(fā)揮債券資金應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。
四是突出強化地方政府債務(wù)月報制度。財政局落實地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中債券發(fā)行，債務(wù)償
還、預算編列等數(shù)據(jù)與債務(wù)收支發(fā)生時間、涉及金額、收支編列的預算科目等一致，通過建立置換債券資
金臺賬，清晰的反映債務(wù)資金的收入、撥付及管理，支付憑證、票據(jù)及債務(wù)解除協(xié)議電子與紙制件共存，
及時錄入系統(tǒng)，確保月報數(shù)據(jù)與季報數(shù)據(jù)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)明細數(shù)據(jù)完全一致。
五是突出完善政府性債務(wù)預算管理機制。逐步將地方政府債務(wù)納入全口徑預算管理，并提交縣人
代會審議；健全完善監(jiān)督檢查機制，嚴肅查處挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途等行為，確保債務(wù)資金
安全規(guī)范高效使用；建立債務(wù)風險防控機制，完善債務(wù)定期報告和公開制度；健全績效評價辦法，實時監(jiān)
控債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和風險，全面評價債務(wù)狀況，為合理控制債務(wù)規(guī)模和增長速度、建立健全風險預警機制
提供準確依據(jù)。
（供稿: 自治區(qū)財政廳辦公室）
象的出現(xiàn)。項目資金必須專款專用，單獨核算，不
得隨意改變項目用途或擠占、挪用項目資金，正常
項目均應(yīng)實行滾動項目庫預算管理，項目完成后，
及時報送專項支出決算和使用效果的書面報告，接
受財政部門的檢查、監(jiān)督。
（五）完善單位內(nèi)部控制機制，健全和完善內(nèi)部
控制制度。首先，單位應(yīng)根據(jù)《會計法》、《內(nèi)部控制
規(guī)范》（試行）及財政部門對健全和完善內(nèi)部控制的
要求，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點和管理需要請第三方協(xié)
助健全內(nèi)部控制制度；其次應(yīng)發(fā)揮市教育局的行政
主管部門的作用，組織直屬中學進行內(nèi)部控制的培
訓，針對建立和完善內(nèi)部控制中普遍存在的問題交
流經(jīng)驗，并且定期檢查各單位內(nèi)部控制建設(shè)情況，
從而推動各單位內(nèi)部控制建設(shè)的完善；再次，對內(nèi)
部控制實施情況進行考核，機關(guān)及各直屬中學要嚴
格執(zhí)行建立起來的內(nèi)控制度，并且做到各行其責，
按章有序執(zhí)行，有效發(fā)揮內(nèi)部控制制度在業(yè)務(wù)活動
的作用，未有效執(zhí)行內(nèi)控的，視測試情況予以扣分。
綜上所述，教育系統(tǒng)近兩年的預算管理中遇到
了一些難題，但這些問題并非不可解決，今后從自
身實際出發(fā)，對現(xiàn)行預算管理模式和運行機制逐步
完善，將會有效提高其預算管理的效率。教育局及
學校負責人敢于擔當、敢于嚴于律己，必將杜絕與
預算相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)財政資
金使用效率最大化、預算管理效率最優(yōu)化，為打造
陽光財政奠定良好的基礎(chǔ)。
（作者單位：克拉瑪依市教育局）
責任編輯：劉瑞英
