財(cái)辦會〔2018〕4號
國務(wù)院有關(guān)部委辦公廳，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：
為深入推進(jìn)管理會計(jì)指引體系建設(shè)，提升企業(yè)管理會計(jì)工作水平，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們起草了《管理會計(jì)應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算》等7項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿。請你單位組織征求意見并形成書面材料，于2018年3月31日前將紙質(zhì)和電子文本同時(shí)反饋至財(cái)政部會計(jì)司，反饋意見材料中請注明聯(lián)系人的聯(lián)系方式。
《管理會計(jì)應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算》等7項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿及起草說明電子版請登錄財(cái)政部網(wǎng)站（www.mof.gov.cn）,從“會計(jì)司”子頻道“工作通知”子欄目中下載。
聯(lián)系人：財(cái)政部會計(jì)司制度二處 常 琦、薛 杰、孟慶民
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電子郵箱：changqi@mof.gov.cn， xuejie@mof.gov.cn，
mengqingmin@mof.gov.cn
附件：1．管理會計(jì)應(yīng)用指引第202-203號——預(yù)算管理相關(guān)應(yīng)用指引（征求意見稿）
2．管理會計(jì)應(yīng)用指引第404號——約束資源優(yōu)化（征求意見稿）
3．管理會計(jì)應(yīng)用指引第503號——情景分析（征求意見稿）
4．管理會計(jì)應(yīng)用指引第604號——績效棱柱模型（征求意見稿）
5．管理會計(jì)應(yīng)用指引第700-701號——風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)應(yīng)用指引（征求意見稿）
6．《管理會計(jì)應(yīng)用指引第202號——零基預(yù)算》等7項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引（征求意見稿）
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附件 6：
《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 202 號——零基預(yù)算》等 7 項(xiàng)
管理會計(jì)應(yīng)用指引（征求意見稿）起草說明
為深入推進(jìn)管理會計(jì)指引體系建設(shè)，提升企業(yè)管理會計(jì)工作
水平，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在利用課題研究成果、廣泛調(diào)查研究、多次修改完善的基礎(chǔ)上，起草了《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 202 號——零基預(yù)算》等 7 項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于文件的起草背景
按照《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會
〔2014〕27 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中推進(jìn)管理會計(jì)指引體系建設(shè)的有關(guān)要求，我國將建成以管理會計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會計(jì)指引體系。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，我們制定了管理會計(jì)應(yīng)用指引建設(shè)方案，并請示部領(lǐng)導(dǎo)同意。方案提出了管理會計(jì)應(yīng)用指引框架和改革路線圖。根據(jù)方案和工作計(jì)劃，財(cái)政部于2016 年 6 月 22 日發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈管理會計(jì)基本指引〉的通知》（財(cái)會〔2016〕10 號），標(biāo)志著我國管理會計(jì)指引體系建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐；2017 年 9 月 29 日，財(cái)政部又發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈管理會計(jì)應(yīng)用指引第 100 號——戰(zhàn)略管理〉等22 項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引的通知》（財(cái)會〔2017〕24 號），分別戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理和其他領(lǐng)域，介紹了不同領(lǐng)域的管理會計(jì)工具方法，開辟了國際管理會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的先河，初步形成了具有中國特色的管理會計(jì)指引體系。本次征求意見的第二批 7 項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引，與基本指引和已發(fā)布的第一批 22 項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引一脈相承，是我國管理會計(jì)指引體系的重要組成部分，尤其是，本批應(yīng)用指引在第一批管理會計(jì)應(yīng)用指引涵蓋的領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用指引，將繼續(xù)為單位如何正確、有效地選擇和應(yīng)用管理會計(jì)工具方法提供更多借鑒、參考和指導(dǎo)。
二、關(guān)于文件的起草過程
為提高文件質(zhì)量，我們嚴(yán)格遵照內(nèi)控操作規(guī)程，將科學(xué)民主
決策貫穿起草工作全過程。
（一）建立專家組成的應(yīng)用指引起草小組，為本指引起草提
供保障。
在各項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引的制定過程中，我們以相關(guān)財(cái)政部
管理會計(jì)專項(xiàng)課題成果為基礎(chǔ)，成立了由會計(jì)司相關(guān)人員、理論界和實(shí)務(wù)界專家共同組成的起草小組，系統(tǒng)梳理并總結(jié)國內(nèi)外大量研究資料和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在多次調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上，確定了相關(guān)管理會計(jì)應(yīng)用指引的主要范圍和主要內(nèi)容，并不斷修改、完善，形成了應(yīng)用指引草稿。
（二）深入開展實(shí)地調(diào)研，為指引起草提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
為保證各項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引切合實(shí)際，各起草小組深入實(shí)
地開展調(diào)研，多次前往相關(guān)企事業(yè)單位，以有關(guān)管理會計(jì)工具方法實(shí)踐為核心，通過向相關(guān)員工進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談和座談等方式，對每種工具方法的概念、適用范圍、應(yīng)用的基本條件、應(yīng)用的一般程序進(jìn)行了概括和總結(jié)，對每種工具方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了客觀評價(jià)，不斷修改完善草稿，并征求了部分國有企業(yè)、高等院校和咨詢公司的意見，前后組織來自社會各界的專家進(jìn)行了多次座談，逐條進(jìn)行討論和修改，形成了應(yīng)用指引討論稿。
（三）召開由各方專家共同參與的研討會，廣泛征求各方意
見。
為保證各項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引框架結(jié)構(gòu)與內(nèi)容安排的科學(xué)
性和合理性，提高其可操作性，我們在2017年先后兩次集中辦公，對各項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引進(jìn)行了系統(tǒng)討論，就其體例格式、具體內(nèi)容等廣泛聽取企業(yè)、咨詢公司和高校等各方專家的意見。會后，根據(jù)與會專家的意見和建議對指引討論稿進(jìn)行了修改和完善，形成了送審稿。
最后，我們按照會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)控流程，經(jīng)會計(jì)司技術(shù)小組
討論和司務(wù)會研究完善后，形成本稿。
三、關(guān)于文件的起草原則和基本框架
（一）起草的原則。
在起草過程中，我們著力把握以下原則。
一是遵循《管理會計(jì)基本指引》?！豆芾頃?jì)基本指引》是在
管理會計(jì)應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉形成的普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)馭管理會計(jì)應(yīng)用指引和案例庫的制定和構(gòu)建。因此，在制定管理會計(jì)應(yīng)用指引過程中，必須遵循《管理會計(jì)基本指引》
基本原則和要求，確保各項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引與《管理會計(jì)本
指引》以及各管理會計(jì)應(yīng)用指引之間的一致性和協(xié)調(diào)性。
二是堅(jiān)持融合與發(fā)展。管理會計(jì)應(yīng)用指引源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)
踐。國內(nèi)外在管理會計(jì)方面不乏有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在制定管理會計(jì)應(yīng)用指引過程中，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，主動融合國內(nèi)外管理會計(jì)理論和實(shí)踐最新成果，確保制定出高質(zhì)量應(yīng)用指引。
三是兼顧系統(tǒng)性與可操作性?！豆芾頃?jì)基本指引》明確規(guī)
定了管理會計(jì)工具方法的主要領(lǐng)域和具體內(nèi)容，形成了管理會計(jì)應(yīng)用指引體系；同時(shí)，管理會計(jì)源于實(shí)踐，重在應(yīng)用，這就決定了應(yīng)用指引的可操作性是指引制定工作的重中之重。在制定管理會計(jì)應(yīng)用指引過程中，我們通過科學(xué)的整體規(guī)劃，確保了應(yīng)用指引形成體系；同時(shí)，通過工具方法的程序化描述方式，增強(qiáng)了應(yīng)用指引的可操作性。
（二）基本框架。
本次征求意見稿中的7項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引內(nèi)容涉及預(yù)算管
理、營運(yùn)管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域。第
一批22項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引基礎(chǔ)上，預(yù)算管理領(lǐng)域新增了零預(yù)
算、彈性預(yù)算2項(xiàng)具體應(yīng)用指引，營運(yùn)管理領(lǐng)域新增了約束資源
優(yōu)化1項(xiàng)具體應(yīng)用指引，投融資管理領(lǐng)域新增了情景分析1項(xiàng)具體應(yīng)用指引，績效管理領(lǐng)域新增了績效棱柱模型1項(xiàng)具體應(yīng)用指引；
新增了風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域及該領(lǐng)域下的1項(xiàng)概括性指引——風(fēng)險(xiǎn)管理
和1項(xiàng)具體應(yīng)用指引——風(fēng)險(xiǎn)矩陣。
上述概括性指引一般由總則、應(yīng)用程序和附則等組成，點(diǎn)明
了相關(guān)管理會計(jì)領(lǐng)域的主要工具方法，概括總結(jié)了本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)管理會計(jì)工具方法的共性內(nèi)容；工具方法指引一般由總則、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用程序、應(yīng)用評價(jià)和附則等組成，內(nèi)容圍繞管理會計(jì)應(yīng)用展開，明確地告訴單位這些工具方法是什么、誰來用、怎用、如何選擇、有哪些優(yōu)缺點(diǎn)等內(nèi)容，以便于單位結(jié)合自身情況選擇運(yùn)用適合的管理會計(jì)工具方法。
四、需要征求意見的主要問題
問題 1：征求意見稿規(guī)定了各項(xiàng)應(yīng)用指引的相關(guān)核心概念，
以及工具方法的具體含義。您是否同意？請說明理由。
問題 2：征求意見稿中，《管理會計(jì)應(yīng)用指引第 700 號——
風(fēng)險(xiǎn)管理》作為概括性指引，描述的風(fēng)險(xiǎn)管理一般程序是否恰當(dāng)、完整？您有何改進(jìn)建議？請說明理由。
問題 3：征求意見稿中，各項(xiàng)具體應(yīng)用指引規(guī)定了相關(guān)工具
方法的適用范圍。您是否同意？請說明理由。
問題 4：征求意見稿中，各項(xiàng)具體應(yīng)用指引規(guī)定的相關(guān)工具
方法的應(yīng)用程序是否恰當(dāng)、完整？您有何改進(jìn)建議？請說明理
由。
問題 5：征求意見稿中，各項(xiàng)具體工具方法指引對相關(guān)工具
方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評價(jià)。您是否同意，有何意見與建議？
問題 6：你認(rèn)為征求意見稿還存在哪些需要改進(jìn)和完善的地
方？若存在，請指出并提出相關(guān)的意見和建議。
