促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān) 的計(jì)算、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式、事業(yè)單位擔(dān)
鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。為全面 任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員如何參與分配、稅收優(yōu)惠落
落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國 實(shí)情況等；三是摸清了科研院所、高校在科技成果
務(wù)院《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉 轉(zhuǎn)化中遇到的困難，包括科技成果轉(zhuǎn)化政策、評價(jià)
若干規(guī)定》，鼓勵(lì)科研院所、高等院校等創(chuàng)新主體及 導(dǎo)向、成果轉(zhuǎn)化收益分配等；四是征集到了科研院
科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升 所、高校對推進(jìn)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的建議。
級，2016年4月12日-15日，自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳 二、科技成果轉(zhuǎn)化存在的困難和問題
和教育廳相關(guān)人員，對自治區(qū)科研院所和高校的科 （一）相關(guān)法規(guī)政策和體制機(jī)制存在瓶頸
技成果轉(zhuǎn)化工作開展了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查?，F(xiàn) 1、政策協(xié)調(diào)不夠，落地難。盡管國家相繼出臺(tái)
將調(diào)研情況報(bào)告如下： 了一系列的成果轉(zhuǎn)化政策，但這些政策多是科技管
一、調(diào)研基本情況 理部門在推動(dòng)，缺乏財(cái)政、稅務(wù)、國資、人事等相關(guān)
調(diào)研組先后赴新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、新疆畜牧科學(xué) 部門的配合，在實(shí)際執(zhí)行過程中困難重重。
院、新疆藥物研究所、新疆中藥民族藥研究所、新疆 2、科技成果轉(zhuǎn)化處置審批環(huán)節(jié)多。技術(shù)類無
建筑科學(xué)研究院、中科院新疆理化技術(shù)研究所、新 形資產(chǎn)實(shí)行與一般國有資產(chǎn)實(shí)行相同的管理模式，
疆大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆師范大 科技成果在轉(zhuǎn)化過程中受國有資產(chǎn)管理制度的限
學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆工程學(xué)院等12所科研院所、 制，技術(shù)交易與評價(jià)程度復(fù)雜繁瑣，增加了成果轉(zhuǎn)
高校進(jìn)行了實(shí)地座談和問卷調(diào)查。 化的難度，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)化時(shí)效性。
通過調(diào)研，一是基本了解了自治區(qū)科研院所、 3、擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員兼職從事科
高?？萍汲晒a(chǎn)出狀況；二是初步掌握了科研院 技創(chuàng)業(yè)等方面的規(guī)定與現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部管理方面
所、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)，包括科技成果處 的一些規(guī)定存在矛盾，影響了政策落實(shí)。按照現(xiàn)行
置方式、科技成果評估定價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化凈收入 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定，具有副處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)職
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[ 調(diào)研思考 ]
務(wù)的干部，不能從事經(jīng)營性活動(dòng)或擁有企業(yè)股權(quán)， 估、投融資咨詢、信用評價(jià)等機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重缺乏。
很大程度上制約了一大批具有“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”和 3、缺少科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。新疆技術(shù)市場發(fā)
“科技人員”雙重身份的科技成果完成人從事科技 育不成熟，企業(yè)和科研院所、高校之間供求雙方對
成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。 接困難。
（二）科研激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)導(dǎo)向不合理 （五）成果轉(zhuǎn)化資金投入不足和融資體系不
1、科研評價(jià)存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化；重基礎(chǔ)、輕 完善
應(yīng)用；重論文、輕專利”等的問題，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和 1、科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效
科技成果轉(zhuǎn)化沒有得到應(yīng)有的重視。尤其在科研 益而且周期長的活動(dòng)，轉(zhuǎn)化周期一般需要3-7年的
院所和高校中，科研“學(xué)術(shù)”重于“市場”。 時(shí)間。目前新疆科研院所、高校的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資
2、高校的科技項(xiàng)目重理論、卻忽視市場導(dǎo)向， 金來源，還呈現(xiàn)出較為單一的特點(diǎn)，主要來源于政
有的甚至達(dá)到了國內(nèi)外先進(jìn)水平，但由于項(xiàng)目選題 府投入及產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)投入，風(fēng)險(xiǎn)投資等科技
本身脫離了生產(chǎn)實(shí)踐的客觀需求，無法得到市場 金融機(jī)制尚未真正成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑。
認(rèn)可。 三、推進(jìn)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議
3、高校、科研院所以論文、專著、專利作為業(yè)績 （一）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境
評價(jià)的主要指標(biāo)，忽視了對成果服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力 1、加快修訂完善《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)科技
的評價(jià)，使得很多研究成果只停留在實(shí)驗(yàn)室階段， 成果轉(zhuǎn)化條例》；在自治區(qū)層面研究出臺(tái)《自治區(qū)貫
難以繼續(xù)轉(zhuǎn)化。 徹落實(shí)〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉實(shí)
（三）高校、院所科技成果成熟度不高 施細(xì)則》，深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，推進(jìn)科
科技成果成功轉(zhuǎn)化需要一定先決條件，成果成 研領(lǐng)域“放管服”改革，提出創(chuàng)新性、突破性、可操作
熟度是關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，自治區(qū)科研院所和高 性強(qiáng)的政策措施，更大調(diào)動(dòng)科研人員積極性創(chuàng)
校的科技成果相當(dāng)一部分是小試成果（實(shí)驗(yàn)室成 造性。
果），實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)化還需要繼續(xù)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，提 2、按照自治區(qū)科技計(jì)劃管理改革的要求，在決
高技術(shù)成熟度。但由于科研院所、高校自身中試熟 策層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加
化條件十分有限，科技成果在向市場轉(zhuǎn)化的過程 強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除政策打架問題。
中，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入缺位的問題。 3. 允許科技人員離崗或在崗轉(zhuǎn)化科技成果。
（四）科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系不健全 允許高校、院所具有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技人員“雙
1、人才流動(dòng)不順暢?？蒲腥藛T和企業(yè)的人才 重身份”的人員，在履行崗位職責(zé)的前提下，采取適
雙向交流或兼職，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重 當(dāng)形式離崗或在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)允許參與收益
要渠道，但新疆人才流動(dòng)還遠(yuǎn)沒做到。行業(yè)間的分 分配。
配不公，社會(huì)保障制度不健全等因素造成目前科技 （二）建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐平臺(tái)
人才割據(jù)、局部性人才積壓和匱乏并存、使用效率 1、搭建新疆科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)。整
低下的局面。 合現(xiàn)有高校、科研院所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、孵化器和
2、科技中介服務(wù)體系不完善。目前新疆本土 高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新成果和需求信息，以市場
化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分存在服務(wù)功能單 化手段，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。
一、服務(wù)水平較低的問題，權(quán)威的科技成果價(jià)值評 2、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、中試基地。加強(qiáng)對
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成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的政策扶持，包括資金和基礎(chǔ)設(shè) 力度，如設(shè)置推廣教授（研究員）等。
施建設(shè)。在自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程中安排 3、科研院所和高校人員在教學(xué)、科研、轉(zhuǎn)化方
一定比例資金用于支持中試及示范。 面有所側(cè)重，鼓勵(lì)交叉，允許將企業(yè)委托項(xiàng)目作為
3、以重大科技專項(xiàng)和示范工程拉動(dòng)科技成果 科研業(yè)績列入考評指標(biāo)范圍。
轉(zhuǎn)化。實(shí)施自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范工程，重點(diǎn)支 （四）加強(qiáng)國內(nèi)外先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和對接
持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，經(jīng)中試能夠?qū)崿F(xiàn) 1、辦好“中國科學(xué)院-新疆科技合作洽談會(huì)”，
較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，顯著提升技術(shù)水平和核心競爭力的 積極組展北京科博會(huì)、深圳高交會(huì)、重慶高交會(huì)”，
重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。 使展會(huì)成為疆內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科
4、構(gòu)建科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用研 技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
究開發(fā)，實(shí)施自治區(qū)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 2、實(shí)施自治區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)。圍繞推動(dòng)
室提質(zhì)升級，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)， 上合組織區(qū)域合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，通過國
從源頭上保證科技成果供給。加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集 際科技合作計(jì)劃、上海合作組織伙伴計(jì)劃，支持中
群培育，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建，爭取國 國-中亞科技合作中心建設(shè)，深化國際間科技合作
家支持和援疆機(jī)制，建成一批高水準(zhǔn)研究院，加速 與交流。
資源集聚。 （五）建立并完善市場化成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制
（三）改革科技成果轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制 1、建立面向科技成果轉(zhuǎn)化的科技項(xiàng)目組織機(jī)
1、將科技成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)合同成交額作為 制；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立以財(cái)政科技
對科研院所、高?？己嗽u價(jià)的指標(biāo)。將科技成果轉(zhuǎn) 資金為先導(dǎo)，社會(huì)資本、金融資本共同參與的科技
化工作績效納入科技人員考評體系，作為晉升職稱 成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制。
的指標(biāo)之一；將擁有科技成果、專利并實(shí)施轉(zhuǎn)化的 2、加快建立“政府財(cái)政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)
科技人員在晉升職稱評先受獎(jiǎng)中優(yōu)先認(rèn)定。 權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險(xiǎn)投資+保險(xiǎn)”的科技金融體
2、鼓勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化，在職稱評 系，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)
定中，突出科技成果轉(zhuǎn)化方面的內(nèi)容，加強(qiáng)科技成 化的支持。
果轉(zhuǎn)化的比重分值，加大科技獎(jiǎng)勵(lì)向成果轉(zhuǎn)化傾斜 責(zé)任編輯：趙珍
