2012 年浙江省教育廳發(fā)布了《浙江省深化普通高中課程改革方案》（以下簡稱《新課改方案》）文件，同年，作為配套的收費(fèi)改革措施，浙江省教育廳、物價(jià)局、財(cái)政廳聯(lián)合頒布了《普通高中學(xué)分制收費(fèi)若干意見的通知》文件。溫州第二高級中學(xué)（以下簡稱溫二高）作為溫州地區(qū)第一所試點(diǎn)學(xué)校，對實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)進(jìn)行了實(shí)踐。筆者結(jié)合溫二高財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)校開展課程改革涉及的收入、支出、績效等方面的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、實(shí)施新課改后學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的變化
（一）收費(fèi)從學(xué)期制到學(xué)分制轉(zhuǎn)變新課改要求學(xué)校實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)，將原學(xué)期定額學(xué)費(fèi)改為注冊學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)兩部分計(jì)收，注冊學(xué)費(fèi)按評定的學(xué)校等級分三檔確定，學(xué)分學(xué)費(fèi)根據(jù)學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生在校所修學(xué)分?jǐn)?shù)量確定。改革后，收費(fèi)工作由單一的學(xué)期制向兼顧學(xué)期制和學(xué)分制收費(fèi)過渡，最終全部轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)分制收費(fèi)。
（二）課程建設(shè)財(cái)務(wù)保障模式從單一化到多樣化轉(zhuǎn)變《新課改方案》要求改變單一必修課程體系，加快選修課程建設(shè)，把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校，增加了知識拓展、職業(yè)技能、興趣特長、社會(huì)實(shí)踐共四類選修課程。隨之配套的人員、公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等保障工作需有的放矢，從而促使學(xué)校從必修課程建設(shè)“千校一面”的單一化向必修選修課程兼顧的“個(gè)性化”“多樣化”財(cái)務(wù)保障模式發(fā)展。
（三）經(jīng)費(fèi)從封閉式供給向開放式管理轉(zhuǎn)變根據(jù)《新課改方案》要求，學(xué)校在開展必修課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上可根據(jù)自身及本地區(qū)實(shí)際，積極開發(fā)選修課程，充分利用各類社會(huì)資源，擴(kuò)大學(xué)校課程自主權(quán)，允許學(xué)生跨班級、跨年級選課，允許學(xué)生到高校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及行業(yè)企業(yè)修習(xí)選修課程。相應(yīng)地，經(jīng)費(fèi)也從校內(nèi)封閉式供給向校內(nèi)、校外兼顧的開放式管理轉(zhuǎn)變。
二、實(shí)施新課改后學(xué)校財(cái)務(wù)管理面臨的問題
（一）學(xué)分制收費(fèi)加大了收入管理的難度由于學(xué)生選課的差異及加修、重修的出現(xiàn)，每個(gè)學(xué)生的應(yīng)收學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能不相同,學(xué)校不能批量定義學(xué)費(fèi)信息,財(cái)務(wù)室的核對和扣款工作量有較大幅度的增加。同時(shí)，原來學(xué)費(fèi)收入是根據(jù)學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算的；實(shí)施學(xué)分制后,由于學(xué)生選課的個(gè)性化差異使學(xué)費(fèi)收入的測算難度較學(xué)期制管理方式下有較大幅度的提升。
（二）選修課開展導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足《新課改方案》要求每學(xué)期選修課程課時(shí)比例不少于總課時(shí)的20%。周選修課課時(shí)按20%計(jì)應(yīng)不少于7 節(jié)，若保持36個(gè)行政班的規(guī)模，以一位教師周課時(shí)12 節(jié)為滿工作量，學(xué)校需增加超21 位教師工資與福利的資金量，導(dǎo)致整體工作量增加而人員經(jīng)費(fèi)總量不相應(yīng)匹配，挫傷了教師的教學(xué)積極性。同時(shí)，高中課改后實(shí)行小班化教學(xué)，班級數(shù)成倍增加，開展選修課的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、教室日常維護(hù)費(fèi)用等公用經(jīng)費(fèi)需求量大幅度增加，而公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)卻仍按學(xué)生數(shù)和生均基數(shù)機(jī)械乘積來確定，不能滿足課改后的“小班化”經(jīng)費(fèi)需求。
（三）外聘教師勞務(wù)費(fèi)管理缺乏規(guī)范《新課改方案》要求“跨?！焙献鏖_展學(xué)生到中職學(xué)校、高等學(xué)校選課。按照溫州市相關(guān)部門的規(guī)定，跨校選修課學(xué)費(fèi)由學(xué)校執(zhí)收，財(cái)政部門再按照年度預(yù)算劃撥給相應(yīng)中職學(xué)校、高等學(xué)校。這些合作學(xué)校依據(jù)預(yù)算安排發(fā)放的代課金在其行政賬上反映，將存在超績效工資總量限額發(fā)放津補(bǔ)貼的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。對符合條件的校外機(jī)構(gòu)人員到校內(nèi)授課或?qū)W生到校外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的，課程勞務(wù)費(fèi)根據(jù)相關(guān)規(guī)定按照專業(yè)技術(shù)職稱核定。而大多數(shù)外聘特殊技能類人才只持有某類專業(yè)證明（如獲獎(jiǎng)證書、行業(yè)資質(zhì)證明等），此類人員只能按最低職稱標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬，金額過低，對此類人才不具有吸引力.
（四）課程經(jīng)費(fèi)支出缺乏績效管理《新課改方案》要求開發(fā)的眾多選修課程配備比較高端、專業(yè)的教學(xué)設(shè)備來支撐課程的建設(shè)，但部分選修課程設(shè)備配置過高。有些課程設(shè)備配置了但選修人數(shù)達(dá)不到開班的要求，造成資金浪費(fèi)；有些設(shè)備過于高端，缺乏統(tǒng)一的維修（護(hù)）供應(yīng)商，不適合集中采購服務(wù)，導(dǎo)致后續(xù)成本居高不下。選修課程教學(xué)必須配置相應(yīng)的教材和選修所用的易耗品，教材印刷的數(shù)量與課程的淘汰率成正比，由于課程淘汰更新較快導(dǎo)致教材閑置率比較高，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，各課程教學(xué)所需材料供給相對獨(dú)立，對現(xiàn)有學(xué)校資源利用率不高，造成重復(fù)購買、庫存積壓現(xiàn)象。
三、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，服務(wù)課改的建議
（一）加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理1.建立收費(fèi)信息共享平臺。學(xué)校應(yīng)把校園收費(fèi)系統(tǒng)嵌入選課系統(tǒng)，通過有效利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)各部門的配合和協(xié)作，整合各部門收費(fèi)資源，建立收費(fèi)信息共享平臺。在系統(tǒng)選課時(shí)，學(xué)生可以清楚知道擬選課程的類別、學(xué)分?jǐn)?shù)及學(xué)分費(fèi)用情況，根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否選擇該課程；年份2016年級段高一高二高三總計(jì)學(xué)期上半年（2015級第二學(xué)期）下半年（2016級第一學(xué)期）上半年（2014級第二學(xué)期）下半年（2015級第一學(xué)期）上半年（2013級第二學(xué)期）下半年（2014級第一學(xué)期）人數(shù)（學(xué)期人次） 471 489 431 471 403 431 2696生均學(xué)分費(fèi)用1680 1470 630 1190 140 140 5250年份2017高一高二高三總計(jì)學(xué)期上半年（2016級第二學(xué)期）下半年（2017級第一學(xué)期）上半年（2015級第二學(xué)期）下半年（2016級第一學(xué)期）上半年（2014級第二學(xué)期）下半年（2015級第一學(xué)期）學(xué)費(fèi)總計(jì)①＝②+③ 1144260 1022400 607590 904650 344800 376800 4400500注冊學(xué)費(fèi)（按660 元/ 生）②=④×600322740 316800 310860 322740 284460 310860 1868460學(xué)分學(xué)費(fèi)③=④×⑤ 821520 705600 296730 581910 60340 65940 2532040人數(shù)（學(xué)期人次）④ 489 480* 471 489 431 471 2831生均學(xué)分費(fèi)用（按16年算）⑤1680 1470 630 1190 140 140 5250表1 2017年溫州二高學(xué)分制學(xué)費(fèi)預(yù)算收入測算表單位院元加窯數(shù)據(jù)為2017年高一招生計(jì)劃數(shù)教務(wù)處可定期向財(cái)務(wù)室提供學(xué)生課程、學(xué)分等信息，財(cái)務(wù)室對收費(fèi)信息進(jìn)行錄入、整理；政教處把獲得國家助學(xué)金及教育券補(bǔ)助的學(xué)生信息傳遞給財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)室根據(jù)名單免除學(xué)費(fèi)；各年級段根據(jù)所分配的網(wǎng)上查詢權(quán)限，可以對本年級段學(xué)生繳費(fèi)及欠費(fèi)詳細(xì)情況進(jìn)行網(wǎng)上查詢和分析管理，以便年級段長及時(shí)了解學(xué)生繳費(fèi)情況，協(xié)助財(cái)務(wù)室做好學(xué)費(fèi)清繳工作。2. 科學(xué)合理編制學(xué)費(fèi)預(yù)算收入。選修課程收費(fèi)是一個(gè)動(dòng)態(tài)而不確定的過程,在這樣的條件下，財(cái)務(wù)室可以利用生均學(xué)分費(fèi)用法進(jìn)行測算。如表1所示，假定需測算2017 年的學(xué)費(fèi)預(yù)算收入，以2016 年生均學(xué)分費(fèi)用作為測算標(biāo)準(zhǔn)，人數(shù)依照學(xué)生入學(xué)時(shí)間匹配，如：2015 級入學(xué)的學(xué)生根據(jù)其在2016年的人數(shù)在2017 年對應(yīng)填列為471人。在各入學(xué)年級段一一對應(yīng)后得出17年注冊學(xué)費(fèi)和學(xué)分學(xué)費(fèi)，估算全年學(xué)費(fèi)收入（詳細(xì)計(jì)算見表1）。另外，生均學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)分課程開展情況的變化應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以便學(xué)費(fèi)預(yù)算收入的估算更加符合財(cái)政管理的要求和學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況。
（二）落實(shí)選修課經(jīng)費(fèi)保障1.保障人員經(jīng)費(fèi)。在當(dāng)前財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模有所縮減的情況下，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身管理優(yōu)勢解決課程改革中的人員經(jīng)費(fèi)保障問題，在科學(xué)合理安排課程課時(shí)、加大課時(shí)利用率的基礎(chǔ)上充分利用民間資本，以學(xué)校基金會(huì)的形式向社會(huì)募集資金，按照捐贈(zèng)者的意愿對優(yōu)秀課程開發(fā)教案及優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成教學(xué)人員課程開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。在對管理深入挖潛后仍不能解決問題的，應(yīng)向財(cái)政部門爭取，要求其在預(yù)測的人員超課時(shí)經(jīng)費(fèi)的20%（按匹配的選修課時(shí)占比計(jì)算）限額內(nèi)，安排專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)課改后績效工資的不足。2.保障公用經(jīng)費(fèi)。新課改后，已有的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足“小班化”的需求，應(yīng)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。增加選修課增班經(jīng)費(fèi)，可以考慮按照半變動(dòng)成本模式（y=a+bx）計(jì)算，在原來生均公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上計(jì)算總額(a)，然后加上確定的單位增班經(jīng)費(fèi)乘以開展的選修課程的班級數(shù)（b伊x）來額外追加公用經(jīng)費(fèi)，這樣就改變了唯定額標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算的僵化思維，既保障了公用經(jīng)費(fèi)服務(wù)的基本面，又顧及到課程改革后小班化教學(xué)對公用經(jīng)費(fèi)的需求。
（三）規(guī)范外聘人員勞務(wù)費(fèi)管理1.規(guī)范跨校勞務(wù)費(fèi)操作。實(shí)施課改后，相應(yīng)跨校選修課程的實(shí)施需要合作校的支持，合作校的代課教師是在完成本職教學(xué)工作的基礎(chǔ)上付出額外勞動(dòng)，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合合作校向相關(guān)部門協(xié)商，改變資金操作方式，在財(cái)政審批劃撥學(xué)分收費(fèi)額度內(nèi)采用跨校選修課學(xué)費(fèi)由學(xué)校執(zhí)收，列入學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的形式發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，從而明確跨校合作經(jīng)費(fèi)操作的合規(guī)性，提高合作校參與課程建設(shè)的積極性。2.調(diào)整勞務(wù)費(fèi)相應(yīng)匹配標(biāo)準(zhǔn)。要改變外聘教師勞務(wù)費(fèi)單一匹配標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)放的額度核定權(quán)下放到學(xué)校，學(xué)?？梢詮膶W(xué)生評價(jià)、成果展示、課程融合、外部認(rèn)可等方面建立外聘教師業(yè)務(wù)水平評價(jià)體系，依據(jù)評價(jià)結(jié)果并參考課時(shí)費(fèi)市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤管理，建立多方認(rèn)可的勞務(wù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓真正優(yōu)秀的技能型人才走上校園講臺。
（四）做好課程經(jīng)費(fèi)績效管理工作1.做好事前績效評價(jià)工作。在安排選修課程經(jīng)費(fèi)預(yù)算之前，必須讓教務(wù)及政教部門提供本年度各選修課的經(jīng)費(fèi)預(yù)估和下年度經(jīng)費(fèi)使用前瞻性報(bào)告，并羅列成本、成果等方面的績效目標(biāo)，做好經(jīng)費(fèi)績效自評工作，避免出現(xiàn)教材閑置、設(shè)備荒廢、財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。對于設(shè)備維護(hù)成本問題，總務(wù)部門在做采購預(yù)算前要充分考慮設(shè)備的后期維護(hù)成本，通過網(wǎng)絡(luò)查詢、咨詢專家等方式選擇產(chǎn)品更耐用、服務(wù)質(zhì)量更好的設(shè)備；對于高端設(shè)備的需求，總務(wù)部門應(yīng)在征求相關(guān)部門意見、滿足教學(xué)要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低規(guī)格檔次，注重設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，切不可貪大，搞形式主義。財(cái)政部門可以對選修課程經(jīng)費(fèi)支出績效自評工作進(jìn)行復(fù)評，通過復(fù)評結(jié)果來安排下年度公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立依復(fù)評等級來安排財(cái)政資金配置計(jì)劃的方法。2.建立可持續(xù)、可循環(huán)的課程經(jīng)費(fèi)使用體系。學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，在保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過廢舊物品的循環(huán)使用來對已有資源深入挖潛。如溫二高開設(shè)的《浙南地區(qū)當(dāng)季蔬菜的種植和加工》課程，利用《畜牧養(yǎng)殖》中動(dòng)物糞便來澆灌蔬菜；同時(shí)可以利用食堂的剩飯剩菜來喂食畜牧，滿足《畜牧養(yǎng)殖》課程的需求。職業(yè)類、社會(huì)實(shí)踐類課程應(yīng)與社會(huì)已有資源進(jìn)行銜接，如《ERP 沙盤模擬企業(yè)經(jīng)營》課程可以利用職高的成套軟件設(shè)備來進(jìn)行體驗(yàn)式教學(xué)、《汽車保養(yǎng)和維護(hù)》課程可以利用汽車4S 店修理車間現(xiàn)場學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)通過貫徹節(jié)儉、節(jié)約、實(shí)用的辦學(xué)原則，形成可循環(huán)、可持續(xù)的課程經(jīng)費(fèi)使用體系。作者單位院溫州市第二高級中學(xué)
