實(shí)施戰(zhàn)略要抓住抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)。所謂關(guān)鍵點(diǎn)是事情發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)位。戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)就是戰(zhàn)略得以成功實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)位。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在如下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位加大把關(guān)力度和戰(zhàn)略推進(jìn)力度。
第一，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，矢志不移加油干。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。在我國過去的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是短板，更是薄弱環(huán)節(jié)，今后就是要補(bǔ)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，改造農(nóng)村現(xiàn)代化這一薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本性工程。一定要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢固建扎實(shí)，否則全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將成為空中樓閣。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，需要付出長期的不懈努力。全國全黨和各族人民要矢志不移加油干，到2050年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)必須同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從現(xiàn)在起要把現(xiàn)代化理念、現(xiàn)代化機(jī)制、現(xiàn)代化要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中去；要在2025年、2035年和2050年依次達(dá)到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。在明晰目標(biāo)的指引下，全國各行動主體齊心協(xié)力奮斗，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略終將如期圓滿完成。
第二，落實(shí)總體要求，思路明晰踏實(shí)干。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記指出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這一總體要求是對我國當(dāng)前和未來鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫，是全國落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以前新農(nóng)村建設(shè)相比，要求更高。這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一個(gè)新的階段時(shí)，黨中央提出和設(shè)定的一個(gè)新的、更高的要求。按此要求實(shí)施戰(zhàn)略，將會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入更加強(qiáng)大的動力。產(chǎn)業(yè)興旺，意味著在過去強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)和更有活力；生態(tài)宜居，意味著不僅關(guān)注村容的整潔，而是全面創(chuàng)造宜居的良好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)風(fēng)文明，意味著充分認(rèn)識鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，要從文化自信的角度，以文化人，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面；治理有效，意味著要從過去的僅僅注重管理民主，轉(zhuǎn)變到要注重治理的效果，要把鄉(xiāng)村民主自治、法治和德治融合成為有效的鄉(xiāng)村治理體系，形成有序、有效治理和發(fā)展的鄉(xiāng)村新格局；生活富裕，意味著農(nóng)民收入顯著提高，從過去實(shí)現(xiàn)生活寬裕的基礎(chǔ)上進(jìn)一步過上富足的生活。方針提出來了，思路也就清楚了，各地可以以此為指針，創(chuàng)造性地細(xì)化行動方案，因地制宜地把振興當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)，腳踏實(shí)地地干出來。
第三，抓住關(guān)鍵要素，打破瓶頸高效干。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得怎么樣，關(guān)鍵在于人。我國有些人口流失嚴(yán)重、喪失了人氣的村落將是逐步衰敗和逐步退出歷史舞臺的鄉(xiāng)村，需要進(jìn)一步推進(jìn)村民的轉(zhuǎn)移。而大多數(shù)具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)村，他們具有適宜居住的生態(tài)基礎(chǔ)、打下了可以進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，則需要進(jìn)一步凝聚人氣，培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)民與全國人民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。
從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置，實(shí)現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實(shí)提高土地經(jīng)營效率和效益，在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。
從“錢”來看，要鼓勵公共財(cái)政和社會資源投入三農(nóng)發(fā)展事業(yè)，一方面要按照堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增強(qiáng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補(bǔ)助農(nóng)民的力度，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率；另一方面要創(chuàng)造條件激勵社會資本，把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)分流到農(nóng)村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會，增加其收入，最終有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。
第四，聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢精準(zhǔn)干。站在中國特色社會主義的新時(shí)代，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題。當(dāng)前，最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)內(nèi)部不平衡不充分問題也還比較突出：農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；國內(nèi)國外兩個(gè)市場兩種資源利用不平衡，農(nóng)業(yè)國際市場和資源開拓不充分；各類主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分；城鄉(xiāng)居民收入不平衡，農(nóng)民增收渠道拓展不充分；城鄉(xiāng)資源配置不平衡，農(nóng)民權(quán)益享受不充分。解決好不平衡不充分問題，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重、更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一方面要秉持歷史耐心穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。針對農(nóng)業(yè)問題，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建三大體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力。針對農(nóng)民問題，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進(jìn)城創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力提升，通過提高農(nóng)民的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模以提高農(nóng)民收入。針對農(nóng)村問題，要通過資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關(guān)鍵是要形成具有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊(duì)伍。按照習(xí)近平總書記的要求，“抓住關(guān)鍵少數(shù)”，通過“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”，依靠這支精干的隊(duì)伍去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強(qiáng)的農(nóng)村發(fā)展新局面。
國際鄉(xiāng)村振興建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析
20世紀(jì)30年代初，發(fā)達(dá)國家便開始探索鄉(xiāng)村振興的建設(shè)模式，他們通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面改造，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，因地制宜，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，結(jié)合完善的法律體系與保障制度，開辟出了各具特色的發(fā)展道路，圓滿解決了工農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大等問題。
一、國際上其他國家的典型做法
1.日本的“造村運(yùn)動”。日本國土面積為37.8萬平方千米，耕地面積僅占13.6%。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但1973年爆發(fā)石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)衰退，農(nóng)村破敗，貧富差距拉大，日本政府受限于財(cái)力，短時(shí)間內(nèi)難以用資金扭轉(zhuǎn)頹勢，同時(shí)，城市人口激增，農(nóng)村百廢待興。針對這種不利形勢，20世紀(jì)70年代末，“造村運(yùn)動”在各個(gè)鄉(xiāng)村自發(fā)開展，志在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮短貧富差距。
“造村運(yùn)動”是一場自下而上的農(nóng)村改良運(yùn)動，屬于民間主導(dǎo)型建設(shè)活動，同時(shí)得到了政府的大力支持，政府通過頒布政策法規(guī)和提供資金技術(shù)等措施起到了重要的引導(dǎo)和推動作用，帶動人民自力更生，自謀其生。日本政府廣開言路，讓各村人民有充分的發(fā)言權(quán)，進(jìn)而了解全國各地不同農(nóng)村的實(shí)際狀況，在鄉(xiāng)村建設(shè)方案的制定上，充分尊重民意，根據(jù)不同鄉(xiāng)情，給予不同的方針。“造村運(yùn)動”涵蓋了民眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、古村落古建筑的保護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等諸多方面?！霸齑暹\(yùn)動”的根本目的是讓每個(gè)村落根據(jù)自身具有的優(yōu)勢資源，集中一到兩項(xiàng)特色大力發(fā)展，使農(nóng)村煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。1979年日本人平松守彥提出的“一村一品”正是“造村運(yùn)動”時(shí)期的經(jīng)典產(chǎn)物，“一村一品”運(yùn)動以開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)因地制宜，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過輔以搭建合理有效的金融體系框架，提供農(nóng)業(yè)低息貸款以及將農(nóng)業(yè)納入補(bǔ)貼等方式來推動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各方的共同努力使得“一村一品”運(yùn)動在日本的農(nóng)村建設(shè)過程中取得了巨大的成功，日本從原先貧富差距較大，發(fā)展到全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而今追求深入挖掘“農(nóng)村內(nèi)核”，突出“農(nóng)村魅力”，走可持續(xù)發(fā)展道路。數(shù)十年的發(fā)展歷程中，“一村一品”發(fā)展理念貫穿始終?，F(xiàn)今“一村一品”發(fā)展思路已被多國爭先效仿。
2.韓國的“新村運(yùn)動”。20世紀(jì)60年代的韓國農(nóng)村發(fā)展落后，民生凋敝，城鄉(xiāng)差距較大?；诖?，20世紀(jì)70年代，政府號召開展“新村運(yùn)動”，注重工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。與日本“造村運(yùn)動”不同，“新村運(yùn)動”是一場由樸正熙政府主導(dǎo)組織發(fā)起的自上而下的全國性農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，有著嚴(yán)密的指揮體系?；顒娱_展過程中，政府從財(cái)力、人力和物力等各方面全力支持“新村運(yùn)動”。同時(shí)政府號召人民積極參與建設(shè)活動，人民也在政府的大力倡導(dǎo)下提升了積極性，為“新村運(yùn)動”的順利開展起到了重要的促進(jìn)作用，但總的來說，“新村運(yùn)動”還是帶有比較濃厚的政治性色彩。
“新村運(yùn)動”開展過程中，著力點(diǎn)主要放于美化環(huán)境以及農(nóng)村改造建設(shè)方面，并取得了非常突出的成果。該運(yùn)動主要實(shí)施的是農(nóng)村的環(huán)境改善、住邊環(huán)境改善、流通設(shè)施改善、副業(yè)擴(kuò)大等大規(guī)模的農(nóng)村開發(fā)事業(yè)。這些建設(shè)項(xiàng)目與人民生活息息相關(guān)，得到了人民的強(qiáng)力支持，項(xiàng)目剛一提出，便調(diào)動了普遍民眾的建設(shè)積極性，政府的決心加上民眾的支持，效果就顯而易見了。
“新村運(yùn)動”的另一個(gè)著力點(diǎn)是重視教育培訓(xùn)與激勵機(jī)制的結(jié)合。“新村運(yùn)動”注重培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)，各個(gè)村莊通過民選發(fā)展帶頭人，并對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高帶頭人的文化素質(zhì)，以便帶動全村人民提升整體素養(yǎng)。在全國范圍，通過政府的推動，自上而下，從中央高層到地方，層層建立研修院等專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對運(yùn)動的決策者、指導(dǎo)者灌輸專業(yè)的知識。上至國家干部，下至農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人，都必須按規(guī)定進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)效果，配套的激勵機(jī)制隨即出臺，政府通過考察受訓(xùn)個(gè)人在村莊建設(shè)所作貢獻(xiàn)，對突出的個(gè)人、村莊提供相應(yīng)的財(cái)力、物力支持，對表現(xiàn)不佳的減少支持力度甚至不予扶持，通過嚴(yán)格的考核制度與獎懲制度來鞭策各村奮勇向前，在強(qiáng)大執(zhí)行力的保障下，成效顯著。
在“兩個(gè)著眼點(diǎn)”取得突出成效的同時(shí)，政府也在倡導(dǎo)農(nóng)民自力更生，各村落因地制宜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出城郊集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、平原立體型精品農(nóng)業(yè)區(qū)，山區(qū)觀光型特色農(nóng)業(yè)區(qū)等四種類型農(nóng)業(yè)區(qū)劃，拓寬了農(nóng)民增收渠道。總的來說，韓國“新村運(yùn)動”取得了一定的成果，在國家貧困，政府財(cái)政投入低的不利形勢下，政府下定決心，全國人民鼓足干勁，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飛速發(fā)展，這顯得更加難能可貴。
3.德國的“村莊更新”。德國是一個(gè)國土面積接近36萬平方千米的中歐國家，工農(nóng)業(yè)發(fā)展均衡。農(nóng)村與城市都具有優(yōu)美的環(huán)境、便捷的交通，完備的設(shè)施。農(nóng)村能夠得到良性的發(fā)展，很大程度上要?dú)w功于“村莊更新”。二戰(zhàn)過后，德國滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)停滯不前。農(nóng)村土地廣闊，勞動力低廉，吸引了企業(yè)家的眼球，而政府又通過財(cái)政支持等手段鼓勵工廠搬遷，于是大規(guī)模工廠轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。在這樣的背景下，政府希望采取土地合并的方式縮小城鄉(xiāng)貧富差距，于20世紀(jì)50年代中期出臺了《土地整理法》，明確了村莊更新的主要任務(wù)。隨后，巴登威騰堡州、黑森州和巴伐利亞州相繼提出了村莊發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)踐，成效顯著。村莊人民的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，生活質(zhì)量得到了較大提升。20世紀(jì)70年代后，城市人民開始關(guān)注環(huán)境問題，農(nóng)村這片凈土得到了人們的青睞，“逆城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村人口激增，土地、交通等矛盾加劇，人民生活質(zhì)量下降。政府意識到需要對農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展定位，合理布局，與城市區(qū)分開來。1976年《土地整理法》得到修訂，“村莊更新”明確寫入法律條文，推行的建設(shè)項(xiàng)目著眼于保護(hù)古建筑，發(fā)展村莊特色，走綠色發(fā)展道路。21世紀(jì)后，村莊更新融入了可持續(xù)發(fā)展理念，著力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，主要方向有環(huán)境農(nóng)業(yè)、原料農(nóng)業(yè)、基因農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。
二、經(jīng)驗(yàn)分析
國際典型地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.健全法律法規(guī)，完善政策支持。日本在“造村運(yùn)動”中取得了巨大成功，健全的法律法規(guī)以及完善的政策支持是取得成功的關(guān)鍵所在?！霸齑暹\(yùn)動”前后，日本政府針對土地利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)等熱點(diǎn)問題制定了一系列法律法規(guī)，日漸完備的法律體系使得農(nóng)民的權(quán)益得到有效保障，農(nóng)民擁有了最堅(jiān)實(shí)的后盾。此外，日本政府盡可能的站在農(nóng)民的角度，充分考慮他們的渴求，提供了政策上的支持并且確立和踐行了農(nóng)民生活保障機(jī)制，真正做到服務(wù)人民。
2.注重農(nóng)民教育，增加專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。鄉(xiāng)村振興離不開一群高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，他們的受教育程度、專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)將在很大程度上決定鄉(xiāng)村建設(shè)工作的效果。日本、韓國和德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家十分重視培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣布，各種形式的教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)比比皆是，國家直屬的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中心、不同等級的農(nóng)業(yè)技術(shù)院校、國家與企業(yè)共建的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類研修院等都為農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)的提升、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的輸送提供了極大的便利。多層次、全方位的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出了鄉(xiāng)村建設(shè)各級農(nóng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展提供內(nèi)核動力。
3.因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。回顧上述各國及地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村特色是其主要共同點(diǎn)。過去鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主，現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入了可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，這也造就了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)、種植業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，一方面有助于帶來“綠色收入”，同時(shí)對于鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的保護(hù)、鄉(xiāng)村魅力的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
4.重視農(nóng)協(xié)建設(shè)，構(gòu)建政府與農(nóng)民深層溝通的橋梁。日韓兩國的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中，農(nóng)協(xié)扮演著不可或缺的角色，它們作為“橋梁”，將政府頒布的法律法規(guī)、政策措施的核心要義傳達(dá)給基層群眾，同時(shí)又將農(nóng)民的需求向各級政府反饋。以日本為例，日本農(nóng)協(xié)擁有3574個(gè)基層農(nóng)協(xié)、47個(gè)縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和1個(gè)中央聯(lián)合會。這些農(nóng)民組織上至中央，下至基層，貫穿全國。他們通過協(xié)同配合，能夠及時(shí)并高效的服務(wù)農(nóng)民。農(nóng)協(xié)不僅是政府與農(nóng)民溝通的媒介，而且還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的提供、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、新技術(shù)的推廣普及等多項(xiàng)使命。
5.調(diào)動農(nóng)民參與積極性，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與。如何真正調(diào)動民眾投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，一直以來都是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。回顧部分農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，從本質(zhì)上說，只有充分站在民眾角度，才能了解他們所急所需，以此頒布的法令、推行的政策措施才能得到人民最大程度的支持。日本的“造村運(yùn)動”雖是由民眾主導(dǎo)發(fā)起，但最終的成功與日本政府廣開言路，在尊重民意的前提下頒布各項(xiàng)法律法規(guī)、推行相關(guān)舉措密不可分，政府的適當(dāng)介入起到了順?biāo)浦鄣淖饔茫瑢ⅰ霸齑暹\(yùn)動”推向高潮。韓國的“新村運(yùn)動”雖是政治色彩較為濃厚的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，但政府深明公眾參與的重要性，將著力點(diǎn)主要放于農(nóng)村美化、農(nóng)村改造建設(shè)等與農(nóng)民密切相關(guān)的方面，大大提升民眾參與度。德荷兩國根據(jù)民眾對于優(yōu)美環(huán)境、就業(yè)等方面的渴求，頒布相關(guān)法律條文、實(shí)行相應(yīng)舉措，也得到了民眾大力支持。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，政府一定要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，時(shí)刻不忘“以人為本”原則，所做的各項(xiàng)舉措才能得到人民擁護(hù)，這才是真正實(shí)現(xiàn)公眾參與的“良方”，農(nóng)民群眾才是美麗鄉(xiāng)村的主人和建設(shè)者。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑
任何戰(zhàn)略的實(shí)施，均須精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)路徑，方可成功。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑在哪里？戰(zhàn)略路徑就是戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)方向，是戰(zhàn)略實(shí)施阻力最小的路線圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從如下四大戰(zhàn)略路徑推進(jìn)。
第一，全面深化農(nóng)村改革，通過機(jī)制創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。體制機(jī)制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會才會活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興的各類主體的有序奮斗，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，給農(nóng)民吃下一顆“定心丸”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。再次，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。此外，要積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第二，加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。產(chǎn)業(yè)為首，首要的問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件。鄉(xiāng)村振興要靠實(shí)力說話，而實(shí)力的硬表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村擁有興旺的產(chǎn)業(yè)。首先，要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)加工增值環(huán)節(jié)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。再次，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，還要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼的指向性和精準(zhǔn)性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效能。
第三，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?，F(xiàn)代化建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要充分利用一切適宜的科學(xué)技術(shù)成果。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車效應(yīng)，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。首先，整合公共力量，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。其次，整合民間力量，促進(jìn)私人資本擴(kuò)大對農(nóng)村科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，依靠市場路徑，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活便利化等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)村科技在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用效率和效果。再次，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，并運(yùn)用現(xiàn)代科技成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，甚至積極參與現(xiàn)代科技的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。
第四，打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。一個(gè)能人可以振興一片鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人。打造鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。人才路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當(dāng)百”效應(yīng)的重要路徑。一是改造、鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，搭好鄉(xiāng)村振興的班子，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺播下人才種子。四是打造鄉(xiāng)村信息人才隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、新技術(shù)、新思路、新商機(jī)。五是打造鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，依靠科技人才，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
