為了全面貫徹落實(shí)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力日益提高的要求，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)務(wù)經(jīng)歷，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)、選拔和繼續(xù)教育提供重要指導(dǎo)，在王軍副部長(zhǎng)和劉仲藜會(huì)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)啟動(dòng)并完成了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）的研究起草工作?！吨改稀菲鸩莸闹饕?jīng)過四個(gè)階段：
一是開展文獻(xiàn)研究。2004年9月開始，先后組織翻譯了國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、英國(guó)特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、加拿大注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)等國(guó)際上行業(yè)組織有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的文獻(xiàn)、研究報(bào)告、能力圖表等合計(jì)50余萬字，并對(duì)其框架結(jié)構(gòu)以及對(duì)我國(guó)的適用進(jìn)行了研究。
二是明確勝任能力相關(guān)工作的總體思路。多次召開專題會(huì)議對(duì)《指南》起草工作的總體思路進(jìn)行反復(fù)研究，提出了“指南制訂要以國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的國(guó)際教育準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際教育準(zhǔn)則趨同”的思路。并提出《指南》的制訂工作要處理好的幾個(gè)關(guān)系，包括《指南》與具體規(guī)范、成為勝任的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過程與結(jié)果、國(guó)際慣例做法與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況、現(xiàn)行規(guī)定與改革目標(biāo)、執(zhí)業(yè)會(huì)員與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的關(guān)系等。
三是形成《指南》征求意見稿。中注協(xié)于2006年4月成立《指南》指導(dǎo)小組，8月初提出《指南》框架草案，11月成立《指南》起草小組，并確定《指南》起草框架結(jié)構(gòu)。2006年12月底，起草小組在前期研究工作的基礎(chǔ)上，起草形成了《指南》內(nèi)部征求意見稿。2007年3月根據(jù)《指南》內(nèi)部征求意見的情況，對(duì)內(nèi)部征求意見稿進(jìn)行了修改，形成公開征求意見稿。
四是對(duì)《指南》征求意見稿進(jìn)行修改，形成《指南》送審稿。2007年7月，根據(jù)對(duì)《指南》公開征求中注協(xié)常務(wù)理事、教育委員會(huì)成員、《指南》指導(dǎo)小組成員和地方協(xié)會(huì)、CPA專業(yè)化院校、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、有關(guān)專家以及有關(guān)部門意見的情況，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改，形成《指南》送審稿，并經(jīng)中注協(xié)常務(wù)理事會(huì)審議通過。
