袁祖平
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，是德清縣審計局圍繞推進(jìn)全縣全面深化改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)資源環(huán)境審計監(jiān)督目標(biāo)安排的一項重要審計任務(wù)。兩年多來，德清縣積極探索，大膽嘗試，結(jié)合被審計鎮(zhèn)（街道）的資源稟賦特點，圍繞主要自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境重要方面進(jìn)行審計，試行了以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，初步形成了具有德清特色、務(wù)實高效的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計“1+3”量化評價模式。
一、探索緣由
（一）基于現(xiàn)實性的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項全新的審計，目前仍處于試點階段，審計機(jī)關(guān)尚未形成一套統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。而且自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害問題的形成是一個日積月累的過程，生態(tài)環(huán)境效益顯現(xiàn)較慢，用現(xiàn)在的自然資源資產(chǎn)狀況，很難評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況的好壞。
（二）基于科學(xué)性的需要。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，加上審計人員知識、能力以及受審計深度、廣度因素的影響，審計評價結(jié)論可能帶有審計人員的主觀色彩，不夠科學(xué)，甚至還可能存在錯誤。即使通過審計直接作出了定性評價，分出“好”“較好”“一般”等不同標(biāo)準(zhǔn)，但因缺乏硬性的數(shù)值評價標(biāo)準(zhǔn)，說服力不夠強(qiáng)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部往往難于認(rèn)同。
（三）基于全面性的需要。國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、信建、城管、農(nóng)辦、五水共治辦等主管部門配有各條線上的專家資源，他們對被審計鎮(zhèn)（街道）土地、林業(yè)、水及治污、治水的年度考核結(jié)果，可以作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價的一個重要參考。同時，自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害問題一般表現(xiàn)在基層，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在鎮(zhèn)（街道）的村干部、村民對本地區(qū)自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境情況最為熟悉。因此，除綜合主管部門的年度考核結(jié)果外，再增加村干部、村民代表的滿意度測評結(jié)果，可以促使評價更為全面。
二、模式設(shè)計
基于上述考慮，德清縣審計局做了有效探索，對被審計的鎮(zhèn)（街道）試行“1+3”量化評價模式?！?”是指審計組根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題等情況，按照扣分規(guī)則對25個基本評價指標(biāo)及修正指標(biāo)的量化打數(shù)（權(quán)重80%），“3”包括三個層面：一是主管部門年度考核結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重10%）。二是村干部滿意度測評結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重5%）。三是村民代表滿意度測評結(jié)果的量化分?jǐn)?shù)（權(quán)重5%）。最終按照“1+3”量化得分，綜合評定“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級。
（一）審計評價指標(biāo)及量化。圍繞土地資源、水資源、森林資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理自然資源資產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理資金使用管理五個方面，設(shè)計25個基本評價指標(biāo)及修正加分指標(biāo)和修正扣分指標(biāo)。
基本指標(biāo)檔次及分?jǐn)?shù)?；局笜?biāo)共25個，每個基本指標(biāo)基準(zhǔn)分4分，共100分。每個基本指標(biāo)設(shè)四個檔次，對應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A檔4分，B檔3.2分，C檔2.4分，D檔1.6分。根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題涉及的數(shù)量、金額及性質(zhì)，逐一確定每個指標(biāo)的檔次。
修正指標(biāo)及分?jǐn)?shù)。加分指標(biāo)：任期內(nèi)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得省部級以上先進(jìn)或者重大體制機(jī)制創(chuàng)新被省部級以上黨委政府充分肯定的，酌情加分，最高5分?？鄯种笜?biāo)：任職內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事件、重大自然資源資產(chǎn)損害事件、因損害生態(tài)環(huán)境被市級主要媒體曝光的，酌情扣分，最高5分。
審計評價指標(biāo)量化得分＝（得A檔的指標(biāo)個數(shù)×4+得B檔的指標(biāo)個數(shù)×3.2+得C檔的指標(biāo)個數(shù)×2.4+得D檔的指標(biāo)個數(shù)×1.6+修正加分－修正扣分）×權(quán)重（80%）。
（二）主管部門年度考核結(jié)果量化。百分制量化。根據(jù)國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、城管、農(nóng)辦、“五水共治”辦9個縣級主管部門提供的對被審計鎮(zhèn)（街道）的年度考核結(jié)果用百分制進(jìn)行量化。
主管部門年度考核結(jié)果量化得分＝∑各主管部門年度考核結(jié)果的量化分÷考核部門數(shù)（9）×權(quán)重（10%）。
（三）村干部滿意度測評結(jié)果量化。村干部滿意度測評。每份問卷針對當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）黨委、政府對自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視度、資金投入力度滿意度、河道和生活飲用水水質(zhì)滿意度等方面，共設(shè)單項選擇題10個，每題基準(zhǔn)分1分，共10分。每題設(shè)4個選項，對應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A選項1分，B選項0.8分，C選項0.6分，D選項0.4分。
村干部滿意度測評結(jié)果量化得分＝（得A選項的題數(shù)×1+得B選項的題數(shù)×0.8+得C選項的題數(shù)×0.6+得D選項的題數(shù)×0.4）÷參測人數(shù)×（100÷題數(shù)）×權(quán)重（5%）。
（四）村民代表滿意度測評結(jié)果量化。村民代表滿意度測評。每份問卷針對與往年水質(zhì)比較、環(huán)境衛(wèi)生狀況、農(nóng)戶的改廁率、農(nóng)戶生活垃圾無害化處理率等方面，共設(shè)15個單選題，每題基準(zhǔn)分1分，共15分。每題設(shè)4個選項，對應(yīng)分?jǐn)?shù)為：A選項1分、B選項0.8分、C選項0.6分、D選項0.4分。
村民代表滿意度測評結(jié)果量化得分?jǐn)?shù)＝（得A選項的題數(shù)×1+得B選項的題數(shù)×0.8+得C選項的題數(shù)×0.6+得D選項的題數(shù)×0.4）÷參測人數(shù)×（100÷題數(shù)）×權(quán)重（5%）。
（五）量化得分及量化評價等級?！?+3”量化評價得分＝審計評價指標(biāo)量化得分+主管部門年度考核結(jié)果量化得分+村干部滿意度測評結(jié)果量化得分+村民代表滿意度測評結(jié)果量化得分。量化評價設(shè)“好”“較好”“一般”“較差”“差”5個等級。
三、啟發(fā)與思考
通過試行“1+3”量化評價模式，有效降低了審計人員的人為影響，增強(qiáng)了審計評價的客觀性和精準(zhǔn)度，提高了被審計鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可度。但因客觀條件限制和審計能力不足等因素影響，也存在著森林資源、水資源等部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法取得、無法進(jìn)行責(zé)任界定等問題，破解這些“瓶頸”問題，可從以下幾方面再做深度探索。
（一）從分類設(shè)計上下足功夫。不同的鎮(zhèn)（街道）自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各不相同，甚至差距很大。采用同一套指標(biāo)進(jìn)行評價，得出的結(jié)論可能不合理，所以應(yīng)對縣內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行適當(dāng)分類，建立與鎮(zhèn)（街道）類別相配套的評價指標(biāo)，或是建立一套基本評價指標(biāo)，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）類別進(jìn)行必要的修正、完善和補(bǔ)充，促進(jìn)審計評價指標(biāo)體系與被審計對象相適應(yīng)。
（二）從合力共為上下足功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計本身具有一定的獨特性，僅僅靠審計機(jī)關(guān)單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議下專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方工作，共同研究解決審計中遇到的困難和問題，切實為審計創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法或?qū)嵤┮庖?，明確各責(zé)任單位對自然資源資產(chǎn)的負(fù)債表編制責(zé)任、審計責(zé)任、配合責(zé)任和工作要求，形成工作合力。
（三）從定責(zé)追責(zé)上下足功夫。黨的十八屆三中全會明確提出要建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，合理區(qū)分、科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境破壞中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，在自然資源資產(chǎn)離任審計中，應(yīng)以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為主要依據(jù)，細(xì)化與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等制度相銜接的具體操作辦法，明確對鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。
（作者單位：德清縣審計局）
