本報(bào)記者 田豐
為了規(guī)范會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，保障會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》及人力資源和社會(huì)保障部2015年發(fā)布的《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，財(cái)政部、人社部于5月19日制定發(fā)布了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《繼續(xù)教育規(guī)定》)，自2018年7月1日起施行，財(cái)政部2013年印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“舊規(guī)定”)同時(shí)廢止。
更新繼續(xù)教育總體要求
2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《會(huì)計(jì)法》作出了修訂，將“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”這一要求變更為“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力”，意味著施行已有20余年的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度正式取消，會(huì)計(jì)人員管理工作也面臨轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時(shí)期會(huì)計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是引導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。
《繼續(xù)教育規(guī)定》包括總則、管理體制、內(nèi)容與形式、學(xué)分管理、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理、考核與評(píng)價(jià)、附則七章共27條內(nèi)容，與舊規(guī)定的八章38條相比，結(jié)構(gòu)、篇幅大幅精簡(jiǎn)。同時(shí)，《繼續(xù)教育規(guī)定》適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新變化、新需求，對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提出了新的要求。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等組織(以下簡(jiǎn)稱“單位”)具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員或不具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會(huì)計(jì)工作的人員(以下簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員”)繼續(xù)教育，適用本規(guī)定。與舊規(guī)定中“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)象是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員”之表述相比，新規(guī)適用范圍大大拓寬。
《繼續(xù)教育規(guī)定》指出，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對(duì)性、實(shí)用性，兼顧系統(tǒng)性、前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。新規(guī)注重能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)、實(shí)用、系統(tǒng)及前瞻性，在指導(dǎo)思想上比舊規(guī)定中的“統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化服務(wù)，注重質(zhì)量，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)”更為具體。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，具有會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員、不具有技術(shù)資格但從事會(huì)計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)分別自取得技術(shù)資格、從事會(huì)計(jì)工作的次年開(kāi)始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。新規(guī)強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員享有參加繼續(xù)教育的權(quán)利和接受繼續(xù)教育的義務(wù);用人單位應(yīng)當(dāng)保障本單位相關(guān)人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。
簡(jiǎn)化管理體制、內(nèi)容形式
《繼續(xù)教育規(guī)定》簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理體制、內(nèi)容與形式。其中，在管理方面，新規(guī)定明確，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策，會(huì)同人社部監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)繼續(xù)教育工作的組織實(shí)施，人社部負(fù)責(zé)全國(guó)繼續(xù)教育的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門、人社部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)繼續(xù)教育工作;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下統(tǒng)稱“中央主管單位”)，按照財(cái)政部、人社部有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)兵團(tuán)所屬單位、中央在京單位的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。
在內(nèi)容方面，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。其中，公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識(shí)，專業(yè)科目包括會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員從事會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)掌握的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)信息化、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、財(cái)稅金融、會(huì)計(jì)法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。財(cái)政部會(huì)同人社部根據(jù)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員能力框架，將定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。
在形式方面，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員可以自愿選擇參加繼續(xù)教育的形式，包括：參加縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門、人社部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、人社局，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下統(tǒng)稱“繼續(xù)教育管理部門”)組織的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)、全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等會(huì)計(jì)相關(guān)考試、會(huì)計(jì)類專業(yè)會(huì)議等;參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或用人單位組織的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn);參加國(guó)家教育行政主管部門承認(rèn)的中專以上會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷(學(xué)位)教育;承擔(dān)繼續(xù)教育管理部門或行業(yè)組織(團(tuán)體)的會(huì)計(jì)類研究課題，或在有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)(CN)的經(jīng)濟(jì)、管理類報(bào)刊上發(fā)表會(huì)計(jì)類論文;公開(kāi)出版會(huì)計(jì)類書(shū)籍;參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師等繼續(xù)教育培訓(xùn);繼續(xù)教育管理部門認(rèn)可的其他形式。
完善學(xué)分、教育機(jī)構(gòu)管理
《繼續(xù)教育規(guī)定》刪去了舊規(guī)定中的第六章“師資與教材”，將原第七章“監(jiān)督與檢查”中的內(nèi)容分拆并入第四章“學(xué)分管理”、第五章“教育機(jī)構(gòu)管理”中。
《繼續(xù)教育規(guī)定》明確，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不少于90學(xué)分，其中專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二;會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分，在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)年度有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)以后年度。與舊規(guī)定相比，新規(guī)定在學(xué)分管理上有三方面強(qiáng)化：一是每年取得的最低學(xué)分由24學(xué)分提升至90學(xué)分;二是對(duì)專業(yè)科目學(xué)分比例提出要求;三是強(qiáng)調(diào)學(xué)分不得結(jié)轉(zhuǎn)以后年度。
據(jù)了解，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加規(guī)定形式的繼續(xù)教育，學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)如下：參加全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等會(huì)計(jì)相關(guān)考試、每通過(guò)一科考試或被錄取的，或者參加國(guó)家教育行政主管部門承認(rèn)的中專以上會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷(學(xué)位)教育、通過(guò)當(dāng)年度一門學(xué)習(xí)課程考試或考核的，折算為90學(xué)分;參加會(huì)計(jì)類專業(yè)會(huì)議，每天折算為10學(xué)分;獨(dú)立承擔(dān)繼續(xù)教育管理部門或行業(yè)組織(團(tuán)體)的會(huì)計(jì)類研究課題且課題結(jié)項(xiàng)的，或者獨(dú)立公開(kāi)出版會(huì)計(jì)類書(shū)籍的，每項(xiàng)研究課題、每本會(huì)計(jì)類書(shū)籍折算為90學(xué)分，合作完成、出版的，課題主持人、第一作者折算為90學(xué)分，其他參與人、作者每人折算為60學(xué)分;獨(dú)立在有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)(CN)的經(jīng)濟(jì)、管理類報(bào)刊上發(fā)表會(huì)計(jì)類論文的，每篇論文折算為30學(xué)分，合作發(fā)表的，第一作者折算為30學(xué)分，其他作者每人折算為10學(xué)分;參加其他形式的繼續(xù)教育，學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局會(huì)同本地區(qū)人社部門、中央主管單位制定。
《繼續(xù)教育規(guī)定》要求，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況進(jìn)行記錄，并在培訓(xùn)結(jié)束后及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局或中央主管單位。
《繼續(xù)教育規(guī)定》加強(qiáng)了教育機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施繼續(xù)教育教學(xué)計(jì)劃，向社會(huì)公開(kāi)繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等情況;應(yīng)當(dāng)按照專兼職結(jié)合的原則，聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高理論水平的業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者，建立繼續(xù)教育師資庫(kù);應(yīng)當(dāng)建立健全繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，根據(jù)考試或考核結(jié)果如實(shí)出具繼續(xù)教育證明，并在培訓(xùn)結(jié)束后將有關(guān)情況報(bào)送相關(guān)主管部門。
《繼續(xù)教育規(guī)定》增加了“考核與評(píng)價(jià)”一章，其中規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制，將參加繼續(xù)教育情況作為會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù);繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評(píng)價(jià)，并將考核、評(píng)價(jià)結(jié)果作為參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評(píng)審、先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、高端會(huì)計(jì)人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案。
