第一章 總 則
第一條 為了進行政事業(yè)單位加管理會計工作，單位內(nèi)
部管理，提高管理績效和公共管理服務平，會公益需求，根
據(jù)《管理會計基本指引》，制定本指引。
第二條 本指引適用于各各類行政單位、事業(yè)單位、會組織
等。行政事業(yè)單位獨立核算的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)財
務管理體系的事業(yè)單位不適用本指引。
行政事業(yè)單位的管理會計應用主體應管理決策主體確定，可以
是單位整體，也可以是內(nèi)設部門或內(nèi)設機構(gòu)，還可以是重大的項活
動和具體項目。
第三條 行政事業(yè)單位應遵循和的方針、政策，按照《管
理會計基本指引》的一般規(guī)定應用管理會計，兼顧公平和效率、公益
性和經(jīng)濟性，實現(xiàn)期性和期性、相關(guān)性和重要性的有機統(tǒng)一。
第四條 行政事業(yè)單位在進行規(guī)、決策、控制、評價活動并為
之提供相關(guān)信息過程中，可以結(jié)合實際情況，參照企業(yè)相關(guān)管理會計
應用指引，綜合應用管理會計工具方法，動行政任務成和事業(yè)
展規(guī)實現(xiàn)。
（一）行政事業(yè)單位在確定業(yè)務量、優(yōu)化業(yè)務流程、保障日常運
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行等運營管理活動中，可參照《管理會計應用指引第 400 號——營運
管理》等。
（二）行政事業(yè)單位在項目可行性分析等融資管理活動中，可
參照《管理會計應用指引第 500 號——融資管理》等。
（三）行政事業(yè)單位在風政建設、三重一大控制、范
重大風險等風險管理活動中，可參照《管理會計應用指引第 700 號—
—風險管理》等。
第二章 應用環(huán)境
第五條 行政事業(yè)單位應當充分了解外部環(huán)境、優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。
行政事業(yè)單位外部環(huán)境主要包括行業(yè)管理法律法規(guī)、市場資源配
置、會公益需求、行業(yè)展等法律、經(jīng)濟、會、行業(yè)等因素。
行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設和實施有關(guān)的
化環(huán)境、組織環(huán)境、制度環(huán)境、信息系統(tǒng)等。
第六條 行政事業(yè)單位應當營造管理會計應用的化環(huán)境，包括
立管理會計理、管理會計應用識、全員參與和支持管理會
計的應用等。
第七條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)業(yè)務規(guī)模和管理需求構(gòu)建管理會
計組織體系，包括合理設置管理會計位、配任的管理會計人員，
并建立相應的權(quán)責體系，有的單位可以設置管理會計機構(gòu)。
第八條 行政事業(yè)單位應當建立全內(nèi)部管理制度，包括預決算
制度、會計核算制度、風險管理制度、財務管理制度、資產(chǎn)管理制度
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等。
第九條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)其管理需要編制管理會計報告，
并按分層分類管理或直管理模式導層或管理層報管理會計
報告，以提供決策和管理支持。行政事業(yè)單位編制管理會計報告的流
程，可參照《管理會計應用指引第 0 號——企業(yè)管理會計報告》的
相關(guān)規(guī)定。
第十條 行政事業(yè)單位應當利用有效的信息技術(shù)手段，整合和優(yōu)
化管理會計工作流程，進業(yè)務系統(tǒng)和財務系統(tǒng)的有機融合，為單位
的管理決策提供信息支持。行政事業(yè)單位管理會計信息化建設，可參
照《管理會計應用指引第 02 號——管理會計信息系統(tǒng)》的相關(guān)規(guī)定。
第三章
第十一條 行政事業(yè)單位在制定和實施單位期展目標、中
期行政事業(yè)規(guī)、中期重大任務、重要和政策過程中，可應用
戰(zhàn)略等工具方法。
第十二條 行政事業(yè)單位在戰(zhàn)略管理中應用戰(zhàn)略時，應遵循
《管理會計應用指引第 0 號——戰(zhàn)略》的有關(guān)要求。
第十三條 行政事業(yè)單位在設計戰(zhàn)略時，應當考慮行政事業(yè)
單位所承擔的行政事業(yè)任務和職能、使、等，確定戰(zhàn)略目標，
作為戰(zhàn)略的點。
第十四條 行政事業(yè)單位制戰(zhàn)略時，可根據(jù)單位的特點和
管理需要確定四個度的和內(nèi)，各個度的戰(zhàn)略主和績效指
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標應與績效管理相接。
在產(chǎn)出度，行政事業(yè)單位戰(zhàn)略主應當綜合考慮行政事業(yè)單位
的管理目標、會目標、生目標等特點，從會效益、經(jīng)濟效益、
生效益等方確定戰(zhàn)略主。
在客度，行政事業(yè)單位應當考慮現(xiàn)有的服務對和展，
從產(chǎn)品（服務）數(shù)量和質(zhì)量、會評價等方確定、調(diào)整服務對與
會價值定位。
在內(nèi)部業(yè)務流程度，行政事業(yè)單位應當理業(yè)務活動流程和關(guān)
環(huán)，從運營管理流程、流程、服務對管理流程、遵循
法規(guī)等方確定戰(zhàn)略主。
在與成度，行政事業(yè)單位應當分析現(xiàn)有人資本、組織
化等無形資源的作用，識別與成的關(guān)動因素，從人
與、信息資本和組織資本等方確定戰(zhàn)略主。
第四章
第十五條 行政事業(yè)單位在實行政事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)、中期預算、
度預算等預算管理活動中，可應用動預算、基預算、性預算、
作業(yè)預算、量預算和績效預算等工具方法。
第十六條 行政事業(yè)單位應用動預算、基預算、性預算、
作業(yè)預算等工具方法，應遵循《管理會計應用指引第 20 號——動
預算》等相關(guān)指引的一般要求。
行政事業(yè)單位在編制預算時，對于中期項目、受行政任務或事
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業(yè)計調(diào)整、執(zhí)行進度生變化或其受客觀（因素）影響需要
動的項目可選用動預算；對于預算基礎變化較大需要重核定的
預算項目、項目或一性項目可選用基預算；對于與業(yè)務量
相關(guān)且有定標準的業(yè)務預算，可選用性預算；對于作業(yè)流程和
資源清晰的業(yè)務，可選用作業(yè)預算。
第十七條 行政事業(yè)單位在編制預算時，對于常規(guī)性活動，且經(jīng)
費平穩(wěn)定、合理的預算項目可選用量預算。
量預算，是指以基期成本費用平為基礎，結(jié)合預算期業(yè)務量
平編制預算的一種方法。
第十八條 行政事業(yè)單位在編制預算時，對于績效目標明確、可
量化績效的項目支出，可選用績效預算方法。
績效預算，是指以目標為導、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估
為核心，將資源分配的加與績效的提高相結(jié)合編制預算的一種方法。
其應用主要包括量化預算項目的績效目標、基于績效目標確定預
算項目的資金需求、監(jiān)控預算項目的績效情況、對預算項目的績效進
行評價和反等。
第十九條 行政事業(yè)單位預算管理除了遵循《管理會計指引第200
號——預算管理》的預算編制、預算執(zhí)行、預算考核應用程序外，還
應當包括決算分析和評價程序。
第二十條 行政事業(yè)單位在預算管理中，應當將決算作為編制以
度預算的依據(jù)和重要參考變量，包括決算編制、決算分析和決算
評價。
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（一）行政事業(yè)單位決算作為預算執(zhí)行結(jié)果的反映，應當格按
照預算法和政會計準則、制度等規(guī)定進行編制。
（二）行政事業(yè)單位應當加決算分析工作，對具體收支出
目和項目的預決算形成的進行比較，分析產(chǎn)生的原因，并提
出應對和解決施。決算分析方法主要包括比較分析法、分析法、
比率分析法、結(jié)構(gòu)分析法、因素分析法等。
（三）行政事業(yè)單位應當加決算評價工作，設置決算評價指標
對預算執(zhí)行結(jié)果進行分析評價，決算對預算的反映和進作用。
決算評價方法主要采用比較法、比較法、對標法等。
第五章
第二十一條 行政事業(yè)單位成本管理可應用標準成本法、作業(yè)成
本法、全成本法等工具方法。
第二十二條 行政事業(yè)單位應用標準成本法、作業(yè)成本法等工具
方法，應遵循《管理會計應用指引第 302 號——標準成本法》、《管理
會計應用指引第 304 號——作業(yè)成本法》等相關(guān)指引的一般要求。
第二十三條 行政事業(yè)單位在對經(jīng)常性項目進行成本目標制定、
成本分析、控制和考核時，可選用標準成本法。
行政事業(yè)單位應用標準成本法可根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度和定員定
標準，并按照行政事業(yè)單位的成本內(nèi)分類分項制定標準成本。
第二十四條 行政事業(yè)單位在對業(yè)務復雜、間接費用比重較大的
項目進行成本核算、分析、控制和考核時，可選用作業(yè)成本法。作業(yè)
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成本法也可應用于單位的預算管理和績效管理過程。
行政事業(yè)單位應當根據(jù)單位的業(yè)務流程識別作業(yè)，可以是某項
（類）業(yè)務、某項（類）活動、某個流程、某個環(huán)等。
行政事業(yè)單位在應用作業(yè)成本法時，應確立成本目標并構(gòu)建適合
的作業(yè)成本模型，并通過管理會計信息系統(tǒng)收關(guān)的成本數(shù)據(jù)和財
務信息。
第二十五條 行政事業(yè)單位在核算單位整體、主要業(yè)務活動、責
任中心的總成本和單位成本時，可應用全成本法。
全成本法，是指對業(yè)務活動中所生的各種費按照成本核算
對進行和分配，計算出業(yè)務總成本和單位成本的一種工具方法。
行政事業(yè)單位應用全成本應當分直接費用和間接費用，間接費用
按照合理的方法分成本對，直接費用和分的間接費用匯總計
算總成本和單位成本。
第二十六條 行政事業(yè)單位應當按照成本管理的要求，設置權(quán)責
生制的會計和目，建立全成本費用相關(guān)原始，加和
成本數(shù)據(jù)的收、、、匯總和整理等基礎工作，為成本
管理提供要的數(shù)據(jù)基礎。
第六章
第二十七條 行政事業(yè)單位績效管理可應用關(guān)業(yè)績指標法、平
衡計分等工具方法。
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第二十八條 行政事業(yè)單位對不同性質(zhì)、不同類型、不同行業(yè)的
單位整體、內(nèi)部部門、業(yè)務活動和人員進行績效管理，可應用關(guān)業(yè)
績指標法。
第二十九條 行政事業(yè)單位可根據(jù)財政部門、主管部門等規(guī)定選
用通用的、共性的績效指標體系，預算績效評價指標等，也可根據(jù)
績效評價對和績效目標設計個性化的指標。
第三十條 行政事業(yè)單位的關(guān)業(yè)績指標可分為結(jié)果類和動因類
指標。
結(jié)果類指標是反映行政事業(yè)單位產(chǎn)出和效果的指標，主要包括預
算執(zhí)行率、產(chǎn)出比率、會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、可持
影響等綜合性指標。
動因類指標是反映行政事業(yè)單位關(guān)動因素的指標，主要包括
和過程類的指標，預算支出、單位產(chǎn)出（產(chǎn)品）成本、產(chǎn)出（產(chǎn)
品）或服務提供量（業(yè)務量）等。
第三十一條 行政事業(yè)單位在對單位整體、內(nèi)部單位（部門）、業(yè)
務活動進行績效管理，以及戰(zhàn)略管理中的戰(zhàn)略設計與實施中可應
用平衡計分。
第三十二條 行政事業(yè)單位應用平衡計分應當通過設置合理的
指標和權(quán)重，實現(xiàn)期與期目標、財務目標和財務目標、結(jié)果類
指標與過程類指標的平衡。
第三十三條 行政事業(yè)單位可以從產(chǎn)出度、客度、內(nèi)部業(yè)
務流程度、與成度構(gòu)建平衡計分指標體系，也可根據(jù)戰(zhàn)
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略目標和實際情況調(diào)整和修四個度的和內(nèi)。
產(chǎn)出度的指標應當反映行政事業(yè)單位的綜合產(chǎn)出情況，兼顧經(jīng)
濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性，可選擇收支出比率、收
支出結(jié)構(gòu)、預算執(zhí)行情況、成本控制效果、資產(chǎn)管理、會效益和
會責任、生效益等方的指標。
客度一般選擇服務對的度、服務質(zhì)量、響應時間、公
度、業(yè)務量、數(shù)、見采數(shù)量、信息公開數(shù)等方
的指標。
內(nèi)部業(yè)務流程度可以選擇運營能、資產(chǎn)管理、服務提供時間
效率、服務標準、技術(shù)、管理變、法律遵循等方的指標。
與成度可以選擇職工度、職工與展、職工的
能與素質(zhì)、信息建設、組織化建設、導、組織展等方指
標。
第七章 附 則
第三十四條 本指引由財政部負責解釋。
