世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”技援項(xiàng)目
子項(xiàng)目“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究
工作任務(wù)大綱（TOR）
經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目——“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”。該子項(xiàng)目的目標(biāo)包括開展全面修訂完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系及其持續(xù)國(guó)際趨同研究，完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系研究，中國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)相關(guān)問題研究，政府部門全面預(yù)算管理研究，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展及監(jiān)管研究，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范研究和開展基于XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言）的應(yīng)用案例研究。為此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司希望聘請(qǐng)咨詢顧問，就該子項(xiàng)目下其中一項(xiàng)任務(wù)“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究”任務(wù)開展研究。
一、背景
（一）關(guān)于“中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革與完善”子項(xiàng)目
改革開放以來，會(huì)計(jì)作為我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，經(jīng)歷了漸進(jìn)式的改革歷程，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施等諸多方面，取得了舉世矚目的成就。尤其是近年來，財(cái)政部在總結(jié)多年來會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)社會(huì)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷加深，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響尚未完全消除，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需提高。黨的十九大報(bào)告明確提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這也對(duì)會(huì)計(jì)改革提出了更高的目標(biāo)和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，為更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)性作用，我們要積極落實(shí)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革與完善。
本項(xiàng)目依托數(shù)個(gè)子課題開展實(shí)施，各個(gè)子課題針對(duì)的實(shí)際問題和面對(duì)的挑戰(zhàn)是（包括但不限于）：
1.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完整但仍有改進(jìn)之處，與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則處于持續(xù)趨同過程中。
2.內(nèi)控規(guī)范體系在企業(yè)中的指導(dǎo)性和適用性不強(qiáng)，部分企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與評(píng)價(jià)工作存在“走形式”的現(xiàn)象及人為逾越的問題，內(nèi)控規(guī)范體系尚未在廣大小企業(yè)得到有效實(shí)施，金融行業(yè)內(nèi)控失效案例頻發(fā)并且缺乏相應(yīng)的內(nèi)控規(guī)范。
3.我國(guó)目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，無法全面準(zhǔn)確反映政府負(fù)債，難以有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，無法完整清晰反映政府資產(chǎn)，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理，無法科學(xué)合理反映政府成本費(fèi)用，不利于降低行政成本。
4.我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部治理、品牌管理、人才培養(yǎng)等方面與國(guó)際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有一定的差距，財(cái)政部還面臨統(tǒng)籌現(xiàn)行開放承諾與國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管等效戰(zhàn)略實(shí)施等一系列問題。
5.在從事會(huì)計(jì)工作的法定準(zhǔn)入門檻不復(fù)存在的新形勢(shì)下，目前尚沒有建立起一套成體系的《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員行為的規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以得到有效保障。
6.XBRL是一種用來解決電子格式財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)交換問題的計(jì)算機(jī)語言，推動(dòng)XBRL的應(yīng)用是我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的重要內(nèi)容，但在推動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)對(duì)于XBRL運(yùn)用積極性不高，缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)等問題。
（二）關(guān)于本任務(wù)
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要進(jìn)一步放開會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制，大力推進(jìn)行政審批制度改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)是服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放的重要領(lǐng)域之一。隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作等一系列重要政策的推行，研究、推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展既是貫徹落實(shí)國(guó)家開放政策的具體要求，也是我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求和必然趨勢(shì)。
從行業(yè)現(xiàn)狀看，近10年來，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模和國(guó)際影響力持續(xù)提升，但在執(zhí)業(yè)水平、內(nèi)部治理、品牌管理、人才培養(yǎng)等方面與國(guó)際“四大”等會(huì)計(jì)師事務(wù)所相比還有一定的差距。同時(shí)，在會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開放領(lǐng)域，財(cái)政部作為行業(yè)主管部門，面臨統(tǒng)籌現(xiàn)行開放承諾與國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格準(zhǔn)入管理、推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管等效戰(zhàn)略實(shí)施、研究國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)會(huì)計(jì)開放試點(diǎn)政策、推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)“走出去”等一系列問題。主管部門應(yīng)當(dāng)吸取借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實(shí)際，從強(qiáng)化日常監(jiān)管和加大政策扶持兩個(gè)層面，促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)際化背景下持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，維護(hù)投資者利益和資本市場(chǎng)秩序。
二、工作目標(biāo)和范圍
（一）目標(biāo)
目標(biāo)是為中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所國(guó)際化發(fā)展提供規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，研究提出修訂完善國(guó)際化背景下的會(huì)計(jì)師事務(wù)所行業(yè)監(jiān)管政策的建議。
（二）范圍
根據(jù)上述目標(biāo)，本任務(wù)需要完成的主要工作任務(wù)：
1.注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的模式選擇及發(fā)展趨勢(shì)
在總結(jié)分析主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展歷程、發(fā)展策略及經(jīng)驗(yàn)、品牌建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建模式及發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所構(gòu)建國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的模式選擇、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。
2.政府及行業(yè)協(xié)會(huì)組織支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展及國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)和不足
系統(tǒng)梳理注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)較為發(fā)達(dá)、監(jiān)管體系較為完善的國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管情況，包括但不限于會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展及開放情況、會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、會(huì)計(jì)行業(yè)跨境監(jiān)管政策，以及促進(jìn)本國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化的政策措施等。對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外監(jiān)管政策現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較。
3.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制的政策建議。
結(jié)合目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化情況，形成《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》報(bào)告。在形成討論稿后，組織召開專題研討會(huì)，邀請(qǐng)專家深入探討注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展模式和監(jiān)管政策，通過對(duì)比、分析當(dāng)前各種發(fā)展模式的利弊，提出符合中國(guó)實(shí)際的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展模式和發(fā)展方向，以及與之相適應(yīng)的、較為完善高效的監(jiān)管模式。
（三）方法
1.資料收集。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)收集、翻譯、整理全面掌握世界主要國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展及開放情況、主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展歷程等有關(guān)資料，分析總結(jié)其具體做法；
2.調(diào)查研究。咨詢機(jī)構(gòu)可采取實(shí)際走訪、查閱報(bào)告等方式，掌握、發(fā)展策略及經(jīng)驗(yàn)、品牌建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)等情況；
3.總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)充分總結(jié)國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，全面了解美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、會(huì)計(jì)行業(yè)跨境監(jiān)管政策，以及促進(jìn)本國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化的政策措施、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的不足；
4.聽取專家意見。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)通過專家座談會(huì)、專題研討會(huì)等形式，充分聽取國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目研究成果提出意見和建議。
三、專業(yè)資歷
1.能夠組成專門從事該項(xiàng)目研究的高效、穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，至少應(yīng)包括課題相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)職稱以上專家3人，研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等方面的專業(yè)人才。
2.有豐富的課題研究經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)課題研究組織能力，承擔(dān)過省部級(jí)以上相關(guān)課題或類似課題的研究任務(wù)。
3.能夠及時(shí)掌握注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，翻譯過會(huì)計(jì)領(lǐng)域的外文資料。
4.研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保證有充分的時(shí)間和精力投入本課題研究。
四、交付成果及時(shí)間計(jì)劃
（一）交付成果
本任務(wù)應(yīng)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司提供以下成果：
1.《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》初稿、二稿和終稿；
2.《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》的研究提綱、初稿、二稿和終稿。
所有成果均應(yīng)提供中文文本，各提供兩份打印稿，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。如有需要，還應(yīng)提供英文文本。
（二）時(shí)間計(jì)劃
1.本任務(wù)開始時(shí)間不遲于2018年8月15日；
2.《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》研究提綱交付不遲于2018年9月30日；
3.《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》初稿交付不遲于2019年2月1日；
4.《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》二稿交付不遲于2019年6月1日；
5.《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》終稿交付不遲于2019年10月1日。
以上時(shí)間均為預(yù)估時(shí)間，具體以實(shí)際簽訂合同中的約定條款為準(zhǔn)。
五、合同及付款計(jì)劃
中標(biāo)的咨詢機(jī)構(gòu)將獲得一份總價(jià)合同。合同金額將在咨詢機(jī)構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體付款安排如下：
1.合同簽訂后支付10%；
2. 交付《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》初稿后支付30%；
3. 交付《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》二稿后支付30%；
4. 交付《主要國(guó)際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化發(fā)展研究》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際化發(fā)展研究》終稿后支付30%；
六、監(jiān)督管理
咨詢機(jī)構(gòu)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告研究工作進(jìn)展，并接受財(cái)政部項(xiàng)目管理辦公室和世界銀行項(xiàng)目管理組的監(jiān)督。財(cái)政部會(huì)計(jì)司將為開展本任務(wù)提供必要的條件。
