根據(jù)省委開展 “大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實”活動 要求，今年5月，我和調(diào)研組5名同志一起，先后走訪 了省政府辦公廳、省農(nóng)辦、省國土資源廳和杭州市西 湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)等相關(guān)單位，實地考察了浦江、德清、安 吉、磐安、永康、臨安等地鄉(xiāng)村綜合整治項目。通過 實地調(diào)研和走訪，對農(nóng)村土地整治成效、存在問題、 各方訴求與發(fā)展方向等問題，有了更加深刻的思考， 對農(nóng)發(fā)集團通過實施 “全域綜合整治”助推鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略的可行性、基本做法和所需配套政策有了更加 清晰的認識。
農(nóng)發(fā)集團參與“全域綜合整治”推進鄉(xiāng) 村振興的可行性
實施土地綜合整治是我省新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng) 驗。浙江耕地資源短缺，經(jīng)濟社會發(fā)展與用地需求 矛盾突出。我省把實施土地綜合整治作為推進新農(nóng) 村建設(shè)的創(chuàng)新舉措，取得了良好成效。2001年我省 開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點；2003年部署實 施“千村示范、萬村整治”工程；2009 年與國土資源 部簽署部省合作協(xié)議，推進全省農(nóng)村土地綜合整治工作；2013年實施了“812”土地整治工程。調(diào)研中 發(fā)現(xiàn)，各地在探索土地綜合整治過程中，通過對低質(zhì) 量土地提升改造、廢棄宅基地復(fù)墾，對“山水林田湖 草”和鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村景觀、配套基礎(chǔ)設(shè)施進行同步 改造治理，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從全省經(jīng)驗 看，通過土地整治不僅有助于實現(xiàn)土地數(shù)量、質(zhì)量和 生態(tài)并重管控，也為實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài) “三生 融合”發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。 從單一土地整治向 “全域綜合整治”轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)村 振興的治本之策。地方政府是土地整治實施主體， 主要以土地整治和宅基地復(fù)墾為主，兼顧農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施和環(huán)境改善，目的是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面 積、取得新增建設(shè)用地指標。這種模式存在兩個弊 端：一是地方政府得到了城市建設(shè)用地指標收益，
而 農(nóng)民僅獲得了土地流轉(zhuǎn)的基本收益，在土地財產(chǎn)性、 經(jīng)營性收入上并沒有獲益，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足； 二是整治效果有限，土地整理解決了土地平整、交通 水利條件改善等問題，但沒有解決產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育 問題。要從根本上解決問題，必須從單一土地整治 轉(zhuǎn)向“全域綜合整治”，通過對一定區(qū)域鄉(xiāng)村的統(tǒng)一 規(guī)劃整治，實現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住條件改善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，真正 通過產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)村的人才、文化、生態(tài)和組織 等全方位振興。 農(nóng)發(fā)集團參與鄉(xiāng)村 “全域綜合整治”具有獨特優(yōu) 勢。農(nóng)發(fā)集團可以利用自身在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、農(nóng) 產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的市場化優(yōu)勢，集聚資 本、技術(shù)、人才等資源，通過“全域綜合整治”項目平 臺更好地達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。一方面，有效 發(fā)揮功能性國企的社會責(zé)任和職能擔當，規(guī)范操作、 著眼長遠，避免急功近利、破壞式開發(fā)的傾向，兼顧 鄉(xiāng)村福利和企業(yè)利益，實現(xiàn)整治投入與整治收益的 基本平衡，減輕財政負擔。另一方面，發(fā)揮農(nóng)發(fā)集團 規(guī)模實力優(yōu)勢，在整治的后端更加科學(xué)、更為有效地 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效益，解決農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)民收入，達到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目的。 ■ 省農(nóng)發(fā)集團參與“全域綜合整治”推進 鄉(xiāng)村振興的基本思路
農(nóng)發(fā)集團參與鄉(xiāng)村 “全域綜合整治”的主要思路 是：建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)實施的 “全域綜合 整治”運作機制，有效發(fā)揮政府的評估、驗收、監(jiān)管職 能，根據(jù)不同地區(qū)和資源差異，完善鄉(xiāng)村“全域綜合 整治”的菜單式選項和建設(shè)運營標準，推動以縣域為 尺度的全域 “多規(guī)合一”和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為尺度的項目單元 開發(fā)；發(fā)揮農(nóng)發(fā)集團國企優(yōu)勢，成立項目公司實施 “全域綜合整治”項目，負責(zé)投資實施、規(guī)劃編制、土 地整理、村居改造、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、職業(yè)培訓(xùn)、運營維護等 系統(tǒng)解決方案。 基本原則是：遵循經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)多種 效益，政府、農(nóng)民、企業(yè)多方共贏的可持續(xù)發(fā)展原 則，試點先行，穩(wěn)定推廣。具體項目運作上，根據(jù)整 治規(guī)劃方案全面測算整治成本和收益，通過惠農(nóng)財 政資金、社會資本投資、整治收益再投入等方式，由 項目公司統(tǒng)一進行投資、建設(shè)和運營，對“全域綜合 整治”項目進行封閉運作，實現(xiàn)資金投入產(chǎn)出動態(tài) 平衡，減少地方財政負擔，確保項目公司可持續(xù)發(fā) 展。主要設(shè)想是： 系統(tǒng)規(guī)劃，加強區(qū)域統(tǒng)籌。全域綜合整治要對 農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化載體 進行全域優(yōu)化布局。農(nóng)發(fā)集團充分運用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等方面的綜合規(guī) 劃經(jīng)驗，針對特定的全域綜合整治區(qū)域進行全面規(guī) 劃和系統(tǒng)設(shè)計。在各級政府指導(dǎo)下，針對農(nóng)村耕地 碎片化、村莊建設(shè)無序化、土地利用低效化、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展空心化等問題，根據(jù)實際對該區(qū)域的土地整理改 造利用、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、村落布局和人居建筑、交通 系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、文教體衛(wèi)配套、生態(tài)保護等，統(tǒng)籌 兼顧、多規(guī)融合，制定具有可操作性的全域綜合整治規(guī)劃。 造田墾地，提升土地質(zhì)量。鄉(xiāng)村發(fā)展最大的潛能 是通過土地整理解決空間約束、通過政策創(chuàng)新實現(xiàn)鄉(xiāng) 村土地價值共享。農(nóng)發(fā)集團發(fā)揮在農(nóng)田墾造、水利工 程、土壤修復(fù)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗，借助國 土等部門的土地大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源分 布和使用情況，統(tǒng)籌開展高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整 理、建設(shè)用地復(fù)墾、低效用地再開發(fā)、廢棄礦山綜合治 理等整治工程，提高土地質(zhì)量，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升和 村莊建設(shè)的發(fā)展空間制約。 改善環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)。通過 “全域綜合整治” 加強基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，美化鄉(xiāng) 村環(huán)境，從根本上提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平。以省農(nóng)發(fā) 集團創(chuàng)建杭州灣花田小鎮(zhèn)為例，項目結(jié)合海涂田園風(fēng) 光，整體高標準、高品質(zhì)打造成為滿足現(xiàn)代人 “歸園田 居”夢想的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、大地藝術(shù) 為優(yōu)勢生態(tài)資源，注重對原有河道、湖泊、田園、濕地、 林木、水鳥、魚類等動植物群落進行生態(tài)修復(fù)和生態(tài) 保護，在項目整治開發(fā)中突出低碳環(huán)保技術(shù)，逐步開 發(fā)休閑旅游、休閑養(yǎng)生、婚戀時尚、文化交流、會議會 展等高品質(zhì)文旅設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，打造鄉(xiāng)村本土居民 和旅居人群的美好家園。 對接市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村。幫助鄉(xiāng)村改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進新興業(yè)態(tài)，使資金、人才、信息、技術(shù)等生 產(chǎn)要素加快向鄉(xiāng)村流動，才抓住了鄉(xiāng)村振興的根本。 農(nóng)發(fā)集團嫁接自身現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè) 科技、特色品牌、終端市場等優(yōu)勢資源，實施好“田園 綜合體”建設(shè)，培育綠色生態(tài)、種養(yǎng)加配套、農(nóng)旅結(jié)合、 富有活力的新興產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。通過股份 制合作、產(chǎn)業(yè)鏈分工、涉農(nóng)金融扶持等形式，培育當?shù)?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客群體，讓集體經(jīng) 濟和農(nóng)村居民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。 提高素質(zhì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者回流鄉(xiāng)村。推動環(huán)境、設(shè) 施、產(chǎn)業(yè)、文化、機制等方面優(yōu)化升級，培養(yǎng)現(xiàn)代青年 農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村文化能人和工藝巧匠，鼓勵企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)和培 養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群成為有源活水。通 過產(chǎn)業(yè)帶動不斷優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)代科 技、生產(chǎn)模式、生活方式引入鄉(xiāng)村，增強農(nóng)村人口的市 場意識和法治意識。大力弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，做好地 方物質(zhì)文明和非物質(zhì)文化的保護、傳承工作。 ■ 對有關(guān)政府部門的政策建議
樹立讓農(nóng)民真正成為“全域綜合整治”最大受益 者的觀念。樹立“整治價值歸屬農(nóng)民，城市資源導(dǎo)入 鄉(xiāng)村”的新理念，通過自然資源資產(chǎn)化、鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 化、集體產(chǎn)權(quán)市場化，對整治盤活的土地空間資源增 值，全部用于該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展，真正做到“取之于農(nóng)、 用之于農(nóng)”。 建立農(nóng)村土地價值歸當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的政策制度。 出臺專門文件，明確整治新增耕地指標、節(jié)余的建設(shè) 用地指標價值，以及通過指標增減掛鉤、異地置換獲 得的經(jīng)營性建設(shè)用地價值，歸整治項目所有，其收益 由項目平臺統(tǒng)一調(diào)劑使用；建立整治預(yù)算與投入考核 機制，土地指標收益全部反哺整治單元范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)閉環(huán)運行，保障本地鄉(xiāng)村振興 事業(yè)。 各級政策性支農(nóng)資金打包用于鄉(xiāng)村 “全域綜合整 治”工作。國家、省、市、縣四級政策性支持資金，打包 用于鄉(xiāng)村“全域綜合整治”項目扶持，有機納入“全域 綜合整治”項目投入體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機 制， 以 “全域綜合整治”項目投入產(chǎn)出進行整體考核驗 收，切實提高支農(nóng)政策和涉農(nóng)資金的使用績效。 扶持農(nóng)發(fā)集團加強參與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實力。進一 步做大做強省級農(nóng)發(fā)集團，加快整合省屬涉農(nóng)涉糧經(jīng) 營性國有資產(chǎn)，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實施過程中的平臺作用，著力解決鄉(xiāng)村“全域綜合整 治”所面臨的發(fā)展空間、整治技術(shù)、項目融資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo) 入、運營模式等關(guān)鍵問題。
