一、總體要求
經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案，依據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，切實做好國有資產(chǎn)清查、處置、運營和監(jiān)管工作。經(jīng)營類事業(yè)單位自改革方案批準(zhǔn)之日起至改革完成之日止，原則上其資產(chǎn)不得用于對外投資、抵押、擔(dān)保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動。
原由市級主管部門管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)管，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)與原主管部門脫鉤。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。
經(jīng)營類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)，實際發(fā)生的抵押、擔(dān)保等責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并劃轉(zhuǎn)移交，原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
二、政策規(guī)定
（一）資產(chǎn)清查。
經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同）范圍，進(jìn)行全面清查登記，包括經(jīng)營類事業(yè)單位本級及其下屬各級企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位等各類資產(chǎn)，對參股企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益和股權(quán)關(guān)系等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。
各主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，組織所屬經(jīng)營類事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法>的通知》（津財會〔2016〕17號）的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）的規(guī)定執(zhí)行，其中涉及資產(chǎn)損失的，按照《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法>的通知》（津財企一〔2003〕36號）確認(rèn)。
資產(chǎn)清查要在改革方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成，并以改革方案批復(fù)之日的前一個會計月末作為清查工作基準(zhǔn)日。改革方案批復(fù)實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再向財政部門履行資產(chǎn)清查立項程序。
資產(chǎn)清查工作中，財政部門、主管部門和經(jīng)營類事業(yè)單位認(rèn)為必要時，可以委托社會中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行專項審計或復(fù)核。發(fā)生的審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。
資產(chǎn)清查完成后，經(jīng)財政部門批復(fù)（備案）的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬事項，經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
（二）資產(chǎn)處置。
經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范工作程序，根據(jù)經(jīng)營類事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)會計制度，分別按照《天津市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（津財會〔2014〕36號）、《天津市財政局關(guān)于貫徹落實<企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法>有關(guān)事項的通知》（津財會〔2017〕35號）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)?！ ?br />
經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在天津產(chǎn)權(quán)交易中心通過公開競價方式處置。以市場化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進(jìn)行，防止因短期集中處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)賤賣。執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金和符合規(guī)定的人員安置等費用及清償債務(wù)后，剩余收入上繳國庫。
（三）審計評估。
經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財務(wù)、會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本，并由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，按照程序?qū)徲嫿Y(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示（不少于5個工作日），公示后經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門依法核定。
經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等，要按照《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）、《天津市財政局關(guān)于貫徹落實<企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法>有關(guān)事項的通知》（津財會〔2017〕35號）等規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。轉(zhuǎn)制單位應(yīng)將資產(chǎn)評估結(jié)果在單位內(nèi)部公示（不少于5個工作日），公示后按規(guī)定履行國有資產(chǎn)評估核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
（四）土地房產(chǎn)。
涉及土地資產(chǎn)管理的，按照市委107號文件的規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)營類事業(yè)單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式辦理土地有償使用手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)合同。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實行授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家作價出資（入股）方式配置。
轉(zhuǎn)企改制過程中，涉及經(jīng)營類事業(yè)單位占用行政辦公用房清理騰退問題的，按照《市委市政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實施意見》（津黨辦發(fā)〔2013〕16號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即除在建設(shè)立項批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機(jī)關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應(yīng)予以清理并騰退。
（五）產(chǎn)權(quán)事項。
經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確實難以明確，或歷史資料不齊全、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定。
經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前未辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證的，按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）的規(guī)定準(zhǔn)備材料予以確認(rèn)，不再由財政部門補(bǔ)發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書；轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號）等有關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
三、主要程序
財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，切實做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作（流程圖見附件1）。
（一）資產(chǎn)清查結(jié)果申報程序。
主管部門對經(jīng)營類事業(yè)單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果審核同意后報送財政部門，并按照《天津市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法>的通知》（津財會〔2016〕17號）規(guī)定的權(quán)限，對單位資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項，提出報批或備案意見。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內(nèi)容包括：資產(chǎn)清查工作的組織實施和清查結(jié)果概況、資產(chǎn)核實申報事項及損溢原因分析、主管部門對清查結(jié)果的審核意見、按規(guī)定權(quán)限向財政部門報批或備案的意見等；
2.國有資產(chǎn)清查工作報告（附件2）；
3.國有資產(chǎn)清查報表（紙質(zhì)和電子/系統(tǒng)數(shù)據(jù)，表樣見附件3）；
4.資產(chǎn)清查專項審計報告（委托中介機(jī)構(gòu)審計的，需提供）；
5.國有資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實申請表（附件4）；
6.國有資產(chǎn)清查損溢認(rèn)定表（附件5）；
7.委托中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)損失、資金掛賬事項的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；
8.財政部門要求提供的其他材料。
（二）轉(zhuǎn)制單位核定國家資本金申報程序。
經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要在完成資產(chǎn)清查后，以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為轉(zhuǎn)換日，按照企業(yè)財務(wù)會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，按政策規(guī)定由社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門依法核定。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內(nèi)容包括：基準(zhǔn)日時點的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，需提供）結(jié)果概況，申請核定的國家資本金數(shù)額等；
2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；
3.轉(zhuǎn)企改制工作方案批復(fù)文件；
4.財務(wù)審計報告；
5.資產(chǎn)評估報告及國有資產(chǎn)評估備案表（改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，需提供）；
6.財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，需提供）結(jié)果在單位內(nèi)部公示情況專項說明；
7.轉(zhuǎn)制行為的法律意見書；
8.財政部門要求提供的其他材料。
（三）撤銷單位資產(chǎn)清算結(jié)果申報程序。
經(jīng)營類事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)撤銷，退出事業(yè)單位序列的，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定，主管部門組織單位完成清算后，向財政部門申請?zhí)幹觅Y產(chǎn)。申報材料包括：
1.主管部門申請文件，內(nèi)容包括：單位撤銷原因、清算概況、剩余資產(chǎn)處置意見等；
2.撤銷（退出）工作方案批復(fù)文件；
3.編辦關(guān)于機(jī)構(gòu)撤銷的批復(fù)文件；
4.清算工作報告，內(nèi)容包括：單位概況、清算法律依據(jù)、清算組織構(gòu)成、公告情況、資產(chǎn)清查情況、債務(wù)清償情況、完稅情況、清算費用、剩余資產(chǎn)處理意見、人員安置情況等；
5.財政部門要求提供的其他材料。
四、監(jiān)督管理
財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營類事業(yè)單位改革中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第472號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其工作人員在審計評估過程中有違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
五、其他事項
本通知適用于市級經(jīng)營類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作，各區(qū)可以參照執(zhí)行，也可結(jié)合本區(qū)實際，制定經(jīng)營類事業(yè)單位改革中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定。
附件：1.經(jīng)營類事業(yè)單位改革國有資產(chǎn)管理流程圖
2.國有資產(chǎn)清查工作報告（模板）
3.國有資產(chǎn)清查報表（格式）及編制說明
4.國有資產(chǎn)損溢、資金掛賬核實申請表（格式）
5.國有資產(chǎn)清查損溢認(rèn)定表（格式）
