第一章 總 則
第一條 零基預(yù)算，是指企業(yè)不以歷史期經(jīng)濟(jì)活動及其預(yù)算為基
礎(chǔ)，以零為起點，從實際需要出發(fā)分析預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動的合理性，經(jīng)
綜合平衡，形成預(yù)算的預(yù)算編制方法。
零基預(yù)算是相對于增量預(yù)算的一種預(yù)算編制方法。增量預(yù)算，是
指以歷史期實際經(jīng)濟(jì)活動及其預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動及相
關(guān)影響因素的變動情況，通過調(diào)整歷史期經(jīng)濟(jì)活動項目及金額形成預(yù)
算的預(yù)算編制方法。
第二條 零基預(yù)算適用于企業(yè)各項預(yù)算的編制，特別是不經(jīng)常發(fā)
生的預(yù)算項目或預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的預(yù)算項目。
第二章 應(yīng)用環(huán)境
第三條 企業(yè)應(yīng)用零基預(yù)算工具方法，應(yīng)遵循《管理會計應(yīng)用指
引第200號——預(yù)算管理》中對應(yīng)用環(huán)境的一般要求。
第四條 企業(yè)應(yīng)結(jié)合預(yù)算項目實際情況、預(yù)算管理要求和應(yīng)用成
本選擇使用零基預(yù)算工具方法。
第五條 企業(yè)應(yīng)用零基預(yù)算工具方法，應(yīng)明確預(yù)算管理責(zé)任部門
和預(yù)算編制責(zé)任部門。預(yù)算管理責(zé)任部門負(fù)責(zé)組織各部門確定和維護(hù)
2
各預(yù)算項目的編制標(biāo)準(zhǔn)，組織各具體預(yù)算項目的編制；預(yù)算編制責(zé)任
部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)計劃和預(yù)算的編制。
第三章 應(yīng)用程序
第六條 企業(yè)應(yīng)用零基預(yù)算工具方法編制預(yù)算，一般按照明確預(yù)
算編制標(biāo)準(zhǔn)、制定業(yè)務(wù)計劃、編制預(yù)算草案、審定預(yù)算方案等程序進(jìn)
行。
第七條 企業(yè)應(yīng)搜集和分析對標(biāo)單位、行業(yè)等外部信息，結(jié)合內(nèi)
部管理需要形成企業(yè)各預(yù)算項目的編制標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算管理過程中根
據(jù)實際情況不斷分析評價、修訂完善預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 預(yù)算編制責(zé)任部門應(yīng)依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、年度經(jīng)營目標(biāo)和內(nèi)
外環(huán)境變化等安排預(yù)算期經(jīng)濟(jì)活動，在分析預(yù)算期各項經(jīng)濟(jì)活動合理
性的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)、具體的業(yè)務(wù)計劃，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)。
第九條 預(yù)算編制責(zé)任部門應(yīng)以相關(guān)業(yè)務(wù)計劃為基礎(chǔ)，根據(jù)預(yù)算
編制標(biāo)準(zhǔn)編制本部門相關(guān)預(yù)算項目，并報預(yù)算管理責(zé)任部門審核。
第十條 預(yù)算管理責(zé)任部門應(yīng)在審核相關(guān)業(yè)務(wù)計劃合理性的基礎(chǔ)
上，逐項評價各預(yù)算項目的目標(biāo)、作用、標(biāo)準(zhǔn)和金額等，按戰(zhàn)略相關(guān)
性、資源限額和效益性等進(jìn)行綜合分析和平衡，匯總形成企業(yè)預(yù)算草
案，上報企業(yè)預(yù)算管理委員會等專門機(jī)構(gòu)審議后報董事會等機(jī)構(gòu)審批。
第四章 工具方法評價
第十一條 零基預(yù)算的主要優(yōu)點：一是以零為起點編制預(yù)算，不
3 受歷史期經(jīng)濟(jì)活動中的不合理因素影響，能夠靈活應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境的變
化，預(yù)算編制更貼近預(yù)算期企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動需要；二是有助于增加預(yù)算
編制透明度，有利于進(jìn)行預(yù)算控制。
第十二條 零基預(yù)算的主要缺點：一是預(yù)算編制工作量較大、成
本較高；二是預(yù)算編制的準(zhǔn)確性受企業(yè)管理水平和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確
性影響較大。
第五章 附 則
第十三條 本指引由財政部負(fù)責(zé)解釋。
