如果支農(nóng)資金核算不規(guī)范，將會影響各項支農(nóng)資金工程的實施進度、質(zhì)量和效益，同時也會影響中央、省、市對縣(市、區(qū)，下同)項目的資金支持，延緩新農(nóng)村建設進程。因此，一定要從長遠出發(fā)，高度重視支農(nóng)資金核算工作。
支農(nóng)資金的核算工作存在的問題
由于某些原因，各地對支農(nóng)資金核算制度的理解有偏差，在支農(nóng)資金核算工作方面存在明顯差異。好的方面是主流，但差的方面還繼續(xù)存在，主要表現(xiàn)在以下方面。
(一)核算主體責任不明確。主要表現(xiàn)在成立會計核算中心的縣，存在主管部門財務股(科)和核算中心“雙重”會計機構，在支農(nóng)資金的核算上，職責不明，責任不清，沒有充分發(fā)揮會計機構的監(jiān)督職能，進而影響支農(nóng)資金的核算工作。對有些項目資金撥出后，使用資金是分散的，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有收支，會計主體到底是誰不夠明確?有的會計核算中心集中支付，會計主體到底是縣財政局的核算中心還是單位財務部門，不夠統(tǒng)一。
(二)會計基礎工作較差。主要表現(xiàn)在沒按規(guī)定取得原始憑證，原始憑證要素不齊，賬簿設置不規(guī)范，運用會計科目錯誤，會計事項不清晰，債權債務確認原則不統(tǒng)一；內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責任制未建立，未按要求編制財務決算報告。
(三)支農(nóng)資金與單位正常經(jīng)費混記混用、使用和結余不清。一些地方片面地將支農(nóng)資金理解為單位經(jīng)費，費用歸集交叉，占用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍；支農(nóng)資金核算科目不專一，違背“一貫性”現(xiàn)象隨處可見；年終不按規(guī)定將未使用資金結轉下年繼續(xù)使用，專項結余不列或少列，影響支農(nóng)資金的繼續(xù)使用；久而久之支農(nóng)資金被挪用、擠占、變更用途等。
(四)“專科目”與“專賬”核算五花八門，造成資源浪費。一些地方過分強調(diào)支農(nóng)資金“專賬”管理，把一些支農(nóng)資金數(shù)額少，統(tǒng)統(tǒng)實行“專賬”核算，浪費了大量的人力、物力和財力。有些地方即使未這樣，在支農(nóng)資金核算方面有的實行“?？颇俊焙怂?如，撥入?？睢？钪С?，有的實行“專賬”核算，也很不統(tǒng)一。如果不分資金多少，一味地強調(diào)“專賬”核算，這就不可避免地出現(xiàn)因支農(nóng)資金賬戶過多過濫而帶來的浪費現(xiàn)象。小額支農(nóng)資金的項目越多，浪費會計資源的現(xiàn)象愈嚴重。
(五)支農(nóng)資金財政報賬制辦法不盡統(tǒng)一。特別是成立會計核算單位中心的地方，其財政報賬制辦法未作統(tǒng)一，核算糾紛多，影響核算質(zhì)量。
規(guī)范縣以下支農(nóng)資金核算的思考
依據(jù)《會計法》、《會計制度》和支農(nóng)資金的特別規(guī)定，我們應在支農(nóng)資金核算工作中做好以下工作：
(一)、強化會計行為責任，構建支農(nóng)資金核算責任主體
按照會計機構、會計主體明對獨立原則，未成立核算中心的地方，會計核算主體是明確的。成立核算中心的地方，應當按“會計主體責任不變”的原則明確規(guī)定支農(nóng)資金的會計機構是項目主體單位，并且是相對獨立的。
(二)規(guī)范資金運作，做好支農(nóng)資金核算的基礎工作
要根據(jù)《會計制度》和支農(nóng)資金管理的特別規(guī)定，從規(guī)范資金運作入手，做好支農(nóng)資金核算的基礎工作。
1.嚴格資金申請、撥付工作。財政部門要按照支農(nóng)資金文件要求及時單獨撥付支農(nóng)資金，并在撥款憑證上注明“資金用途”，嚴禁將支農(nóng)資金同單位經(jīng)費混撥，做到文件、資金的基本同步。在核算中心報賬的單位，要將款項撥到核算中心的支農(nóng)資金賬戶上。實行財政國庫集中支付改革的支農(nóng)資金，資金支付按國庫集中支付改革制度的有關規(guī)定執(zhí)行。項目主管部門和項目實施單位到財政部門辦理項目撥款的報批手續(xù)，要持上級部門的批準文件，進行項目資金用款計劃額度申報，必要時呈報縣政府分管領導審批，然后交財政部門相關業(yè)務股室開具《資金付款通知單》，待財政部門分管領導審簽后，轉交國庫股撥付款項。
2.規(guī)范報賬手續(xù)。支農(nóng)資金實施單位應及時向支農(nóng)資金主管部門轉遞收支憑證及收支證明要件。實行會計集中核算制的單位。報賬單位報賬時還應向財政部門及核算中心提供項目主管部門審批人、項目實施單位審核人簽字報賬員登記表等。支農(nóng)資金主管部門要對報賬手續(xù)進行認真審核或報批審核，要強化報賬憑證管理，建立憑證審簽(批)制度。
3.做好項目資金縣級財政報賬制工作。核算中心要設置專門崗位，受理、結報、核算項目資金。核算中心要建立專賬，根據(jù)批復的項目計劃書和工程建設進度，對各級財政無償資金的投入和撥出進行核算。項目主管部門和項目實施單位，應當設置財務管理機構，配備1-2名具有會計從業(yè)資格并被財政部門及核算中心認可的報賬員(財務人員)，履行報賬員職責，及時辦理報賬業(yè)務。報賬員負責與財政部門及核算中心配合聯(lián)系工作，嚴格按規(guī)定辦理會計報賬事宜。項目主管部門應做好報賬基礎工作，并建立項目資金輔助賬，負責編制或審核單項項目預決算及核算單項工程成本。
(三)科學使用會計制度，著力搞好會計核算工作
財政部門應做到支農(nóng)資金的文件(或追加單)、資金同時到項目的主管部門，成立核算中心的地方，文件可抄送核算中心一份；對每筆支農(nóng)資金應單獨撥款，不得與經(jīng)費混撥，并且須注明具體的款項內(nèi)容。會計人員要正確地理解“項目管理、分賬核算”的含義，本著“方便、適用、節(jié)約、高效”的原則，要用生產(chǎn)力標準進行認真思考，科學、合理的設置賬戶，杜絕因支農(nóng)資金賬戶過多過濫而帶來的負面效應，要因地制宜，規(guī)范地確定和使用會計科目，更新核算方法。在支農(nóng)資金核算方面，要建立賬務處理程序，要加快支農(nóng)資金電算化核算開發(fā)進程，使支農(nóng)資金核算工作更加方便、快捷。財務處理結束后，要按規(guī)定及時、完整地編制會計報表和年終財務報告。按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，歸集、整理、裝訂，歸口管理支農(nóng)資金會計檔案資料，實行檔案化管理。(作者單位：四川省達縣財務會計支付管理中心)
