近年來，伊犁州圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照財政局黨組確定的“抓指導(dǎo)、建機制、重管 理、強監(jiān)督、提素質(zhì)、帶隊伍”的工作思路和“夯實基礎(chǔ)、強化職能、程序規(guī)范、監(jiān)管到位”的工作要求，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)機制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，初步形成了職能明確、人員到位、陣地落實、制度完善、監(jiān)管到位、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重新煥發(fā)了活力。
一、抓定位，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
根據(jù)財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于明確縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作職責(zé)的通知》， 賦予縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金、落實惠農(nóng)補貼政策等17 項職責(zé)；
賦予財政所就地就近監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金等11 項職責(zé)。組織縣市財政局改革內(nèi)部管理方式，將各部門涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關(guān)職能和業(yè)務(wù)剝離統(tǒng)一到縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，做實做強縣市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門，使責(zé)任與權(quán)利相對等。在縣市推行
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付方式”和“涉農(nóng)補貼發(fā)放方式” 兩項改革，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金“一個漏斗”向下和惠農(nóng)補貼“ 一家”發(fā)放的目標，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。
二、抓基礎(chǔ)，加強財政所建設(shè)
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)工作薄弱、為農(nóng)服務(wù)場所短缺等問題，伊犁州財政局用三年時間，按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限”的要求，使99 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部實現(xiàn)了工作規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公陣地標準化的目標。一是制訂了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)范》，對財政所崗位設(shè)置、制度建設(shè)，基礎(chǔ)信息檔案、內(nèi)部管理等各項工作提出了統(tǒng)一明確的規(guī)范性要求。二是提出了“三建立、五公開、二設(shè)置”的服務(wù)優(yōu)質(zhì)化標準。即：建立強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳欄、涉農(nóng)補貼公示欄、強農(nóng)惠農(nóng)資金公開欄，給農(nóng)牧民群眾一個明白；公開財政所崗位職責(zé)、崗位人員、服務(wù)承諾、辦事流程、服務(wù)用語，讓農(nóng)牧民群眾享受高質(zhì)量的服務(wù)；設(shè)置便民聯(lián)系卡、服務(wù)熱線，為農(nóng)牧民群眾架設(shè)政策解答、聯(lián)系溝通的便利渠道。三是按照統(tǒng)一規(guī)模、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一材料的要求，將每個財政所建成帶有惠農(nóng)服務(wù)廳的標準化辦公陣地。截止目前，在自治區(qū)財政獎補政策的基礎(chǔ)上，州縣鄉(xiāng)三級累計投入8500 萬元，采取新建、擴建、維修置換等方式完成了99 個“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)便捷”的標準化財政所。新建成的財政所設(shè)有惠農(nóng)服務(wù)大廳、會議室、辦公室、檔案室，惠農(nóng)服務(wù)大廳實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運作模式。其中： 新源縣則克臺鎮(zhèn)等60 個財政所獲得自治區(qū)規(guī)范化財政所稱號。特克斯縣喀拉達拉鎮(zhèn)財政所被確定為財政部直接聯(lián)系點，新源縣別斯托別鄉(xiāng)財政所被確定為自治區(qū)直接聯(lián)系點。通過財政所“三化”建設(shè)工作，我們不但提升了基層財政工作質(zhì)量和服務(wù)水平，探索建立了現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管模式，還徹底解決了基層財政為農(nóng)服務(wù)場所短缺問題，為農(nóng)牧民提供了優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。財政所“三化”建設(shè)帶來的可喜變化和豐碩成果，使財政所成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所學(xué)習(xí)的對象，基層財政樹立了為農(nóng)服務(wù)的新形象。
三、抓改革，提高財政管理效能
一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付方式。在縣市一級推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付方式改革，印發(fā)了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付方式改革的指導(dǎo)意見》， 將實際撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金，按照“渠道不變、用途 不改、統(tǒng)一向下”的原則，歸口交由縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管 理部門，由其“一家”面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付和管理。有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金多頭管理、多頭撥款、不便統(tǒng)計、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴，“一撥了之”的問題。二是改革涉農(nóng)補貼發(fā)放方式。報請州人民政府批轉(zhuǎn)印發(fā)了《關(guān)于伊犁州直財政補貼農(nóng)民資金管理和發(fā)放方式改革的指導(dǎo)意見》。在縣市對農(nóng)牧民補貼資金實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊、部門管審核、財政管資金、銀行管發(fā)放、財政所管監(jiān)管”的管理辦法和“資金一戶管、服務(wù)一站辦、補助一卡發(fā)”的“一卡通”發(fā)放模式，徹底解決了財政涉農(nóng)補貼發(fā)放“出口過多”的問題，簡化了發(fā)放程序，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，降低了發(fā)放成本。
四、抓監(jiān)管，提高資金使用效益
一是定辦法。在總結(jié)近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍、監(jiān)管目標、監(jiān)管要求，劃清了縣市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和財政所的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。二是建制度。制定了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理辦法》等22 項涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、財務(wù)收支、轉(zhuǎn)移支付資金、銀行賬戶、票據(jù)、內(nèi)部牽制、稽核、現(xiàn)金、會計電算化、債權(quán)債務(wù)、監(jiān)督檢查、財產(chǎn)清查、會計檔案管理等內(nèi)容的管理制度，形成了一套統(tǒng)一的、較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度體系。樹立按制度辦事即是監(jiān)管的理念。三是制流程。對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金按其管理要求，制作流程圖，資金流向哪里，監(jiān)管就延伸到哪里，使監(jiān)管工作涵蓋于資金流向的全過程。四是推改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實行“一個漏斗”管理方式，涉農(nóng)補貼資金實行“一卡通”管理方式，在縣市級財政內(nèi)部建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息告知制度》，將所有上級下達用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金（項目） 文件連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配方案一并抄送縣市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展監(jiān)管工作創(chuàng)造了條件。州直縣市確定了財政局、鄉(xiāng)財局、財政所、村委會共805 名資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，明確了各自的監(jiān)管范圍和具體監(jiān)管項目，打造暢通、高效、雙向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞和反饋平臺，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息及時傳遞。伊犁州直2016
年納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金項目 4712 個，鄉(xiāng)均 47.6
個；監(jiān)管資金總額38.62 億元，鄉(xiāng)均0.39 億元。
五、抓細節(jié)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理
為推進州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理，我們從六方面入手，細化優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)工作。一是組織縣市開展農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)檔案建立工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都建立起了與縣市聯(lián)網(wǎng)，涵蓋村組所有農(nóng)戶的《農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)檔案》，實行動態(tài)管理，為農(nóng)牧民發(fā)放各項補貼提供了有效的信息支撐。二是規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。制定印發(fā)了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部會計管理制度的指導(dǎo)意見》。三是制定了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政2017 年工作計劃》、
《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部2017 年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃》，明確了州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)、奮斗目標，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)要求和州、縣應(yīng)承擔(dān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理，建立健全了財政所內(nèi)部管理制度，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制，寓服務(wù)于管理之中。財政所堅持做到辦公環(huán)境整潔、物品擺放有序。五是加大投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)步伐。截止目前，州直所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了會計核算的電算化，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)；100%的縣市實現(xiàn)了財政資金網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付。六是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理弱化的問題，制定了《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、固定資產(chǎn)保管使用單位設(shè)“固定資產(chǎn)會計”崗位和“保管員”崗位，實行核算與管理、采購與保管分離辦法，加強固定資產(chǎn)的核算與管理。
六、抓調(diào)研，指導(dǎo)工作實踐
始終把調(diào)查研究作為加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、解決突出問題的重要手段。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的難點和突出問題，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作調(diào)研課題，組織州、縣兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，提出解決問題的意見與建議，用調(diào)查研究成果指導(dǎo)州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作實踐。
七、抓隊伍，提升干部素質(zhì)
2007 年農(nóng)稅機構(gòu)更名之初，伊犁州直 99 個鄉(xiāng)
鎮(zhèn)財政所僅有298 名在崗人員，平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有
3 人，能力和素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢的要求。對此我局采取穩(wěn)定隊伍，充實人員，提升素質(zhì)等措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。一是穩(wěn)定隊伍?？h市財政部門報請人民政府下發(fā)文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員調(diào)整、變動需經(jīng)縣市級財政部門同意，解決了目前體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的問題， 穩(wěn)定了業(yè)務(wù)骨干。二是充實人員。組織縣市采取社會招錄、在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中擇優(yōu)選調(diào)、聘用等方式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，解決了人員不足問題。三是提升素質(zhì)。實施了“業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)、崗位帶徒”提素工程，即：對縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局局長、財政所所長每年培訓(xùn)一次，對縣市和財政所干部兩年輪訓(xùn)一次，解決知識更新過慢問題；編印《伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)習(xí)資料匯編》，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展財政知識、涉農(nóng)政策在崗學(xué)習(xí)活動。采取統(tǒng)一閉卷考試方式，評定縣市在崗學(xué)習(xí)活動的成效， 解決政策不清問題；在財政所開展崗位帶徒活動， 由每一名業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、教”一名干部，在實踐中快速提高干部的業(yè)務(wù)操作水平，解決操作能力不強問題。四是競爭上崗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行財政所長競聘上崗制，把能人提拔、調(diào)整到所長崗位。截止目前，伊犁州直八縣兩市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部687 人，
平均一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平均年齡34 歲，大專以上學(xué)歷占93.6%；為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提供了組織保證。
八、抓落實，保障目標實現(xiàn)
一是抓點帶面。針對州直11 個縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不均衡，財政所人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、辦公條件千差萬別的情況，我們采取抓點帶面的方法，注重發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。對跟蹤指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的亮點，及時指導(dǎo)縣市加以總結(jié)、完善，上升為可供借鑒和推廣的普遍經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場會， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作上水平、上臺階。圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平這個中心，我們連續(xù)三年在特克斯縣、昭蘇縣、伊寧縣、新源縣召開現(xiàn)場會，組織觀摩學(xué)習(xí)，交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)驗，收到了很好的效果。二是督查通報。建立重點工作督查通報制度， 將每年確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政重點工作任務(wù)納入督查范圍，定期通報縣市工作進展和完成情況。近年來， 我們將深化“兩項”改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所陣地建設(shè)、自治區(qū)規(guī)范化財政所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等五項工作納入重點工作督查通報范圍，確保了重點工作任務(wù)的完成。三是量化考核。制定《伊犁州直鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作考核辦法》，對縣市進行量化考核，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。各縣市也采取定期考核制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作納入規(guī)范化管理軌道。伊犁州財政每年拿出80 萬元設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理獎”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作做得好的縣市進行表彰獎勵，形成了縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部之間你追我趕、積極向上的工作局面。
通過努力，伊犁州已初步構(gòu)建起適應(yīng)新形勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作機制。實現(xiàn)了有名謀事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能得到了明確和強化；有人干事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部得到了充實和加強；有址議事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政硬件得到了改善和保證；有章理事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財行為得到了規(guī)范和提高。總結(jié)經(jīng)驗，我們深刻認識到健全機構(gòu)、明確職能是基礎(chǔ)；配齊人員、建好陣地是保障； 領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動是關(guān)鍵；統(tǒng)籌推進、突出監(jiān)管是抓手。
（作者單位：伊犁州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局）
