為進一步鞏固2017 年加強縣鄉(xiāng)財政資金管理專項治理工作成果，從管理措施、監(jiān)督問責(zé)、認識層面，解決財政違規(guī)行為不能為、不敢為、不想為的問題，現(xiàn)就縣鄉(xiāng)財政資金管理的“十個突出問題”和
“五個薄弱環(huán)節(jié)”提出如下改進管理意見：
一、針對“公款私存”問題
（一）對以提取現(xiàn)金或打入個人銀行賬戶的方式，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金產(chǎn)生的“公款私存”，一是各發(fā)放單位要建立防止公款私存的制度、工作機制； 二是堅持兩名以上公職人員進行的現(xiàn)金領(lǐng)取和發(fā)放；三是發(fā)放單位不得將現(xiàn)金打入發(fā)放人員個人卡中，不得將發(fā)放現(xiàn)金交村干部代發(fā)；四是發(fā)放單位每日盤點，日清月結(jié)，余額交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管戶。
（二）預(yù)收農(nóng)民押金、保證金等，以個人名義存款產(chǎn)生的“公款私存”，一是不得將單位收取的資金存入個人卡中;二是單位預(yù)收款直接交入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管戶。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納利用職務(wù)之便，將公款存入個人賬戶產(chǎn)生的“公款私存”，一是堅持會計、出納相互制衡制度；二是日清月結(jié)，出納進行現(xiàn)金盤點后，并與會計核對；三是堅持票款同行。
二、針對沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的問題
一是嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，非稅收入直接上繳國庫；二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革。
三、針對私設(shè)“小金庫”的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三資（資產(chǎn)、資源、資金）收入，產(chǎn)生的
“小金庫”，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地租賃收入、水資源費、房屋租賃收入,全額直接上繳國庫；二是村級土地租賃收入、房屋租賃收入,直接上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管戶； 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入全額編入部門預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。
四、針對“打白條”的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差或辦公事大額借款，支付工程款等“打白條”問題，一是嚴(yán)格執(zhí)行1000 元的現(xiàn)金支取限額；二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡制度改革；三是全面推行國庫集中支付改革；四是嚴(yán)把支出票據(jù)審核關(guān)。五、針對虛報、冒領(lǐng)、套取財政補助資金的問題
一是涉農(nóng)惠民資金必須由農(nóng)戶本人簽字或按手印，不得只蓋章，代簽或代領(lǐng)；二是加快推進自治區(qū)財政涉農(nóng)惠民補貼資金管理系統(tǒng)應(yīng)用；三是做好公開公示工作；四是嚴(yán)把審核關(guān)；五是全面推行國庫集中支付改革。
六、針對實物分配惠農(nóng)資金的問題
實物分配惠農(nóng)資金漏洞較多，部分項目其價格明顯高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r，應(yīng)立即停止實物分配惠農(nóng)資金。七、針對“虛收空轉(zhuǎn)”的問題
一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《稅收征管法》《政府非稅收入管理辦法》等法律法規(guī)；二是依法依規(guī)組織財政收入，嚴(yán)禁集體合作弄虛作假。
八、針對“多部門發(fā)放”的問題
現(xiàn)自治區(qū)基層黨委、政府、民政、住建、衛(wèi)計委、農(nóng)林牧水利等31 個部門，與村干部、駐村工作隊共同進行“三結(jié)合”發(fā)放涉農(nóng)惠民補貼，對現(xiàn)金領(lǐng)取、發(fā)放、管存各有不同，存在較大的現(xiàn)金管理風(fēng)險，應(yīng)按國庫管理規(guī)定，統(tǒng)一歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一監(jiān)管。
九、針對“多頭開戶”的問題
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任有5 個賬戶，單位零余額賬戶、基本戶、建行和農(nóng)行各有一個基建戶、住房公積金賬戶，多開賬戶給截留、挪用、轉(zhuǎn)移等違規(guī)行為提供了操作空間，應(yīng)按國庫管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設(shè)2-3 個賬戶。
十、針對國庫集中支付、公務(wù)卡改革不徹底的
問題
部分縣鄉(xiāng)雖都有零余額賬戶，但一直未啟用， 資金仍通過單位實有資金賬戶，部分縣鄉(xiāng)批量辦理公務(wù)卡，但未發(fā)生過一筆公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)，應(yīng)全面徹底實行國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革。
十一、針對違規(guī)問題重視不到位的問題
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，縣鄉(xiāng)財政是財政工作的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財政資金管理，事關(guān)黨的惠農(nóng)政策落實，事關(guān)農(nóng)牧民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。財經(jīng)違規(guī)的個案問題，反映了財政部門監(jiān)管不全面、不到位；財經(jīng)違規(guī)的普遍性問題，財政部門應(yīng)負監(jiān)管責(zé)任；發(fā)生財政資金大量損失、浪費等大案，財政部門就資金管理有失職、失察之責(zé)。
十二、針對整改規(guī)范認識不到位的問題
監(jiān)督是關(guān)心，檢查是“體檢”。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政檢查等每一次檢查，都是財政資金運行的健康體檢，財政部門一是要主動跟進，積極配合；二是對
查出的問題全盤接受，立查立改；三是以問題為導(dǎo)
向，完善相關(guān)制度和工作機制。
十三、針對監(jiān)督檢查認識不到位的問題
榮譽、職位不代表沒問題，信任不能代替監(jiān)督。財政部門一是要全面履行法定職能，預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督并重；二是要按自治區(qū)的統(tǒng)一要求，定期開展抽查巡查；三是就突出問題、熱點問題，及時進行自查自糾，如：積極開展財政扶貧資金專項檢查。
十四、針對忠誠履職認識不到位的問題
財經(jīng)法規(guī)、制度、辦法，是財政工作的原則、邊界、底線，更是紅線，高壓線。財政部門一是必須嚴(yán)格遵守，履職盡責(zé)；二是對財政違規(guī)問題，敢于發(fā)聲，敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，追究一起；三是堅持制度面前人人平等，對不符合財政、財務(wù)、會計法規(guī)的事項，要敢于說“不”；四是營造“嚴(yán)緊硬”的財政資金管理生態(tài)。
十五、針對財政工作輕重認識不到位的問題
科學(xué)、客觀、公開、公正是財政資金分配的原則，各級財政堅決摒棄“跑部錢進”，將更多人員、時間、精力，用在深化財政改革上，用在資金的監(jiān)督管理上，用在問題的糾正和處理上，用在完善制度和健全工作機制上。
十五個問題歸納起來就三個字“虛”、“假”、
“騙”，自治區(qū)黨委的判斷完全正確，作風(fēng)不實是我們最大的敵人。上述問題集中暴露了部分財政部門履職不實，管理不實，監(jiān)督不實，改革不實，監(jiān)督追責(zé)不實等諸多問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：一分部署，九分落實。各級財政部門要以問題為導(dǎo)向，不好高騖遠，反躬自省，不忘初心，凝神聚力，從基本做起，從基礎(chǔ)做起，從基層做起。及時完整、不折不扣、干凈徹底地，抓好黨的政策執(zhí)行、惠民政策落地。在進一步加強縣鄉(xiāng)財政資金管理上繼續(xù)前進， 為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。
（作者單位：新疆財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局）
