湖南省水利廳 江 寧
進(jìn)入八月，標(biāo)志著新一年度的部門(mén)預(yù)算編制季開(kāi)始了。在財(cái)政廳召開(kāi)2019年省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理改革培訓(xùn)會(huì)議后，水利廳緊接著于8月3日召開(kāi)了廳系統(tǒng)各單位部門(mén)預(yù)算編制工作動(dòng)員會(huì)?！邦A(yù)算編制工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，部門(mén)要配合，全員要參與。”會(huì)上的這句話(huà)，成為全廳預(yù)算編制工作的“動(dòng)員令”，也不禁使我回想起預(yù)算編制那一步步走過(guò)的漫漫路，一個(gè)個(gè)燈火通明的夜。
預(yù)算編制工作可以說(shuō)是財(cái)務(wù)部門(mén)最重要、最龐大的一項(xiàng)工作。就水利廳而言，直屬部門(mén)預(yù)算單位共35家，單位類(lèi)型多，駐地分布廣，預(yù)算管理任務(wù)重，加之還要考慮水利工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，以及防汛抗旱、應(yīng)急除險(xiǎn)等不確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制要做到既有依據(jù)，又可執(zhí)行，確實(shí)存在不小的難度。
過(guò)去，單位的收入分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，水利廳各類(lèi)型事業(yè)單位都有，特別是生產(chǎn)類(lèi)事業(yè)單位，第一要?jiǎng)?wù)是抓生產(chǎn)，抓創(chuàng)收，只要單位有錢(qián)了，建設(shè)就好搞，工作就好推，福利也好辦。單位經(jīng)費(fèi)雖有約束但也有彈性，或者可調(diào)劑，或者可追加，預(yù)算的剛性未真正體現(xiàn)。2001年，省直單位部門(mén)預(yù)算改革啟動(dòng)，水利廳按要求建立了部門(mén)預(yù)算框架，當(dāng)然跟現(xiàn)在的部門(mén)預(yù)算體系遠(yuǎn)不能比；2002年起，在財(cái)政廳統(tǒng)一部署下，水利廳圍繞部門(mén)預(yù)算，先后開(kāi)展了財(cái)政集中支付核算、“收支兩條線(xiàn)”管理、收支分類(lèi)改革；2011年在開(kāi)啟水利綜合改革時(shí)，推進(jìn)全面預(yù)算成為一項(xiàng)重要任務(wù)納入改革范疇；2012年以來(lái)，水利廳作為省直試點(diǎn)單位之一，開(kāi)展了政府部門(mén)曬預(yù)算、曬“三公”。自此，先后歷經(jīng)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)資金清單公開(kāi)、決算公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)公開(kāi)等，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容由部分到全面，由大到小，由粗線(xiàn)條到細(xì)線(xiàn)條，由被動(dòng)到主動(dòng)。
預(yù)算編制也可以說(shuō)是復(fù)雜繁瑣的一件事，主要的困難在于一些陳舊的慣性思維難以轉(zhuǎn)換。雖然編制工作是階段性的，但預(yù)算需要整個(gè)會(huì)計(jì)年度的時(shí)間來(lái)實(shí)施、檢驗(yàn)和評(píng)判。時(shí)至今日，預(yù)算的理念已深入人心，但預(yù)算編制的重要性尚未引起普遍重視，預(yù)算編制的工作方法也良莠不齊。有的仍把它看成是一項(xiàng)單純的財(cái)務(wù)工作，一張具體的財(cái)務(wù)報(bào)表；或者仍片面注重做大“盤(pán)子”，提高基數(shù)，至于今后執(zhí)行起來(lái)，總覺(jué)得還可以調(diào)劑，可以追加，可以結(jié)轉(zhuǎn)，可以“具體問(wèn)題具體分析”。
錢(qián)怎么花，產(chǎn)出的效果如何，需要在預(yù)算編制時(shí)就做出有理有據(jù)的判斷。加之傳統(tǒng)的以投入為重點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)出和結(jié)果為重點(diǎn)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與預(yù)算編制同步推進(jìn)，資金問(wèn)效實(shí)質(zhì)上從預(yù)算編制既已開(kāi)始?？此埔粡堌?cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)算編制工作，實(shí)則為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及單位的各部門(mén)、業(yè)務(wù)的各方面，甚至涉及到每位員工，是集預(yù)測(cè)與決策于一體的綜合性工作。因此，做好預(yù)算編制工作需要有全局性的目標(biāo)設(shè)定，需要各部門(mén)的全力協(xié)作，需要各方面人員主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。
新一年預(yù)算的編制工作，根據(jù)“三供一業(yè)”改革、公務(wù)用車(chē)改革等政策調(diào)整因素，確定了新的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，也提出了許多新的更高要求，可謂任重道遠(yuǎn)。正如《預(yù)算法》所指出的，預(yù)算工作“應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制”，明年預(yù)算工作若要開(kāi)好局、起好步，就從預(yù)算編制開(kāi)始吧。
愿各單位新一年度的預(yù)算編制季，成為全員共同行動(dòng)季。
