近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，同樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)對財務(wù)核算提出了更高的要求，行政事業(yè)單位財務(wù)核算概莫例外。一方面，隨著預(yù)決算數(shù)據(jù)公開的細化，部門綜合財務(wù)報告的編制，部門決算報表的編制等，對行政事業(yè)單位財務(wù)核算的要求越來越高，對會計信息的準確性、真實性要求越來越嚴格；另一方面，隨著新的政府會計制度實施，單位進行財務(wù)核算時要求財務(wù)會計與預(yù)算會計平行記賬，這種新的記賬方式對于行政事業(yè)單位來說也是新的挑戰(zhàn)。解決問題的要件就在財務(wù)核算軟件，如何提高財務(wù)核算信息質(zhì)量，如何通過財務(wù)核算軟件保證新舊制度平穩(wěn)過渡，如何加強財政部門對行政事業(yè)單位財務(wù)核算的指導(dǎo)與監(jiān)督已成為當前形勢下亟需考慮的問題。為此，我局對市直行政事業(yè)單位財務(wù)核算軟件使用情況進行了調(diào)研，通過問卷調(diào)查、開座談會，考察學(xué)習(xí)兄弟市縣情況，基本摸清了財務(wù)核算軟件使用的現(xiàn)狀和問題。
一、單位財務(wù)核算軟件現(xiàn)狀
（一）市直單位財務(wù)核算軟件使用情況
為了摸清市直預(yù)算單位財務(wù)核算軟件使用情況，我局針對所有預(yù)算單位發(fā)放了問卷調(diào)查，內(nèi)容包括現(xiàn)使用財務(wù)核算軟件、使用版本、使用情況、意見建議等內(nèi)容，統(tǒng)計結(jié)果如下表：
此次共收回了247份問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，有167家選擇用友財務(wù)核算軟件，42家選擇浪潮財務(wù)核算軟件，30家選擇金蝶財務(wù)核算軟件，1家選擇天翼財務(wù)核算軟件（高等專科學(xué)校），也有選擇新中大、通用等財務(wù)核算軟件，數(shù)量很少。我局還召集包括教育局、公安局、高專、住建局、水利局等13個預(yù)算單位開展座談。大家對各自使用情況進行了分析對比：
▲市直行政事業(yè)單位財務(wù)核算軟件比較分析表
序號
軟件
名稱
現(xiàn)狀
不足
1
用友
專業(yè)性高，查詢功能強大，賬務(wù)核算清晰明了，輔助核算、項目核算人性化，財務(wù)報表全面，售后服務(wù)良好。
未與一體化對接，收費標準不統(tǒng)一，開發(fā)升級費用均高于其他財務(wù)核算軟件。
2
浪潮
與財政一體化系統(tǒng)對接，能自動生成支出等原始憑證，無服務(wù)費。
專業(yè)性較弱，財務(wù)報表導(dǎo)出困難且不全，查詢功能過于復(fù)雜且大多查詢功能未實現(xiàn)（如項目查詢），售后服務(wù)難以滿足需求。
3
金蝶
住建系統(tǒng)使用，軟件版本較高，支持多用戶同時操作，系統(tǒng)穩(wěn)定，售后服務(wù)良好。
未與一體化對接，且版本不—，導(dǎo)致功能不統(tǒng)一，收費標準也不統(tǒng)一。
4
新中大
行業(yè)老干部辦及企改辦使用，軟件費用3000元，功能較簡單，主要包括賬務(wù)處理、財務(wù)報表、固定資產(chǎn)核算，基本能滿足使用需求。
未與一體化對接，功能過于簡單。
5
通用
只有鎮(zhèn)江市公積金中心使用，軟件功能較簡單，主要包括賬務(wù)處理、財務(wù)報表，基本能使用滿足需求，服務(wù)費2000元/年。
未與一體化對接，不包含固定資產(chǎn)核算，功能過于簡單。
6
天翼
省推學(xué)校定制的財務(wù)核算軟件，包括高專等多數(shù)高校使用。基本能滿足需求，其中項目化管理、預(yù)約報銷等功能較為實用。
未與財政一體化支付系統(tǒng)對接，升級費用較高，約60萬元。
座談表明，市直行政事業(yè)單位大部分使用用友財務(wù)核算軟件，用戶滿意度較高，其專業(yè)性及良好的售后服務(wù)得到普遍認可，但無論是軟件開發(fā)費用、升級費用還是后期的維護費用均較高，且收費標準不統(tǒng)一，僅針對一個單位軟件開發(fā)費用就要15萬元左右，軟件升級費用15萬元左右，年維護費5000-10000元；其次，住建系統(tǒng)對金蝶財務(wù)核算軟件評價較好，但金蝶財務(wù)核算軟件與用友存在同樣的問題，即由于收費標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致軟件提供的功能不一致，例如物價系統(tǒng)使用版本較低，財務(wù)報表數(shù)字不準確，導(dǎo)出國標版本較低，無法取數(shù)生成報表，而住建系統(tǒng)使用較高版本網(wǎng)絡(luò)版，對軟件功能和售后服務(wù)等各方面都較為滿意，其軟件費用8萬元，按系統(tǒng)打包收取維護費3500元/年。除了浪潮財務(wù)核算軟件已與財政一體化支付系統(tǒng)對接以外，其余軟件均未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這也是市直行政事業(yè)單位財務(wù)核算軟件存在的主要問題之一。
（二）我市各縣區(qū)單位財務(wù)核算軟件使用情況
經(jīng)了解，我市除京口區(qū)以外，其余各區(qū)縣均一定程度上統(tǒng)一了單位的財務(wù)核算軟件，具體情況如下表：
▲我市各縣區(qū)單位財務(wù)核算軟件使用情況表
地區(qū)
現(xiàn)狀
鎮(zhèn)江新區(qū)
63個預(yù)算單位，大部分由結(jié)算中心代記賬，單位財務(wù)核算軟件相對統(tǒng)一，使用用友財務(wù)核算軟件，年維護費3萬元，由財政承擔。
高新區(qū)
11個預(yù)算單位，財務(wù)核算軟件與執(zhí)行系統(tǒng)開發(fā)打包34萬元，統(tǒng)一使用用友財務(wù)核算軟件，因系統(tǒng)上線不久，暫無后續(xù)服務(wù)費。
京口區(qū)
112個預(yù)算單位，財政對于單位財務(wù)核算軟件未做具體要求，單位根據(jù)需要自主選擇相應(yīng)的財務(wù)核算軟件。
潤州區(qū)
80個預(yù)算單位，其中一級主管部門53個由結(jié)算中心代帳，統(tǒng)一使用用友財務(wù)核算軟件，年維護費30萬元，全部由財政承擔。
丹徒區(qū)
200多個預(yù)算單位，除了3個單位自主選擇財務(wù)核算軟件外，其余單位均統(tǒng)一使用用友財務(wù)核算軟件，軟件開發(fā)及維護費均由財政承擔，年維護費39萬元，若單位需要增加個性化模塊或功能，則由單位自行承擔相應(yīng)的費用。
丹陽市
200多個預(yù)算單位，2015年部分單位試點統(tǒng)一財務(wù)核算軟件，2016年全面完成推行，使用用友財務(wù)核算軟件。
揚中市
2017年初同時上線財政一體化系統(tǒng)與單位財務(wù)核算軟件，開發(fā)費用100多萬元，一級主管部門62個，統(tǒng)一使用用友財務(wù)核算軟件，因程序還在完善期，暫時沒有維護費用。
句容市
140多個預(yù)算單位，2014年起統(tǒng)一使用用友財務(wù)核算軟件，賬套模塊運行年維護費約8萬元左右，軟件開發(fā)費用70-80萬元，均由財政局承擔。
從我市各縣區(qū)統(tǒng)一情況來看，大部分地區(qū)由于存在獨立的財務(wù)核算中心已經(jīng)初步實現(xiàn)了統(tǒng)一，均選擇用友財務(wù)核算軟件，軟件基本費用由財政承擔。
（三）全省各市單位財務(wù)核算軟件統(tǒng)一情況
經(jīng)了解，全省各市除南通市、無錫市已對單位財務(wù)核算軟件統(tǒng)一外，其余各市及省本級均未統(tǒng)一，具體情況如下表：
▲全省各市及省本級單位財務(wù)核算軟件統(tǒng)一情況表
已統(tǒng)一地區(qū)
南通市：用友軟件，軟件開發(fā)費140萬，升級費報價200萬，年維護費20萬，均由財政承擔。
無錫市：用友軟件，軟件開發(fā)與一體化系統(tǒng)打包1500萬，升級費報價350萬，維護費與一體化系統(tǒng)打包，均由財政承擔。
未統(tǒng)一地區(qū)
省本級、南京市、常州市、蘇州市、揚州市、淮安市、泰州市、宿遷市、連云港市。
計劃統(tǒng)一地區(qū)
徐州市：用友軟件，與一體化系統(tǒng)打包開發(fā)費200萬左右，后期維護費價格尚未確定，與一體化系統(tǒng)打包均由財政承擔。
鹽城市：項目改造尚未啟動，計劃2019年上線，意向軟件用友軟件，其余事項未定。
其中，無錫市雖然要求預(yù)算單位使用統(tǒng)一財務(wù)核算軟件，但仍有單位因為使用習(xí)慣等原因兩套財務(wù)核算軟件并行，財政提供賬務(wù)導(dǎo)入功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及監(jiān)督檢查；南京市、常州市、蘇州市、揚州市、淮安市曾對統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件進行調(diào)研分析，但考慮到財政職責及單位自主性等問題，目前均尚未統(tǒng)一；泰州市、宿遷市、連云港市暫無統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件的意圖。
二、統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件的優(yōu)缺點分析
（一）優(yōu)勢
經(jīng)過對市直預(yù)算單位、我市各縣區(qū)及全省各市情況的研究，統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件有以下幾方面優(yōu)點：一是統(tǒng)一預(yù)算單位財務(wù)核算。目前，單位使用的財務(wù)核算軟件五花八門，軟件版本也參差不齊，導(dǎo)致單位財務(wù)核算存在會計科目設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)核算輔助不細化、會計報表無法打印、支出功能科目混用等一系列問題，使用統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件有助于提高財務(wù)核算的質(zhì)量，通過軟件事先設(shè)置好單位所需的基本功能及各類報表，同時使用統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件也便于財政對單位的指導(dǎo)，提高財務(wù)核算的準確性；二是提高預(yù)算單位編制報表的速度及質(zhì)量。通過財務(wù)核算軟件與財政一體化系統(tǒng)對接，取一體化支付數(shù)據(jù)生成原始憑證，并預(yù)先設(shè)置單位與財政對賬模塊及部門決算、部門財務(wù)報告等部門所需編制的報表的模版等，在全年記賬結(jié)束并與財政對賬后，自動生成報表，提高報表編制的及時性及準確性；三是統(tǒng)一財政部門各類報表的取數(shù)口徑。隨著財政數(shù)據(jù)的精細化、公開化，財政需要單位上報的各種報表也日益增多，包括三公經(jīng)費、單位支出進度等，使用統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件，財政部門只需設(shè)定好取數(shù)規(guī)則，則可以通過核算系統(tǒng)取數(shù)，避免出現(xiàn)因各單位理解偏差導(dǎo)致取數(shù)口徑不一致的情況，并且減輕了單位財務(wù)人員的工作負擔；四是便于財政等部門對預(yù)算單位的監(jiān)督。目前，因單位使用的財務(wù)核算軟件不同，財政部門對單位的監(jiān)督檢查只能通過現(xiàn)場查賬模式翻看紙質(zhì)憑證，使用統(tǒng)一的財務(wù)核算軟件可以實時查詢到單位財務(wù)核算情況，財監(jiān)部門及業(yè)務(wù)處室在對單位進行檢查時可以通過系統(tǒng)查看單位賬務(wù)，并有針對性的對單位可能存在的問題進行進一步檢查，大大節(jié)約了人力物力并提高了效率。五是有利于數(shù)據(jù)集成，便捷政府財報的生成。使用統(tǒng)一版式的核算軟件，方便數(shù)據(jù)集成，方便政府財報的生成，能最大限度地避免扯皮。
（二）不足
但統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件也面臨一定的問題。一是推廣有難度。一方面單位財務(wù)人員由于使用習(xí)慣等原因，已經(jīng)適應(yīng)當前使用的財務(wù)軟件，在記賬、查詢等方面較為熟練，不愿意改變現(xiàn)有模式；另一方面單位與軟件公司的長期配合，對于軟件的功能需求、后期維護等溝通默契，如果現(xiàn)有軟件能滿足今后財務(wù)核算需求，單位更換財務(wù)核算軟件需求不強。同時為配合新政府會計制度改革實施，目前所有財務(wù)核算軟件均需要升級改造，若統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件的費用來源不明確，單位更換軟件的意愿和接受程度均未可知，推廣難度較大；二是需要增加財政費用。目前已經(jīng)統(tǒng)一的南通市及無錫市，軟件開發(fā)成本、軟件升級成本均較高，南通市2014年左右開發(fā)，成本約140萬元，當前價格已提升至300萬元左右，因新制度實施軟件升級費用也達到200萬元，無錫報價已達350萬元，且費用均由財政承擔。對于我市來說，財政資金較為緊張，后續(xù)軟件開發(fā)、維護費用來源暫未明確，對于財政或單位來說都是不小的壓力。但實行新會計制度，各家自行升級軟件也要增加支出，這樣一抵，財政增加的費用壓力能適當減輕；三是財政部門與單位之間責任劃分不清?！缎骂A(yù)算法》第五十三條規(guī)定各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責?！稌嫹ā返谒臈l規(guī)定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位是財務(wù)核算的主體，擁有自主選擇權(quán)。若統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件后，由于單位財務(wù)人員專業(yè)水平、電腦操作水平、軟件操作熟練程度等原因造成財務(wù)核算差錯，容易導(dǎo)致財政與單位之間責任劃分不清。統(tǒng)一僅僅是加強對單位財務(wù)核算監(jiān)督的手段，并不是目的，單位應(yīng)該對會計數(shù)據(jù)的準確性、真實性負責。
三、工作建議
綜合比較，統(tǒng)一會計核算軟件利大于弊，須盡早謀劃，趨利避害。
（一）加大宣傳，進一步征求行政事業(yè)性單位意見。統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件并與一體化支付系統(tǒng)銜接，有利于提升財務(wù)核算效率，有利于提高財務(wù)核算信息的準確性、及時性、完整性，有利于實現(xiàn)財務(wù)信息共享，有利于加強財務(wù)核算監(jiān)督等。要統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件需進一步加大宣傳，加大單位的認同感及接受度。目前，問卷調(diào)查僅對單位使用財務(wù)核算軟件現(xiàn)狀進行了統(tǒng)計，而座談會范圍也較小，不能反映所有單位對統(tǒng)一的意圖。下一步可以通過業(yè)務(wù)處室對單位是否愿意統(tǒng)一財務(wù)核算軟件及原因、意向軟件公司、付費方式等問題進一步收集意見建議，為之后的決策提供依據(jù)。
（二）加深研究，進一步細化統(tǒng)一財務(wù)核算軟件改造需求。2019年新政府會計制度實施，所有財務(wù)核算軟件都面臨升級的問題，若統(tǒng)一核算軟件一是要保證新政制度平穩(wěn)銜接，在新的會計年度，按照新的記賬方式保證會計信息的準確性；二是此次統(tǒng)一的另一重要改變之一即與財政一體化支付系統(tǒng)對接，接收支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動生成原始憑證，減輕財務(wù)人員負擔及差錯；三是財務(wù)軟件報表設(shè)計參考部門決算報表、部門綜合財務(wù)報表等報表樣式，爭取實現(xiàn)各類報表的自動取數(shù)生成；四是與一體化系統(tǒng)中其他模塊相銜接，如增加單位自動對賬模塊、擴大動態(tài)監(jiān)控模塊范圍等等；五是建立財務(wù)數(shù)據(jù)決策支持模塊，利用單位與財政的共享信息，在決策支持模塊通過篩選條件形成圖表，充分利用大數(shù)據(jù)分析。
（三）加強比較，選擇合適的軟件。目前單位使用的財務(wù)核算軟件主要有6個，而這6個軟件均有其優(yōu)勢和不足。局信息中心可以就各軟件的專業(yè)度、功能、售后服務(wù)、與一體化系統(tǒng)對接可行性、軟件開發(fā)時間、工作量、費用報價等各方面并結(jié)合預(yù)算單位意愿，綜合分析比較選擇合適的財務(wù)核算軟件。
（四）加強溝通，明確財政及單位職責。統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件最主要的問題之一就是經(jīng)費，財政部門應(yīng)加大與單位的溝通協(xié)調(diào)，確定軟件的費用來源；其次雖然財政部門統(tǒng)一財務(wù)核算軟件，但財務(wù)核算主體依然是單位，單位必須對財務(wù)核算信息的真實性負責，財政部門僅僅是監(jiān)督作用，財政部門無權(quán)改動單位財務(wù)核算數(shù)據(jù)；最后財政部門之間應(yīng)明確各部門職責，例如新軟件使用的培訓(xùn)、日常軟件使用問題解答、日常單位財務(wù)核算監(jiān)督、單位財務(wù)核算檢查等等。
今后，無論是否統(tǒng)一單位財務(wù)核算軟件，單位信息化建設(shè)都是大勢所趨。單位應(yīng)選擇規(guī)模大、專業(yè)度高、服務(wù)好的軟件公司，加強軟件開發(fā)升級，利用財務(wù)核算軟件提高財務(wù)核算的效率及準確性，保障日常賬務(wù)處理需要、財政報表取數(shù)需要、新政府會計制度需要以及各類審計檢查需要，同時加大對單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，保證會計數(shù)據(jù)的真實、準確，為財務(wù)信息化工作的深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過財務(wù)核算軟件動態(tài)反映單位的財務(wù)狀況，實現(xiàn)財務(wù)信息的及時性、完整性，業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的高度一致性，業(yè)務(wù)處理與財務(wù)處理的同步性，同時建立有效的財務(wù)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析為單位及財政等部門決策提供數(shù)據(jù)支持。
