浙財(cái)會(huì)〔2018〕24號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各單位：
為進(jìn)一步夯實(shí)我省會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）、《總會(huì)計(jì)師條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)：
一、夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)預(yù)算管理。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，履行預(yù)算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算編制剛性，科學(xué)編制全口徑部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提升資金使用績(jī)效。政府各職能部門應(yīng)當(dāng)做好部門預(yù)算、決算的匯總審核、報(bào)送工作，主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報(bào)表等信息。
（二）落實(shí)政府會(huì)計(jì)管理制度。加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)管理改革，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。各單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的政府會(huì)計(jì)管理實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，統(tǒng)籌實(shí)施政府會(huì)計(jì)管理制度。
二、推進(jìn)會(huì)計(jì)管理改革
（一）推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。各單位應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全內(nèi)部控制體系，全面梳理業(yè)務(wù)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施防控措施，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，并按照有關(guān)規(guī)定編制和報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制建設(shè)情況作為重要內(nèi)容納入重大審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門建立檢查、評(píng)價(jià)和通報(bào)機(jī)制，必要時(shí)可采取約談等方式，督促單位完善內(nèi)部控制建設(shè)。
（二）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理特點(diǎn)，積極推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，并將管理會(huì)計(jì)工作納入單位整體規(guī)劃，推進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有效融合。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化管理。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)采集、處理、共享等管理制度，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與維護(hù)、分析與應(yīng)用工作，推動(dòng)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)有效融合，提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。政府各職能部門應(yīng)當(dāng)牽頭做好本系統(tǒng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的審核和管理。財(cái)政部門探索推進(jìn)財(cái)務(wù)管理一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、部門決算、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等信息系統(tǒng)的全面對(duì)接與應(yīng)用。
（四）加快建立會(huì)計(jì)信用體系。各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外提供統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整。各單位應(yīng)當(dāng)按照“最多跑一次”改革要求，加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信用信息共享應(yīng)用。財(cái)政部門探索實(shí)施會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)單位、直接責(zé)任人及會(huì)計(jì)人員信用信息納入我省社會(huì)信用體系進(jìn)行管理和應(yīng)用。財(cái)政部門試行單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告監(jiān)督審計(jì)制度，督促單位認(rèn)真整改存在的問(wèn)題。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員，或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的政府職能部門，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)征詢同級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)并備案；未單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的政府職能部門，會(huì)計(jì)主管人員任免應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。其他單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；其他未單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，會(huì)計(jì)主管人員任免應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案。
（二）提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)工作需要，足額配備會(huì)計(jì)人員。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，其中擔(dān)任政府職能部門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，一般應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；其他會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)主管人員，一般應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。
各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)指導(dǎo)，不定期開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。
各單位應(yīng)當(dāng)重視高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的會(huì)計(jì)人才梯隊(duì)，發(fā)揮人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
（三）實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。各單位可以根據(jù)規(guī)模和管理需要，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立總會(huì)計(jì)師。總會(huì)計(jì)師作為單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人工作，直接對(duì)單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員中，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職。加快推進(jìn)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度，其中，三級(jí)公立醫(yī)院必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，其他有條件的公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限任免。任免前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門、衛(wèi)生計(jì)生部門和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。鼓勵(lì)具備條件的公辦高等院校設(shè)置總會(huì)計(jì)師，實(shí)行異?；虍惖厝温?，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限任免。任免前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門和院校主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。
（四）建立健全會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制。有條件的市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可以開(kāi)展單位和會(huì)計(jì)人員的年度會(huì)計(jì)工作評(píng)價(jià)試點(diǎn)。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，忠于職守、堅(jiān)持原則、貢獻(xiàn)突出的會(huì)計(jì)人員，以適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接人才管理部門，將優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才納入“省151人才工程”等人才培養(yǎng)推薦選拔范圍，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員激勵(lì)機(jī)制與人才培養(yǎng)使用政策相銜接。
四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督
政府職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展會(huì)計(jì)管理改革，制定重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和所屬單位開(kāi)展定期內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序。財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)計(jì)工作，會(huì)同審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門開(kāi)展單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)專項(xiàng)工作和會(huì)計(jì)人員管理等專項(xiàng)檢查，督促單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級(jí)主管部門可結(jié)合實(shí)際情況制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。
本意見(jiàn)自2018年7月1日起施行。
浙江省財(cái)政廳
2018年5月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
