杭州師范大學(xué)附屬中學(xué)車瓊蕾 財政資金在中小學(xué)校的投入規(guī)模在逐年速增, 充分發(fā)揮資金效益, 提高使用效率成為重要課題。 據(jù)調(diào)査, 杭州市中小學(xué)校目前無一對預(yù)算管理進行監(jiān)督考核, 導(dǎo)致財務(wù)人員對預(yù)算執(zhí)行工作積極性不高, 預(yù)算執(zhí)行工作不盡如人意, 建立公平公正的預(yù)算執(zhí)行考核機制, 提高預(yù)算執(zhí)行水平追在眉日度。
-、 中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析
( - )預(yù)算支出效率偏低
一是預(yù)算編制與支出的脫節(jié)。 學(xué)校各部門在編制預(yù)算的時候為爭取資金往往把預(yù)算做大, 但實際支出脫節(jié),導(dǎo)致結(jié)余很大,造成資金浪費,預(yù)算執(zhí)行效率偏低。
二是集中報銷延緩預(yù)算執(zhí)行進度 。 學(xué)校的一些公用支出,比如差旅費,較多情況是零星支出,金額不大,但要上上下下找一圈領(lǐng)導(dǎo)簽字,財務(wù)部門的“嚴(yán)苛”審核也未必能一次通過,教師感覺麻煩,索性不報或者累積到年底一次性辦理報銷手續(xù), 造成平時預(yù)算執(zhí)行偏慢 。
(二)政府采購進程緩慢
當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)下達- -般是四月份。學(xué)校首先根據(jù)政府采購規(guī)定編報采購計劃, 經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后下達預(yù)算采購執(zhí)行書, 組織采購活動。 經(jīng)過采購信息發(fā)布、評審專家確定、采購評審管理、合同履約、驗收審計管理和績效評價、資金結(jié)算等流程,最終完成政府采購項目 。每個流程必須達到規(guī)定的公示時間。在直屬中學(xué)中, 后勤物業(yè)服務(wù)采購走完嚴(yán)格的政府采購流程, 往往已是學(xué)年結(jié)束之際。
政府采購進程緩慢雖然與流程繁復(fù)、 管理革新有關(guān), 但與學(xué)校采購人員屬于兼職, 對政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)流程不熟悉也有一定關(guān)系。尤其是一些特殊設(shè)備服務(wù)的采購, 如大型設(shè)備采購、 大型修繕工程會在普通的采購程序上增加調(diào)試、驗收、審計等流程,如果在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)任何差池, 那么前面的步驟全部歸零,必須重新公示、審批。有些學(xué)校出現(xiàn)過后動物業(yè)招標(biāo), 前面物業(yè)服務(wù)已經(jīng)到期, 后面的物業(yè)還沒確定的尷尬局面 。 因此政府采購也常見集中在年末支付, 更有甚者因程序沒有走完, 需要來年重新做預(yù)算或者到財政部門審批延期支付 。
(三)項目支出無序
粗線條的預(yù)算編制到了執(zhí)行階段問題叢生, 存在的現(xiàn)象有: 在項目資金中列支無關(guān)支出, 如設(shè)備購置費; 基本支出擠占項目資金, 能往項目資金靠的就列入了項目資金, 而不考慮與項目的實質(zhì)相關(guān)性; 項目資金擠占基本支出,無預(yù)算或超預(yù)算的支出,就改變資金用途, 放在名稱類似、 實質(zhì)不同的項目里開支, 以便“節(jié)省”使用限制較少的基本支出。項目之間相互擠占、 串用資金普遍存在, 還出現(xiàn)資金支付與項目核算內(nèi)容、金額不一致的情況,未做到-專-款-專-用;少數(shù)項目負責(zé)部門期初對于該項目重點天注, 一旦發(fā)現(xiàn)該項目執(zhí)行要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、周期長耗費大量精力, 就會對該項目棄之不執(zhí)行。某些項目執(zhí)行進展緩慢, 年末結(jié)轉(zhuǎn)資金龐大,造成財政資金的閑置、浪費,資金使用效率低下 。
(四)考核監(jiān)管機制缺位
中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任制沒有落實, 使得預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與主觀性較大, 臨時性與計劃外支出多 。
同時, 中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行管理工作缺乏科學(xué)有效的績效考核機制, 無法充分調(diào)動工作人員的積極性與主動性 。
中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督管理機制, 在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有貫徹透明、公開的原則,因而使人產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行比較混亂的感覺 。
(五)責(zé)任主體不明確
學(xué)校普遍認為預(yù)算編制是財務(wù)部門完成的, 那么相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)該由財務(wù)部門來承擔(dān)。 但在實際預(yù)算執(zhí)行中財務(wù)部門只是承擔(dān)了資金支付職能, 協(xié)助業(yè)務(wù)部門執(zhí)行, 而業(yè)務(wù)部門才是預(yù)算執(zhí)行的主體。 在預(yù)算執(zhí)行管理中, 財務(wù)部門非專門的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu), 往往獨力難支。 特別是涉及多個部門的預(yù)算執(zhí)行, 財務(wù)部門無法單方面進行管理。
二、 改進中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的政策建議
(- )提高全員預(yù)算管理意識
中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行是一項涉及全校各個部門和每個教職員工的全面性工作, 必須將預(yù)算管理概念普及每個教職員工, 提高他們參與預(yù)算執(zhí)行的主體意識, 發(fā)揮他們的主動性和積極性, 扭轉(zhuǎn)長期以來預(yù)算執(zhí)行只靠領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的傳統(tǒng)意識, 將預(yù)算執(zhí)行滲透到學(xué)校的全面工作中去。
具體的工作需要從預(yù)算編制入手, 編制過程透明、 公開, 讓全校員工參與進來, 加強全校教職員工關(guān)于預(yù)算管理對學(xué)校運行發(fā)展重要性的認識; 適時開展預(yù)算管理、報銷流程的講座及培訓(xùn);適時推出相關(guān)審批人員的集中受理或者運用校園辦公平臺實現(xiàn)電子審批提高報銷的效率 。
在維護預(yù)算執(zhí)行剛性原則的前提下, 明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體, 協(xié)調(diào)好各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的利益, 打破各部門各自為政的局面, 使各部門相互配合通力合作, 及時消除預(yù)算執(zhí)行過程中的困難, 提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。
(二)加強政府采購預(yù)算執(zhí)行管理
中小學(xué)校應(yīng)在政府采購的制度框架內(nèi)結(jié)合自身特點制定具體的采購流程。 在制度中明確需要政府采購的項目, 在預(yù)算編制之初就要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作, 確定具體的采購方式及所對應(yīng)的市場價格、 適合采購對象的特點。一旦預(yù)算指標(biāo)下達,相關(guān)的部門應(yīng)積極行動,將采購計劃迅速成為實現(xiàn),將規(guī)范性與有效性及時地結(jié)合起來。 對政府采購信息化系統(tǒng)學(xué)校設(shè)立專人管理,及時對申請審批、指標(biāo)下達、采購審批進行追蹤管理。 優(yōu)化采購流程、 減化采購審批程序、 縮短采購周期, 有效提高中小學(xué)校采購的規(guī)范性和時效性, 提高政府采購預(yù)算執(zhí)行力度 。
(三)加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度
高效率的預(yù)算執(zhí)行管理工作離不開完善的預(yù)算監(jiān)督體系 。 它不僅可以保障預(yù)算管理.「作切實有效的實施, 還可以成為預(yù)算執(zhí)行效果的檢測手段。因此,中小學(xué)校應(yīng)不斷完善財政預(yù)算監(jiān)督體系, 將預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校的監(jiān)督體系之中。預(yù)算執(zhí)行.監(jiān)督分成事前.監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督, 使預(yù)算執(zhí)行整個過程者K處于監(jiān)督體系之中。 糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的差錯和紕漏, 避免項目資金的擠占和串用, 高效運行預(yù)算執(zhí)行。
(四)加強預(yù)算執(zhí)行考核力度
建立一整套的預(yù)算執(zhí)行考核制度, 明確預(yù)算執(zhí)行的考核機構(gòu)、考核程序、考核原則、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核依據(jù)。建立由紀(jì)檢、監(jiān)察、會計、審計等部門人員共同組成的預(yù)算執(zhí)行考核小組, 加強預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的考評。 在技術(shù)上運用信息共享系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行進行動態(tài)監(jiān)控、定期分析、情況通報。年末對各部門的預(yù)算執(zhí)行進行綜合考核, 考核結(jié)果作為獎懲和安排以后年度預(yù)算資金的參考依據(jù)。 對于在預(yù)算執(zhí)行中有突出貢獻和成績的個人在評優(yōu)評獎的時候給予適當(dāng)?shù)膬A斜,提高其工作的積極性。同時,中小學(xué)校實行財務(wù)公開制度,對預(yù)算執(zhí)行情況定期公開,接受全體教職員工的監(jiān)督 。
