課題組/遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所
內(nèi)容提要：近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)筑底回升態(tài)勢，但由于體制機(jī)制、自然環(huán)境等主客觀因素，遼寧企業(yè)運(yùn)行成本仍然較高，企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的能力不足。降成本成為減輕企業(yè)壓力、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的最直接、最有效措施。為此，遼寧大力落實(shí)中央部署，陸繼實(shí)施一系列降成本舉措。本文基于調(diào)查問卷數(shù)據(jù)客觀分析遼寧地區(qū)企業(yè)成本現(xiàn)狀，查找降低企業(yè)成本存在的突出問題，提出有效“降成本”的對(duì)策建議，以期為政府決策提供有益參考。
關(guān)鍵詞：降成本 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 調(diào)查問卷 稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 營商環(huán)境
一、遼寧企業(yè)成本情況：基于調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析
全面掌握遼寧實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)及企業(yè)訴求是了解相關(guān)政策措施實(shí)施成效及進(jìn)一步降成本空間的基礎(chǔ)和前提。為此，遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所基于2017年中國財(cái)政科學(xué)研究院線上調(diào)查問卷，組織協(xié)調(diào)遼寧省地級(jí)市進(jìn)行調(diào)查，獲得了400余家企業(yè)的“降成本”數(shù)據(jù)。本文將基于這些樣本數(shù)據(jù)對(duì)遼寧企業(yè)成本情況進(jìn)行分析。
(一)問卷情況說明
1.問卷設(shè)計(jì)的基本思路
調(diào)查問卷以《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)[2016]48號(hào)）提及的六項(xiàng)成本為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)了十個(gè)板塊23大問題。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)間度為2014-2016年，以保持?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)查的連續(xù)性，反映各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢。問卷設(shè)計(jì)主要目標(biāo)是能夠反映幾方面情況：一是企業(yè)經(jīng)營和成本的總體概況；二是反映企業(yè)成本構(gòu)成；三是反映企業(yè)隱性成本；四是反映政策落實(shí)情況；五是反映成本發(fā)展趨勢。
2.調(diào)查問卷的總體情況
本次問卷調(diào)查除撫順市外，13個(gè)市52個(gè)縣（市、區(qū)）的422家企業(yè)填報(bào)了問卷?；厥沼行颖締柧砜梢詣澐譃榈貐^(qū)[1]、所有制性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類型四類。從所屬地區(qū)來看，樣本企業(yè)中沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)最多，有262家，占比62.1%；其次是沿海經(jīng)濟(jì)帶115家，占比27.3%；遼西北地區(qū)45家，占比10.6%。從所有制性質(zhì)來看，樣本企業(yè)中民營企業(yè)最多，有252家，占比59.7%；其次是國有企業(yè)129家，占比30.6%；集體企業(yè)和外資企業(yè)分別是9家（2.1%）和32家（7.6家）。從企業(yè)規(guī)模來看（按2016年?duì)I業(yè)收入數(shù)據(jù)），樣本中中型企業(yè)最多，為138家，占比32.7%；其次是大型企業(yè)和小型企業(yè)，分別有119家和117家，占比為28.2%和27.7%；微型企業(yè)最少，有48家，占比11.4%（見圖1）。
所有制性質(zhì)
企業(yè)規(guī)模
地區(qū)分布
企業(yè)規(guī)模
圖1 樣本區(qū)域分布結(jié)構(gòu)（單位：家）
遼寧是制造業(yè)大省，在中央和地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策措施的背景下，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難是否得到有效緩解？制造業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)降低情況如何？是問卷調(diào)查中的重點(diǎn)。從行業(yè)類型來看也的確如此，本次回收的樣本中制造業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，有214家，占比50.7%；批發(fā)零售業(yè)39家，占比9.2%；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)25家，占比5.9%；采礦業(yè)20家，占比4.7%；其他行業(yè)共124家，占比29.5%。在本次回收的制造業(yè)214家樣本中，通用和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)最多，占比28.4%；其次為醫(yī)藥制造業(yè)（9.6%）、金屬制品業(yè)（9.1%）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（6.8%）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（6.3%）等。
(二)遼寧企業(yè)成本概況
1.企業(yè)營商環(huán)境分析
制度性交易成本與營商環(huán)境直接相關(guān)，且難以量化。問卷通過企業(yè)對(duì)各側(cè)面營商環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)來反映企業(yè)制度性交易成本情況。問卷結(jié)果顯示：遼寧營商環(huán)境向好，但結(jié)構(gòu)差異明顯。51.6%的樣本企業(yè)對(duì)營商環(huán)境表示“滿意”，43.4%的企業(yè)認(rèn)為一般，僅5%企業(yè)認(rèn)為“較差和極差”（見表1）。與全國相比，遼寧營商環(huán)境滿意度略高于全國50.7%的水平，與以往外界對(duì)遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)營商環(huán)境的主觀認(rèn)識(shí)存在一定差異。究其原因，主要是近兩年來遼寧下足力氣簡政放權(quán)，實(shí)施放管服改革，對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化起到了較好的推動(dòng)。據(jù)《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告（2016）》顯示，2014年遼寧“政府與市場的關(guān)系”得分是5.66分，略高于全國平均水平。這也從側(cè)面佐證了企業(yè)對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果。
表1 營商環(huán)境調(diào)查情況表
指標(biāo)
比例
總體評(píng)價(jià)結(jié)果
滿意
51.6
一般
43.4
較差和極差
5
按地區(qū)劃分
滿意程度
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)
62.6
沿海經(jīng)濟(jì)帶
57.8
遼西北地區(qū)
49.6
按企業(yè)規(guī)模劃分
滿意程度
大型
22.7
中型
17.4
小型
23.1
微型
12.7
2.企業(yè)經(jīng)營及成本情況分析
(1)企業(yè)經(jīng)營依然困難。從企業(yè)經(jīng)營及效益情況看，2014年至2016年，全省樣本企業(yè)中約有54%企業(yè)是盈利的，約有46%企業(yè)是虧損的。從營業(yè)收入和利潤總額增速來看，2014年至2016年一直呈現(xiàn)負(fù)增長狀況，2015年兩指標(biāo)快速下滑，尤其是利潤總額增速呈現(xiàn)斷崖式下滑，降速達(dá)到-69.44%，2016年來看企業(yè)仍未見好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)下滑趨勢，企業(yè)經(jīng)營仍然較為困難。
(2)企業(yè)整體成本略有下降，費(fèi)用成本有所上升。從每百元營業(yè)收入中營業(yè)成本占比指標(biāo)看，2014年-2016年分別為82.3元、82.6元、78.5元，表明整體上樣本企業(yè)成本略有下降，但與全國同期的76.76元、76.42元和76.33元相比，成本高于全國平均水平。通過數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，遼寧樣本企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在78%左右，遠(yuǎn)高于全國平均水平63%，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高（見表2）。
表2 2014年-2016年每百元營業(yè)收入中成本費(fèi)用情況表
單位：元
年份
每百元營業(yè)收入中
營業(yè)成本額
每百元營業(yè)收入中
銷售費(fèi)用額
每百元營業(yè)收入中
財(cái)務(wù)費(fèi)用額
2014
82.3
1.4
0.8
2015
82.6
1.6
1.2
2016
78.5
1.5
1.2
3.用能、用工、物流成本情況
(1)用能成本有所上升，幅度較小。隨著近年來國家發(fā)改委持續(xù)降低工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格和推進(jìn)大戶直供電改革，遼寧實(shí)體企業(yè)用電成本雖總體有一定上升，但增幅較小，在電價(jià)基本穩(wěn)定的情況下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用電總成本保持一定幅度上升反映了經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)。從全省樣本數(shù)據(jù)來看，2015年全省企業(yè)用電成本較2014年僅僅增長了3.1%。
(2)用工成本依然剛性增長且問題突出。從全省數(shù)據(jù)來看，2016年實(shí)體經(jīng)濟(jì)用工成本增長了8.1%，高于全國平均水平6.8%。企業(yè)五險(xiǎn)一金成本持續(xù)上升，2015年和2016年分別上漲了2.4%和4.3%。
(3)物流成本先降后升，全省企業(yè)物流成本雖然在2015年實(shí)現(xiàn)了8.1%的下降，但2016年又上漲了1.4%。2016年物流成本占營業(yè)成本比重增速為6.5%。人工成本上漲是物流成本上漲的主要原因，34.1%的企業(yè)認(rèn)為人工成本上漲推動(dòng)了物流成本的提升。
4.企業(yè)融資成本情況
從企業(yè)問卷主觀反饋融資情況來看，39.1%企業(yè)認(rèn)為無融資困難；20.1%的企業(yè)認(rèn)為存在融資貴問題；13.0%的企業(yè)認(rèn)為存在融資難問題；15.6%的企業(yè)認(rèn)為存在融資難且貴兩難問題。從企業(yè)所有制來看，國有企業(yè)中認(rèn)為無融資困難的比例最高，達(dá)到38.8%，民營企業(yè)中認(rèn)為存在融資難、融資貴問題比例最高，達(dá)到53.6%。從企業(yè)規(guī)模來看，中小型企業(yè)融資貴、融資難問題突出，融資難、融資貴企業(yè)分別占各自類別企業(yè)總數(shù)的56.5%和52.3%。
5.企業(yè)稅費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)分析
從調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)的總體感受為：稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。從調(diào)查企業(yè)來看，認(rèn)為負(fù)擔(dān)“較重”和“非常重”的企業(yè)占比分別為39.6%和10.9%，共50.5%。37.9%企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“合理”。從企業(yè)所有制來看，認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)中，民營企業(yè)占比較高，所有填報(bào)問卷的民營企業(yè)中，認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)占比達(dá)到54.4%。從企業(yè)規(guī)模來看，大中型企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的企業(yè)占比較高，分別占大型和中型企業(yè)的56.3%和54.3%（見表3）。
表3 2014年-2016年企業(yè)稅費(fèi)總體感受情況
單位：%
企業(yè)類型
重在收費(fèi)
稅費(fèi)均重
重在稅收
所屬區(qū)域
沿海經(jīng)濟(jì)帶
5.7
24.8
22.1
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)
7.8
24.3
15.6
遼西北地區(qū)
4.4
22.2
11.1
經(jīng)濟(jì)類型
國有企業(yè)
3.9
21.7
16.3
集體企業(yè)
11.1
33.3
0
民營企業(yè)
7.5
24.2
22.6
外資企業(yè)
6.3
34.4
15.6
企業(yè)規(guī)模
大型企業(yè)
2.5
26.9
26.9
微型企業(yè)
4.2
18.8
10.4
小型企業(yè)
11.1
22.2
13.7
中型企業(yè)
6.5
26.1
21.7
二、遼寧降低企業(yè)成本的政策與實(shí)踐成效
(一)遼寧降低企業(yè)成本的主要政策措施
1.制定出臺(tái)實(shí)施方案
2016年11月，遼寧省政府制定出臺(tái)了《遼寧省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2016〕71號(hào)），從制約企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大方面著手，計(jì)劃用3年左右時(shí)間使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強(qiáng)。助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本。2016年12月，遼寧省政府又制定出臺(tái)了《遼寧省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2016-2018年）》（遼政辦發(fā)〔2016〕151號(hào)）。該方案提出到2018年，物流業(yè)降本增效取得成效，現(xiàn)代物流服務(wù)體系初步建立。
2.主要舉措
(1)降低稅費(fèi)成本。以2017年為例，一是落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，將年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合條件的小微企業(yè)減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。二是支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除的比例由50%提高至75%。三是規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，遼寧省省級(jí)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)已從原來的32項(xiàng)調(diào)減至目前的20項(xiàng)，減少12項(xiàng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年遼寧全省共減輕相關(guān)企業(yè)及納稅人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1323.7億元，其中，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕相關(guān)企業(yè)和納稅人稅收負(fù)擔(dān)1281億元，取消調(diào)整收費(fèi)政策38項(xiàng)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)42.7億元。
(2)降低融資成本。2017年全省發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具21筆，累計(jì)發(fā)行金額達(dá)到了441億元。通過發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、公司債券等產(chǎn)品，開展直接融資業(yè)務(wù)，累計(jì)為159戶企業(yè)辦理直接融資業(yè)務(wù)1392.32億元，為企業(yè)節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用57.25億元。
(3)降低制度性交易成本。為改善營商環(huán)境，將2017年確定為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，并成立遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，部署了針對(duì)營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，成為全國首個(gè)省級(jí)營商環(huán)境保護(hù)法規(guī)。同時(shí)，以商事制度改革為抓手，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。全省工商系統(tǒng)通過注冊登記便利化、“先照后證”“多證合一”、企業(yè)簡易注銷程序等系列改革舉措，大大減少了行政審批，降低了市場主體準(zhǔn)入門檻。
(4)降低人工成本。自2017年5月1日起，全省失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率由1.5%（事業(yè)單位等）、1%（企業(yè)）兩檔整體下降為0.5%一檔。截至2017年12月末，可以為全省參保企業(yè)減負(fù)7億元。
(5)降低用能用地成本。合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)施輸配電價(jià)改革，調(diào)整燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。為推動(dòng)跨省電力直接交易，建立了跨省直供電交易電價(jià)形成機(jī)制，按2017年跨省直接交易電量80億千瓦時(shí)計(jì)算，可以為企業(yè)降低用電成本5億元。
(6)降低物流成本。推動(dòng)省內(nèi)物流企業(yè)開展甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)，提升運(yùn)輸服務(wù)效率，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。同時(shí)，開展鐵路運(yùn)輸費(fèi)用清理規(guī)范，取消了鋼軌探傷費(fèi)、道岔租用費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，2017年全年預(yù)計(jì)減少專用線運(yùn)營代維修收費(fèi)743萬元。
(二)基于問卷調(diào)查的成效分析
1.企業(yè)評(píng)價(jià)
對(duì)于降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的成效， 25.8%的企業(yè)認(rèn)為成效非常好，34.6%的企業(yè)認(rèn)為成效好， 36.4%的企業(yè)認(rèn)為成效一般， 3.2%的企業(yè)認(rèn)為成效較差?？梢姡J(rèn)為降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成效非常好和好的企業(yè)占到了 60.4%，表明大多數(shù)企業(yè)認(rèn)可對(duì)于降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的舉措減稅降費(fèi)取得了實(shí)質(zhì)性效果。
對(duì)于降低企業(yè)融資成本的成效，認(rèn)為非常好（27.2%）和好（28.7%）的企業(yè)占到了 55.9%，只有5.9%的企業(yè)認(rèn)為成效差，說明多數(shù)企業(yè)對(duì)于降低融資成本的舉措表示認(rèn)可。
對(duì)于降低制度性交易成本的成效，認(rèn)為非常好（27.4%）和好（32.4%）的企業(yè)占到了 59.8%，只有 1.7%的企業(yè)認(rèn)為成效差，說明降低制度性交易成本的舉措獲得了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。
對(duì)于降低企業(yè)人工成本的成效，認(rèn)為非常好（23.7%）和好（27.9%）的企業(yè)占到了 51.6%，只有 5%的企業(yè)認(rèn)為成效差，說明超過半數(shù)的企業(yè)對(duì)于降低人工成本的舉措表示認(rèn)可。
對(duì)于降低企業(yè)用能用地成本的成效，認(rèn)為非常好（26.2%）和好（28.3%）的企業(yè)占到了 54.5%，只有 3.7%的企業(yè)認(rèn)為成效差，說明降低用能用地成本的舉措獲得了大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可。
對(duì)于降低企業(yè)物流成本，認(rèn)為非常好（26.9%）和好（33.5%）的企業(yè)占到了 60.4%，只有 6%的企業(yè)認(rèn)為成效差，說明超過半數(shù)的企業(yè)國家降低物流成本的舉措表示認(rèn)可。
2.總體情況
綜合以上六大降成本舉措取得成效來看，約有60%的企業(yè)對(duì)國發(fā)[2016]48號(hào)文所出臺(tái)措施表示認(rèn)可，認(rèn)為效果一般的約占三成左右，只有極少數(shù)企業(yè)認(rèn)為成效較差。由此可見，48號(hào)文在各地貫徹落實(shí)的情況良好，企業(yè)的獲得感較強(qiáng)，降成本舉措在一定程度上取得了階段性效果（見表4）。
表4 企業(yè)對(duì)六大降成本措施成效的總體評(píng)價(jià)
政策措施
企業(yè)選擇
計(jì)數(shù)（家）
比重（%）
降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
非常好
73
25.8
好
98
34.6
一般
103
36.4
較差
9
3.2
總計(jì)
283
100.0
降低企業(yè)融資成本
非常好
55
27.2
好
58
28.7
一般
77
38.1
較差
12
5.9
總計(jì)
202
100.0
降低企業(yè)制度性交易成本
非常好
49
27.4
好
58
32.4
一般
69
38.5
較差
3
1.7
總計(jì)
179
100.0
降低企業(yè)人工成本
非常好
52
23.7
好
61
27.9
一般
95
43.4
較差
11
5.0
總計(jì)
219
100.0
降低企業(yè)用能用地成本
非常好
49
26.2
好
53
28.3
一般
78
41.7
較差
7
3.7
總計(jì)
187
100.0
降低企業(yè)物流成本
非常好
45
26.9
好
56
33.5
一般
56
33.5
較差
10
6.0
總計(jì)
167
100.0
總體來看，遼寧多數(shù)企業(yè)仍存在經(jīng)營困難、融資難融資貴、人工成本居高不下、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均重等問題。從區(qū)域來看，問題更多集中于遼西北地區(qū)；分企業(yè)性質(zhì)來看，民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)相對(duì)較高；分企業(yè)規(guī)模來看，中小型企業(yè)問題相對(duì)較重。同時(shí)，遼寧營商環(huán)境處于基本合格的情況，企業(yè)對(duì)行政管理、法治建設(shè)、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等的評(píng)價(jià)多處于“一般”水平，仍有待進(jìn)一步提升。從降成本成效的問卷調(diào)查企業(yè)感受來看，六大降成本措施基本得到企業(yè)認(rèn)可，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和人工成本兩方面仍是企業(yè)訴求進(jìn)一步降低的焦點(diǎn)。
三、遼寧降低企業(yè)成本存在的突出問題
(一)經(jīng)濟(jì)下行期企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加重，政府涉企收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范與壓縮
1.增值稅在短期內(nèi)降低空間有限
增值稅是我國稅收體系中的主體稅種，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響較大。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況好的時(shí)候，企業(yè)對(duì)增值稅的敏感程度低，增值稅壓力較小，但是企業(yè)在經(jīng)營持續(xù)虧損的情況下，感受到的增值稅壓力便日益增大。由于法定的稅收征繳具有非常強(qiáng)的剛性，這部分稅收成本調(diào)整的空間十分有限。對(duì)于遼寧傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)而言，企業(yè)前期投入的固定資產(chǎn)難以在現(xiàn)行制度下進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，當(dāng)前又缺乏資金進(jìn)行生產(chǎn)線升級(jí)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此難以享受到稅制改革帶來的好處。而且，在產(chǎn)品成本增加，價(jià)格低迷，銷售難度加大的背景下，稅法很難根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行調(diào)整，增值稅成為企業(yè)剛性支出。
與此同時(shí)，部分新興產(chǎn)業(yè)也受到了我國統(tǒng)一實(shí)施的“營改增”政策的影響。對(duì)于一些高科技企業(yè)，由于研發(fā)力度大，技術(shù)含量高，人力成本總體上較高，在總成本中占比較大，但這一部分成本可能存在不符合增值稅抵扣要求的情況，進(jìn)而導(dǎo)致無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，企業(yè)感受到的壓力格外較大，阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。
2.涉土稅收與其他地區(qū)相比標(biāo)準(zhǔn)偏高
除了增值稅，遼寧房產(chǎn)和土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)也偏高。比如三一重裝每年繳納的房產(chǎn)及土地使用稅金1400萬元（沈陽的土地使用稅繳納標(biāo)準(zhǔn)10.5元/平方米），此一項(xiàng)比長沙多交350萬元（長沙市產(chǎn)業(yè)園的土地使用稅繳納標(biāo)準(zhǔn)5元/平方米），比珠海多交690萬元。再如，遼陽市企業(yè)繳納土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)為12元/平，有的企業(yè)僅這一項(xiàng)每年就要500萬元，感覺負(fù)擔(dān)很重。相對(duì)而言，大連市土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)較低，僅為4.5元/平，可見，省內(nèi)各市之間存在一定差距，部分地市稅費(fèi)仍有下降空間。
3.政府涉企收費(fèi)仍存在一定的壓縮空間
不同級(jí)次政府收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)金額并不相同，由地方政府制定的收費(fèi)政策包括防洪費(fèi)、河道費(fèi)等，總體上已經(jīng)有了很大程度的壓縮，其余大部分是國家法規(guī)層面規(guī)定的，如殘疾人基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等，壓縮空間很小，還有一部分是企業(yè)面臨的各類行業(yè)協(xié)會(huì)收取的各種雜費(fèi)，這些費(fèi)用名目繁多，部分制度甚至沿用了幾十年（如20世紀(jì)80年代、90年代出臺(tái)的一些文件），對(duì)企業(yè)經(jīng)營存在明顯負(fù)面影響，需要從制度層面進(jìn)行徹底清理。
除了行政事業(yè)性收費(fèi)，遼寧政府定價(jià)的部分經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)也存在相對(duì)較高的情況，國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)就存在這樣的情況。由于沒有獲取遼寧省一級(jí)政府的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息，此處以大連為例與江蘇、安徽的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以比較。據(jù)《大連產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)辦法》[2]，該地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為6檔，由交易雙方共同承擔(dān)（見表5）。
表5 大連市產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
交易金額（萬元）
費(fèi)率（%）
備注
500（含）以下
0.5
最低收取3000元
500-1000（含）
0.4
1000-2000（含）
0.3
2000-5000（含）
0.2
5000-10000（含）
0.1
10000以上
0.05
但是據(jù)《省物價(jià)局關(guān)于降低全省國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》[3]（蘇價(jià)費(fèi)〔2017〕231號(hào)）顯示，2017年江蘇省對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)予以結(jié)構(gòu)性調(diào)整并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將原國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了20%-60%。表6給出了江蘇省2018年開始執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)分別向交易雙方同比率收取。2017年，安徽省按總體20%的降幅，對(duì)本地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)，規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式成交的國有產(chǎn)權(quán)交易，按交易額的2‰向交易雙方收取產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)[4]。以交易額1000萬元的產(chǎn)權(quán)交易為例，大連、江蘇、安徽收取的產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)費(fèi)分別為4.5萬元、3.8萬元、4萬元?？梢?，在國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)上，遼寧還存在一定的降幅空間。
表6 江蘇省國有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
序號(hào)
計(jì)費(fèi)金額（成交金額）分檔
按協(xié)議方式交易（每筆）
按競價(jià)方式交易（在協(xié)議方式收費(fèi)基礎(chǔ)上加收）
基礎(chǔ)價(jià)（底價(jià)）部分
溢價(jià)部分
1
100萬元以下（含100萬元）
3000元
0.8%
0.6%
2
101萬元-500萬元（含500萬元）
2‰
3
501萬元-2000萬元（含2000萬元）
1.6‰
4
2001萬元-5000萬元（含5000萬元）
1.2‰
5
5001萬元-10000萬元（含10000萬元）
0.8‰
6
10001萬元-50000萬元（含50000萬元）
0.6‰
0.6%
7
50001萬元及以上
0.4‰
0.4%
(二)企業(yè)人工成本剛性增長，降成本面臨“兩難”選擇
1.職工工資水平不斷上升
雖然遼寧企業(yè)職工的工資水平在全國處于中下游水平，但近年來一直呈現(xiàn)了較為明顯的增長趨勢，部分企業(yè)已達(dá)到或即將達(dá)到個(gè)人所得稅納稅標(biāo)準(zhǔn)，使繳納個(gè)稅成為推動(dòng)企業(yè)工資水平進(jìn)一步上升的一個(gè)新的因素，2005年遼寧職工工資總額僅為862.9億元，2016年就增長到了3045.8億元，十年之間翻了接近兩番，而同期在崗職工平均工資也不斷上漲，從17331元增加到57148元，雖然反映出勞動(dòng)者收入水平的顯著提高，但也反映出企業(yè)用工成本的節(jié)節(jié)攀升（見表7）。
表7 部分年度遼寧省人工成本比較情況
指標(biāo)
2005年
2010年
2016年
職工工資總額（億元）
862.9
1771.8
3045.8
在崗職工平均工資（元）
17331
35057
57148
注：根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》整理。
2.社會(huì)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)難以降低
在社保費(fèi)方面，遼寧“五險(xiǎn)一金”占職工工資比重超過了40%，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)大約能占到20%，而廣州和杭州等地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)占職工工資的比重大約為14%，地區(qū)之間差距明顯，弱化了企業(yè)投資遼寧的吸引力，降低了遼寧本地企業(yè)及其產(chǎn)品的競爭力。2015年以來，與全國其他地區(qū)一樣，遼寧省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻率放慢，“五險(xiǎn)一金”的繳納比例也有所降低，企業(yè)實(shí)際的人工成本負(fù)擔(dān)有所下降。但是，這些政策對(duì)企業(yè)減負(fù)的影響總體有限，很難從根本上對(duì)企業(yè)走出困境產(chǎn)生作用。
我們要看到，這些降低社會(huì)費(fèi)率的政策作用具有暫時(shí)性，進(jìn)一步下降的空間已經(jīng)很小，難以發(fā)揮長期持續(xù)作用，因?yàn)樽畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用關(guān)系到勞動(dòng)者當(dāng)前的實(shí)際利益和未來的保障程度，社保的繳費(fèi)基數(shù)是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，放緩最低工資的調(diào)整頻率和漲幅，以及下調(diào)社保繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)對(duì)社?；甬a(chǎn)生負(fù)面影響，在遼寧社?；鹨呀?jīng)不足、人口撫養(yǎng)比高于全國平均水平的情況下，會(huì)大大推高未來社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。
因此說，對(duì)于遼寧當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，控制工資水平、降低社保繳費(fèi)的費(fèi)率等人工成本的壓縮是一個(gè)“兩難”選擇，如何處理好短期企業(yè)運(yùn)行、社會(huì)保障體系和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系就顯得尤為重要。
3.廠辦大集體等歷史遺留問題尚未徹底解決
在人工成本方面，遼寧還面臨著沉重的國有企業(yè)歷史遺留問題負(fù)擔(dān)。據(jù)遼寧省國資委2011年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遼寧省地方廠辦大集體企業(yè)（含中央下放企業(yè)）職工74萬人（在職職工46.1萬人，退休職工26.9萬人），拖欠社會(huì)保險(xiǎn)總額166.7億元。因此，遼寧在啟動(dòng)廠辦大集體改革后，按政策應(yīng)核銷的企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)166.7億元?？紤]到未來5-10年全省在職職工將全部退休納入地方社保，將增加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)支出231.7億元、醫(yī)療保險(xiǎn)資金支出81.7億元。三項(xiàng)支出合計(jì)起來達(dá)480.1億元。再以沈陽機(jī)床集團(tuán)為例，目前集團(tuán)背負(fù)7個(gè)“殼”企業(yè)、4個(gè)集體企業(yè)、4個(gè)輔線企業(yè)，負(fù)擔(dān)1.7萬名離退休員工的小額工資、采暖費(fèi)等費(fèi)用，承擔(dān)家屬區(qū)供水、房屋維護(hù)等企業(yè)辦社會(huì)職能，每年需承擔(dān)5000萬元。這些問題均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成，絕大部分屬于非生產(chǎn)性負(fù)擔(dān)，由于至今沒有很好解決，使得企業(yè)無力支撐，不能將有限的資金全部投入到發(fā)展上，致使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法根據(jù)市場需求做出適應(yīng)性和戰(zhàn)略性調(diào)整，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。
(三)制度性交易成本較高，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
1.政府“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象并存
制度性交易成本過高，是遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)企業(yè)不得不面對(duì)的一個(gè)普遍狀況。相對(duì)于東南沿海地區(qū)，由于遼寧行政管理體制改革尚不到位，部分政府部門缺乏服務(wù)意識(shí)。就像2018年5月25日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說的那樣，“目前，一些政府部門仍有不少該放的權(quán)還沒放，管了不少不該管的事，特別是市場準(zhǔn)入中的各種許可等限制仍然很多，嚴(yán)重影響企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”
對(duì)于政府內(nèi)部而言，公務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制中缺乏一套有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制、教育機(jī)制來激勵(lì)公務(wù)人員提升工作和服務(wù)熱情，雖然遼寧當(dāng)前正在下大力氣推進(jìn)“放管服”改革，以此簡政放權(quán)，改善營商環(huán)境，但距離基層企業(yè)和百姓的訴求仍有較大差距，“辦事難”問題仍然存在。一是部分項(xiàng)目審批周期長，流程不清晰，牽扯企業(yè)大量的時(shí)間和精力。二是簡政放權(quán)的阻力仍然存在，政策落實(shí)的“最后一公里”存在梗阻，三是涉企中介管理步規(guī)范，“紅頂中介”現(xiàn)象仍在一定程度存在。企業(yè)不經(jīng)過這些中介服務(wù)，就難以獲得行政審批和行政許可。
2.政務(wù)信息管理水平滯后
在政務(wù)信息管理方面，政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足，部門之間各自為戰(zhàn)，多頭采集、管理、使用政務(wù)信息與數(shù)據(jù)，導(dǎo)致各種信息資源難以整合利用，也影響行政效率，增加了制度性交易成本，給企業(yè)帶來了過多不必要的運(yùn)行負(fù)擔(dān)。例如，由于信息沒有充分共享，政府各個(gè)部門往往會(huì)基于不同目的在不同時(shí)間分別要求企業(yè)填報(bào)相同的數(shù)據(jù)信息，致使企業(yè)疲于應(yīng)付，增加運(yùn)行成本。再比如，在小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)方面，政府已經(jīng)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，但是小微企業(yè)的積極性并不高，其中原因之一就是規(guī)模以上企業(yè)需要應(yīng)付為政府各個(gè)部門填報(bào)各類信息的要求增加了企業(yè)運(yùn)行成本。
在這方面，浙江省早在2014年就開始建設(shè)電子政務(wù)云平臺(tái)，充分利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建了公共云（面向社會(huì)）和專有云（面向行政事業(yè)單位），由浙江省財(cái)政廳構(gòu)建的數(shù)據(jù)倉庫已采集到的跨部門書包括：省地稅局業(yè)務(wù)信息、省公安廳身份證信息、省水利廳水庫信息、省衛(wèi)生廳醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息、省教育廳教育機(jī)構(gòu)信息、省統(tǒng)計(jì)局每月統(tǒng)計(jì)報(bào)表、省交通廳道路隧道橋梁信息、省林業(yè)廳生態(tài)公益林信息、省技術(shù)監(jiān)督局組織機(jī)構(gòu)代碼信息、省環(huán)保廳水流域交界斷面水質(zhì)信息、全省中小學(xué)生花名冊等。浙江省的先進(jìn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。
(四)企業(yè)融資難，社會(huì)信用體系不健全
1.企業(yè)融資難、融資貴，民營和中小微企業(yè)融資難度更大
企業(yè)在融資過程中產(chǎn)生的主要成本為財(cái)務(wù)成本，也就是融資直接產(chǎn)生的費(fèi)用和利息，財(cái)務(wù)成本受企業(yè)規(guī)模、所有制等因素的影響存在一定差別，與全國情況基本一致，即大企業(yè)、國有企業(yè)、發(fā)展前景好的新興企業(yè)融資成本低于小企業(yè)、民營企業(yè)、發(fā)展前景差的傳統(tǒng)企業(yè)。
近年來，央行進(jìn)行了多次降息、下調(diào)存款準(zhǔn)備金，但企業(yè)利息負(fù)擔(dān)仍然較重，部分企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%以上，甚至超過90%。企業(yè)間應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重，極大地影響了資金的流動(dòng)性和使用效率，推高了企業(yè)融資金額和財(cái)務(wù)費(fèi)用，成為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沉重負(fù)擔(dān)，甚至使企業(yè)陷入困境。
2.社會(huì)信用體系不完善，擔(dān)保增信拉高融資成本
區(qū)域信用體系建設(shè)對(duì)融資成本的影響很大，遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)的信用環(huán)境總體上并不理想。金融機(jī)構(gòu)在貸款時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理力度較大，企業(yè)需要在正常利率基礎(chǔ)上加上擔(dān)保成本，大大抵消了央行降息、降準(zhǔn)帶來的融資成本下降空間
擔(dān)保成本依據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不同而不同，政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加的費(fèi)率較低，約為2-3%，其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加的費(fèi)率較高，達(dá)到3%、5%以上甚至更高，這部分成本受企業(yè)信用情況、擔(dān)保機(jī)構(gòu)性質(zhì)的影響存在較大差別，信用狀況差的企業(yè)支出的成本要高于信用狀況好的企業(yè)，向民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付的增信成本要高于向政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付的增信成本。
(五)企業(yè)生產(chǎn)所需物資價(jià)格難以調(diào)控，用能用電成本降幅不明顯
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于成本控制
一個(gè)地區(qū)企業(yè)的物化成本與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從遼寧的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高，裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)物化成本的下降空間極為有限。這些企業(yè)多為“重資產(chǎn)型”企業(yè)，固定資產(chǎn)比重高，投資額巨大，回收期長，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。以機(jī)床類企業(yè)為例，為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備相當(dāng)一部分從德國進(jìn)口，單臺(tái)設(shè)備的價(jià)值往往達(dá)到億元以上，折舊額很高。在正常的生產(chǎn)運(yùn)營時(shí)期，通過產(chǎn)品正常出售收回資金，企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營，固定資產(chǎn)的投入可以得到補(bǔ)償。但從目前的情況看，受到國內(nèi)外市場需求萎縮的沖擊，產(chǎn)品銷售難度加大，銷量減少，價(jià)格大幅度走低，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至長時(shí)間停產(chǎn)，直接導(dǎo)致資金回收難度不斷加大，但固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用是剛性的固定費(fèi)用，基本沒有壓縮空間。
在原材料方面，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料和輔助材料價(jià)格主要取決于市場，遼寧部分重化工企業(yè)的原材料進(jìn)口比例高，采購議價(jià)能力較弱，存在不同程度采購成本擠壓利潤的現(xiàn)象，這部分成本也基本屬于企業(yè)不可控成本，降成本空間難以預(yù)期。
2.用能用電成本較高
燃料、動(dòng)力等用能用電方面的支出也多屬于企業(yè)不可控成本，既受市場價(jià)格波動(dòng)的影響，也受現(xiàn)行體制的限制，降成本空間也十分有限。以用電成本為例，遼寧地區(qū)的電價(jià)普遍高于臨近省區(qū)，電力供應(yīng)體制不順，存在“用電企業(yè)成本高”和“發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能利用不充分”并存的不合理現(xiàn)象：一方面，部分發(fā)電企業(yè)開工率不足，產(chǎn)能過剩；另一方面，用電企業(yè)電力成本高，政府補(bǔ)貼政策力度有限，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。
(六)物流園區(qū)整體運(yùn)營效率不高，企業(yè)物流運(yùn)輸成本較大
1.物流行業(yè)競爭力不足
當(dāng)前，遼寧省物流行業(yè)的發(fā)展并沒有同區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間有效契合，對(duì)經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)效應(yīng)并不明顯，反過來，遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流行業(yè)發(fā)展的支撐力度也不夠大。遼寧專業(yè)化物流供給能力不足，物流服務(wù)組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業(yè)無法與大中型企業(yè)抗衡，致使物流定價(jià)長期低位運(yùn)行。但對(duì)物流需求企業(yè)而言，物流定價(jià)低的利好并沒有實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為物流成本的明顯降低。目前，全國范圍內(nèi)已建立多個(gè)物流園區(qū)，按中國物流與采購協(xié)會(huì)發(fā)布的《物流園區(qū)運(yùn)營統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（2015）》，東北地區(qū)物流園區(qū)平均實(shí)際投資額已達(dá)到13億元，僅略低于東部地區(qū)（14億元），遠(yuǎn)高于中部地區(qū)（9億元）和西部地區(qū)（6億元）。但是從物流強(qiáng)度、就業(yè)人數(shù)和入駐企業(yè)數(shù)量上比較，東北地區(qū)物流園區(qū)的整體運(yùn)營效率并不高，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，物流成本并沒有得到有效降低。
2.物流運(yùn)輸成本較高
遼寧作為老工業(yè)基地省份，資源和重化企業(yè)占比較高，“北貨南移”與遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，放大了遼寧企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)恼w物流成本。以鋼材為例，從遼寧到上海，隨物流環(huán)節(jié)的不同，一噸鋼材的物流成本有很大落差。一般而言，鋼廠先將鋼材以公路運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)到營口鲅魚港，運(yùn)費(fèi)成本大約50元/噸，吊裝上船費(fèi)用15元/噸，海運(yùn)時(shí)的成本有很大彈性，因各種原因壓港時(shí)的倉儲(chǔ)費(fèi)用也是一筆不小的開支。鲅魚港至上海港的運(yùn)輸費(fèi)用視鋼材裝載量而定，在100-150元/噸之間，抵達(dá)上海港后，裝卸費(fèi)每噸約15元，上海港運(yùn)至鋼材市場的價(jià)格至少40元/噸。此后，從鋼材貿(mào)易商到中間貿(mào)易商再到終端客戶，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，物流成本增加得就越多?？梢?，貨物長距離輾轉(zhuǎn)于路上時(shí)，除了固定的運(yùn)輸成本外，還存在時(shí)間成本（如壓港時(shí)的倉儲(chǔ)費(fèi)）、機(jī)會(huì)成本（如由于海運(yùn)時(shí)間長，鋼材期貨價(jià)格浮動(dòng)），等等，放大了遼寧乃至東北地區(qū)企業(yè)的物流成本。再如，東北地區(qū)糧食流出通道也是漫長之旅，東北三省的糧食經(jīng)由鐵路運(yùn)往大連方向，再由水路運(yùn)往東南沿海及南方糧食主銷區(qū)省份或出口到周邊國家。東北地區(qū)產(chǎn)品不能本地化銷售既抬高了物流成本，又嚴(yán)重制約了產(chǎn)品競爭力。
受產(chǎn)能過剩和出口需求下滑的影響，鋼鐵、煤炭、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)普遍呈現(xiàn)市場疲軟，訂單量下行態(tài)勢明顯，如遼寧大連港、營口港、錦州港等多個(gè)港口之間存在較強(qiáng)的競爭關(guān)系，在需求減少的形勢下，物流需求因而不足，導(dǎo)致物流企業(yè)惡性競爭，甚至虧本降價(jià)。
四、遼寧降低企業(yè)成本的對(duì)策建議
作為國家層面的政策，降成本應(yīng)從根本上建立起較為科學(xué)的成本形成機(jī)制，合理控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。遼寧企業(yè)成本高企的成因復(fù)雜，呈現(xiàn)出較大的區(qū)域性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題和重工業(yè)色彩，降低企業(yè)成本需要“組合拳”式的政策體系，通過頂層設(shè)計(jì)，基于企業(yè)現(xiàn)在面臨的各種困難，區(qū)分輕重緩急，把握好短期政策與賬期政策的方向和重點(diǎn)，充分尊重企業(yè)的發(fā)展意愿，通過“多予”和“少取”實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)著想，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展活力。
（一）綜合施策降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
企業(yè)稅費(fèi)設(shè)計(jì)層面較多，需要綜合施策，才能夠發(fā)揮出合理效應(yīng)。從問卷調(diào)查的結(jié)果看，企業(yè)關(guān)注最多的就是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
1.全面落實(shí)國家出臺(tái)的增值稅政策
向中央爭取在遼寧地區(qū)開展增值稅三檔變兩檔、降低涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅率等試點(diǎn)政策。2018年4月，財(cái)政部與稅務(wù)總局出臺(tái)增值稅稅率下調(diào)政策，明確自5月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進(jìn)口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。屆時(shí)我國一般納稅人對(duì)應(yīng)的增值稅稅率將下調(diào)為16%（如銷售或進(jìn)口貨物、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)等）、10%（如交通運(yùn)輸、郵政、建筑服務(wù)等）、6%（如金融、研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)等）三檔。三檔稅率簡并成為兩檔是增值稅深化改革的大方向，建議考慮遼寧工業(yè)基地實(shí)際情況，選擇制造、交通運(yùn)輸?shù)炔糠中袠I(yè)先行先試，將適用于16%稅率的行業(yè)（如制造業(yè)）稅率下調(diào)為13%-14%左右，將適用于10%稅率的行業(yè)（如交通運(yùn)輸業(yè)）稅率下調(diào)為6%，從而實(shí)現(xiàn)增值稅三檔簡并二檔的目標(biāo)，在遼寧形成政策洼地，降低企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，按照現(xiàn)行政策，5月1日之后企業(yè)購進(jìn)用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，將按照12%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。建議向中央申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)政策，將12%的扣除率降為10%，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)及其行業(yè)發(fā)展，助力遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.支持企業(yè)研發(fā)
落實(shí)符合條件的企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和支持企業(yè)研發(fā)稅收政策，支持企業(yè)研發(fā)和技術(shù)投入，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，全力支持科技創(chuàng)新。
3.降低企業(yè)收費(fèi)成本
嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)目錄外無行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)涉企服務(wù)性收費(fèi)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建議借鑒江蘇、安徽等地的先進(jìn)做法，按照20%的幅度下調(diào)遼寧公共資源交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，釋放企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場潛力。此外，建議在遼寧有條件的市縣推廣沈陽中德裝備園、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)園區(qū)實(shí)行的行政事業(yè)“零收費(fèi)”政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，進(jìn)一步降低供水、燃?xì)?、土地交易等費(fèi)用。
4.向中央爭取階段性的降成本轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助
降成本是落實(shí)中央供給側(cè)改革的重大政策，在落實(shí)政策，尤其是探索實(shí)施降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)政策過程中，單純依靠遼寧自身現(xiàn)有財(cái)力無法滿足保障民生、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要，因此，建議向中央財(cái)政爭取階段性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，適度彌補(bǔ)降成本造成的稅費(fèi)減收，作為降低企業(yè)稅費(fèi)成本的配套性政策，緩解遼寧短期財(cái)力不足的問題，等到降成本政策成效釋放出來，企業(yè)利稅能力水平提高，財(cái)政收入總量規(guī)模上升之后，再予以退出。
（二）控制人工成本的過快增長
從人工成本角度看，人工成本剛性增長是大趨勢，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步的背景下，培養(yǎng)人力資源的投入會(huì)不斷加大，作為企業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)所依賴的主要生產(chǎn)要素，人力資本再生產(chǎn)投入在一定程度上是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，遼寧企業(yè)需要構(gòu)建合理人工成本形成機(jī)制，防止人工成本的過快增長，但又要做到客觀分析人工成本的構(gòu)成情況，對(duì)面臨不同情況的企業(yè)加以區(qū)別對(duì)待。
1.深化企業(yè)用工制度改革
徹底改變國有企業(yè)“大鍋飯”的體制積弊，積極探索創(chuàng)新人事工資管理，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，制定“能者多勞，多勞多得”的分配制度，激勵(lì)職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于冗員可以采取適當(dāng)?shù)姆绞椒至?，相?yīng)降低成本，對(duì)于企業(yè)發(fā)展需要的人才，則要適當(dāng)增加人力成本。
2.要降低企業(yè)歷史遺留問題成本
抓住國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，爭取國家的支持，力爭徹底解決大集體、殼企業(yè)等歷史遺留問題，化解部分國有企業(yè)在職工工資、社會(huì)保障等方面背負(fù)的歷史包袱，使企業(yè)能夠輕裝上陣。
3.適度調(diào)整“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率
根據(jù)國家相關(guān)政策及參照南方一些省市的做法，階段性地控制工資額基數(shù)，考慮將獎(jiǎng)金、津貼等項(xiàng)目從工資額基數(shù)中刨除。同時(shí)，積極爭取中央財(cái)政的支持，彌補(bǔ)遼寧社保資金存在的潛在缺口。
（三）大力降低制度性交易成本
制度性交易成本，是企業(yè)發(fā)展的核心議題。只有理順影響制度性交易成本的各類關(guān)系，才能真正建立合理成本形成的機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用，發(fā)揮政府政策的積極作用。在調(diào)研中，有企業(yè)提出應(yīng)該把已公布的政策落到實(shí)處。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于改善營商環(huán)境，盡可能減少制度性交易成本，從而打通政策落地的“最后一公里”。
1.升級(jí)一站式審批方式
學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)實(shí)施的“一口辦理”的先進(jìn)做法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所需的全部服務(wù)在一個(gè)窗口就能完成的目標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)在行政審批方面所需耗費(fèi)的時(shí)間和精力。
2.升級(jí)清單管理模式
進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，梳理政府管理的事務(wù)清單、稅費(fèi)清單等，做到每月一更新，每月一公布，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的市場化。
3.構(gòu)建涉企大數(shù)據(jù)平臺(tái)
促進(jìn)各級(jí)政府之間、各部門之間的信息共享水平，逐步解決不同層級(jí)政府、不同部門反復(fù)向企業(yè)索要相同的信息數(shù)據(jù)增加交易費(fèi)用的問題，同時(shí)，更為重要的，通過涉企大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為企業(yè)提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營信息，共享企業(yè)所需的非保密數(shù)據(jù)，打造信息公共基礎(chǔ)設(shè)施。
4.打造社會(huì)信用體系
政府簡政放權(quán)并不意味著經(jīng)濟(jì)主體的交易就是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行，因此在推進(jìn)市場化“量”的同時(shí)，更要注重推進(jìn)市場化的“質(zhì)”，使“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“信用經(jīng)濟(jì)”，通過建立企業(yè)信用平臺(tái)，管理企業(yè)信用，發(fā)布企業(yè)信用信息，維護(hù)信用在市場交易中的媒介作用，解決由于信用或契約短缺使市場“上層組織”難以建立的問題，切實(shí)提升市場效率。
（四）多渠道降低企業(yè)融資成本
從融資成本角度看，融資是一把“雙刃劍”，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營情況好時(shí)，利潤率高于融資成本，融資帶來的收益大于成本，企業(yè)通過融資能夠享受到“借雞生蛋”的好處，一旦企業(yè)經(jīng)營情況轉(zhuǎn)差，利潤率下降，融資成本就成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，特別是在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化運(yùn)作的過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制使其放貸更為慎重，會(huì)加劇企業(yè)資金短缺的情況。
1.改進(jìn)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
引導(dǎo)金融企業(yè)真正服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決融資難、融資貴的問題，特別是中小企業(yè)經(jīng)常遇到的“抽貸斷貸、短貸長投、高息過橋”等問題。
2.支持金融企業(yè)壓縮融資成本
對(duì)降低融資成本做出社會(huì)貢獻(xiàn)的企業(yè)，進(jìn)行正面宣傳推介，提高這些企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度，為企業(yè)增信，同時(shí)，可以考慮給予少量的資金補(bǔ)貼。
3.進(jìn)一步推進(jìn)處置僵尸企業(yè)
特別是長期處于產(chǎn)能過剩行業(yè)大中型企業(yè)，財(cái)務(wù)杠桿率高，基本喪失了還債能力，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，對(duì)于社會(huì)融資成本具有很大的負(fù)面影響。建議加大對(duì)這類企業(yè)尤其是其中的國有企業(yè)的清理處置力度，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，保護(hù)遼寧整體的融資環(huán)境。
（五）適度降低用能用電成本
從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營角度看，煤、油、水、電、氣等用能用電成本是企業(yè)必不可少的一塊成本。長期以來，我國部分供能供電行業(yè)企業(yè)存在壟斷，競爭不足，導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品價(jià)格卻相對(duì)較高，導(dǎo)致企業(yè)該方面的生產(chǎn)成本居高不下。
1.增強(qiáng)壟斷性行業(yè)市場化水平
按照市場決定資源配置的原則，逐步破除行業(yè)壟斷，提高供能供電等公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化競爭水平，通過PPP模式、放開行業(yè)準(zhǔn)入等方式引入競爭者。
2.進(jìn)一步降低工業(yè)用電成本
建議通過增加遼寧水電及新能源發(fā)電比重，有效降低上網(wǎng)電價(jià)，切實(shí)加快銷售電價(jià)改革，通過市場機(jī)制引入供電服務(wù)主體，推進(jìn)電力市場化交易，有序放開一般工商企業(yè)進(jìn)入電力市場，切實(shí)降低工商業(yè)用戶用能成本。
3.降低企業(yè)冬季用暖成本
遼寧地處北方，冬季供暖期很長，供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高。建議通過行業(yè)改革，增強(qiáng)供暖企業(yè)生產(chǎn)效率，降低面向企業(yè)的供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)特殊地區(qū)、特殊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特殊企業(yè)采取針對(duì)性措施，給予取暖費(fèi)減免政策。
（六）支持企業(yè)降低物流成本
要發(fā)展好遼寧物流產(chǎn)業(yè)，切實(shí)降低企業(yè)的物流成本，不僅需要企業(yè)層面意識(shí)到降物流成本的重要性，更需要政府外力支持?？紤]到遼寧物流狀況受區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地理地緣結(jié)構(gòu)、物流生態(tài)環(huán)境的影響，可以重新審視現(xiàn)有制度安排，重新整合政府支持政策的突破點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)力，以期讓東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)感應(yīng)到物流激勵(lì)政策，從而形成相互促進(jìn)。當(dāng)前，可以從物流信息、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體系協(xié)同等環(huán)節(jié)，將實(shí)體平臺(tái) (物流園區(qū))與信息平臺(tái)(省級(jí)物流公共信息平臺(tái))相結(jié)合，構(gòu)造區(qū)域制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展及其支撐平臺(tái)。
1.積極支持物流信息化
打造物流信息平臺(tái)，著力打造線上線下聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”，并為實(shí)現(xiàn)未來遼寧與全國其他平臺(tái)對(duì)接打好基礎(chǔ)。
2.優(yōu)化完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
行業(yè)主管部門、同業(yè)公會(huì)組織應(yīng)不斷優(yōu)化完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步夯實(shí)物流供給主體和需求主體之間合作對(duì)接的制度平臺(tái)。
3.促進(jìn)不同物流形式之間的協(xié)同性
探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間海關(guān)通關(guān)一體化，節(jié)約企業(yè)物流時(shí)間的同時(shí)，能夠確保物流成本下降20%-30%，打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統(tǒng)，制定區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道，推進(jìn)物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”。
4.對(duì)物流運(yùn)輸車輛實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)
建議借鑒河南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)化ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)，擴(kuò)大遼寧高速公路ETC車道占比和用戶規(guī)模，探索收費(fèi)技術(shù)創(chuàng)新，早日實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸車輛在低速行進(jìn)狀態(tài)下完成費(fèi)用收繳，提高高速公路路網(wǎng)運(yùn)行效率。
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