文 陳立 陳彥池
零基預算是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費用項目或費用數(shù)額，而是以所有的預算支出為零作為出發(fā)點，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預算期內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費用預算的一種方法。由于零基預算的特點在于對各項成本的特性進行分析與回顧，企業(yè)使用零基預算編制企業(yè)預算時，需要大量的人員參與核算，耗時較長，預算編制也更加切合企業(yè)的實際情況，不易造成預算冗余，使得對成本費用的核算更加精確，控制更為有效。
零基預算編制的主要特點
零基預算的特性區(qū)別于增量預算。首先，零基預算的基礎(chǔ)在于對實際支出定量分析，每個零基預算單位根據(jù)屬性不同會有明顯的差異，不會根據(jù)公司的總體支出情況呈同樣的線性變化，各部門之間成本支出差異較大。但只要是以實際支出作為基底，各個部門相互資金調(diào)度和協(xié)調(diào)，資金的使用效率就會大大提高。其次，零基預算的編制使得公司的戰(zhàn)略目標更為明確，通過優(yōu)先次序的分級，有助于區(qū)別各項資金需求的輕重緩急，可以使資金在時間使用順序上發(fā)揮最大的價值。最后，零基預算不著眼于以往基礎(chǔ)的增長資金模式，而是根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行編制，并按照業(yè)務(wù)發(fā)展輕重緩急來合理報送預算、執(zhí)行預算，實事求是地規(guī)范財政資金到點、邊、底、面，資金鏈條的流向在事前可以做到審核完備，事中使用流暢，事后考核清晰明了，長期熟練執(zhí)行下去會形成預算編制的方式創(chuàng)新與創(chuàng)造，預算管理效能的提高，行政成本的降低。
零基預算如何高效控制企業(yè)成本
(一)劃分和確定零基預算的單位
準確劃分預算單位是企業(yè)做決策的基礎(chǔ)，企業(yè)所發(fā)生的每一項支出，都可以根據(jù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益的內(nèi)容，劃分到各個零基預算單位。對每一個預算單位的核算加以監(jiān)管和控制，使企業(yè)的資金流在橫向運輸上有了勾稽關(guān)系，整個企業(yè)自上而下形成了一套監(jiān)督核算體系，以便于成本核算部門對每一項支出做具體分析、具體歸集。在劃分零基預算單位的時候，要注意避免某一項成本在不同單位的重復歸集，也要避免因零基預算單位分布不完全導致的成本漏計?？茖W合理的劃分零基預算單位，使得企業(yè)在成本核算時，更加高效的歸集和對企業(yè)的各項支出列報預算。
(二)進行成本效益分析、審核和分配資金
對于零基預算單位所羅列出的預算支出，要根據(jù)其經(jīng)濟性質(zhì)和成本產(chǎn)出進行預估，做成本效益分析。對每一項支出都要進行嚴密的審核。對于零基預算單位成本的分析主要包括該項支出的目的，是否合乎公司制度規(guī)范，使用過程中是否能夠控制風險。在此基礎(chǔ)上，管理者對其活動及目標進行描述，并分析達成這些目標的不同方式和實現(xiàn)目標的不同水平的活動，每項活動具體能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益。這樣看來，每項成本效益的分析就是整體分析的一個部分，它包括短期目標和重大目標、資源需求、資金水平和預算增量、績效測量(每個決策描述特定水平的資金和人員的產(chǎn)出和結(jié)果)。具體地說，決策單位的管理者可以在四種不同資助水平(最低水平、維持水平、中間水平、擴充水平)的基礎(chǔ)上對每項成本根據(jù)重要性原則排序，管理者根據(jù)優(yōu)先程度對每項支出進行排序，考慮哪些支出是需要立刻安排，如果不立刻安排會關(guān)系到公司運營等;哪些支出是次于第一順序的支出，不會因為時間關(guān)系而影響公司運營，影響產(chǎn)出效率等。當所有項目都根據(jù)優(yōu)先次序排好順序之后，管理者就可以根據(jù)優(yōu)先順序分配資金，直到將預算資金分配完成，這樣便極大地提高了資金使用效率，也在一定程度上杜絕了資金使用的浪費。
(三)需要加強信息資源集成
加強信息資源集成，首先，企業(yè)要利用計算機收集企業(yè)財務(wù)信息、文化信息，打造富有凝聚力的企業(yè)文化，使所有員工齊心協(xié)力，提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢;其次，可以根據(jù)企業(yè)核心能力加強信息資源集成。企業(yè)核心能力具有稀缺性、增值性和難以模仿性，如果沒有先進的信息處理系統(tǒng)，深度落實此項工作難度明顯。企業(yè)應通過信息共享、數(shù)據(jù)精確、資料整理規(guī)范，充分利用系統(tǒng)軟件，縮減重復工作，節(jié)約時間，從而取得預期的效果。
為適應零基預算的工作要求，可設(shè)立零基預算辦公室，由專人負責整理決策以及資料，明確工作紀律。系統(tǒng)內(nèi)容應包括各部門單位與預算編制相關(guān)的政策，適時引入云數(shù)據(jù)庫、提煉人員信息預算表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需要支出數(shù)據(jù)等。人員信息要及時更新，動態(tài)把控，以減少主客觀因素的影響，真正實現(xiàn)公開、公平、公正透明和利于監(jiān)督管理，培訓編制人員要熟悉使用預算編制處理信息系統(tǒng)，增強編制人員綜合素質(zhì)，盡量使用簡化的編制軟件，但要在保密端增加復雜性，從而保證差錯率下降，實現(xiàn)安全與高效管理。
零基預算管理能夠幫助決策者審視現(xiàn)有業(yè)務(wù)的合理性，避免前期不合理費用的干擾以及調(diào)動各部門降低費用的積極性。在預算編制上，使得企業(yè)更加清晰地了解成本的支出路徑，掌握企業(yè)資金流的控制權(quán)。零基預算的缺點在于工作量較大，編制過程較為復雜耗時，需要管理者具備必要的專業(yè)技能。從企業(yè)長遠發(fā)展而言，使用零基預算編制法，會使得企業(yè)成本控制更加高效合理。
