日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟穼Ξ?dāng)前全面實施預(yù)算績效管理提出了 18 項具體舉措，主要內(nèi)容包括構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系、硬化預(yù)算績效管理約束以及相關(guān)保障措施等。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，正在持續(xù)推進(jìn)的政府會計改革，是黨和政府全面實施績
效管理的重要支撐力量。
政府會計是基礎(chǔ)
根據(jù)《意見》，全面實施績效管理將從
“全方位、全過程、全覆蓋”3 個維度予以推動，要求將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，即將績效管理覆蓋所有財政資金，花錢必問效、無效必問責(zé)。這意味著績效將成為財政資金管理的重要依據(jù)，而績效又體現(xiàn)為投入和產(chǎn)出的配比關(guān)系。
對此，中國財政科學(xué)研究院辦公室主任、研究員王澤彩認(rèn)為，要科學(xué)地計量和反映績效，必然依賴于政府會計的核算職能。比如，要求政府會計對于資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用等，能夠提供統(tǒng)一的確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，如實反映“家底”；要求政府會計全面清晰反映政府財務(wù)狀況和運行成本；為財政資金節(jié)約、成本控制提供方法工具等。
預(yù)算績效管理的全面實施，也對政府會計改革提出了新要求。
“預(yù)算績效管理的全面實施，要求完
善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。” 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院研究員劉國永認(rèn)為，準(zhǔn)確核算政府運行成本，是科學(xué)評價政府績效和實施績效管理的重要基礎(chǔ)。全面實施預(yù)算績效管理，需要更高質(zhì)量的會計信息，這就需要在政府會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等信息，為構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系、全面實施績效管理奠定基礎(chǔ)。
此外，預(yù)算績效管理的全面實施，要求進(jìn)一步統(tǒng)一政府單位會計制度，使政府各部門、各單位的會計信息具備可比性。這要求各部門、各單位在會計科目、財務(wù)報表、核算內(nèi)容、會計政策等方面保持統(tǒng)一，要統(tǒng)一規(guī)范政府財務(wù)報告目標(biāo)、報告方法、報告內(nèi)容，且對于同類業(yè)務(wù)盡可能做出相同的處理規(guī)定。提供“規(guī)范”的環(huán)境
在劉國永看來，政府會計可以從環(huán)境、內(nèi)容依據(jù)、信息基礎(chǔ)等方面助力預(yù)算績效管理的全面實施。
“政府會計可為預(yù)算績效管理提供規(guī)范的環(huán)境。”劉國永說，政府會計作為確認(rèn)、計量、記錄并報告政府事業(yè)單位財務(wù)收支活動及其受托責(zé)任的履行情況的會計體系，可以幫助有效監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程，為預(yù)算績效管理的規(guī)范開展提供條件。同時，政府會計是幫助政府履行公共受托責(zé)任的重要途徑。通過評判業(yè)績與資源的配比關(guān)系是否符合經(jīng)濟性、效率性和效果性的要求，可以使政府會計核算的具體要求在預(yù)算績效管理中得到體現(xiàn)。
此外，政府會計可為預(yù)算績效管理提供信息基礎(chǔ)。通過在資產(chǎn)負(fù)債表上反映政府各部門、各單位的所有經(jīng)濟資源，可以有效反映政府各部門、各單位的運行費用和履職成本，為預(yù)算績效管理全面實施奠定高質(zhì)量的會計信息基礎(chǔ)。
“現(xiàn)行的預(yù)算會計受制于收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，難以全面反映政府財務(wù)狀況和運行成本。比如，融資平臺形成的或有負(fù)債、隱性負(fù)債在現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債簡表上沒有反映；固定資產(chǎn)折舊只能采用虛提、沖減基金的會計處理方式，無法反映費用信息等?！蓖鯘刹收f，新政府會計制度確立了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的核算體系，對負(fù)債的確認(rèn)和計量更加科學(xué)，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制下的費用要素，為進(jìn)一步的成本歸集、報表合并奠定了基礎(chǔ)，使投入信息的可比性、可理解性更強，更能夠科學(xué)反映投入產(chǎn)出配比關(guān)系。這些都是落實十九大全面實施績效管理戰(zhàn)略要求的具體體現(xiàn)。
加強政府綜合財報的應(yīng)用
為了推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理，劉國永建議，下一步，政府會計改革應(yīng)從完善政府綜合財務(wù)報告編報機制、加強政府綜合財務(wù)報告分析應(yīng)用等方面發(fā)力。
“在完善政府綜合財務(wù)報告編報機制方面，相關(guān)單位應(yīng)完善政府資產(chǎn)負(fù)債的清查核實工作制度，建立公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、儲備物資等政府資產(chǎn)資源和政府各類隱性負(fù)債的長效管理機制，補齊政府綜合財務(wù)報告編報內(nèi)容上的短板?！眲勒f， 還要在探索建立決算報告與財務(wù)報告的同時布置、一并編報的工作機制，增強兩個報告在編報工作中的相互銜接性，提高政府財務(wù)報告的完整性和可讀性，全面提高政府財務(wù)信息的整體質(zhì)量。
在加強政府綜合財務(wù)報告分析應(yīng)用方面，劉國永建議，要兼顧政府綜合財務(wù)報告外部使用者的需要，構(gòu)建體系完整、分類清晰、使用方便的政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)，提高政府綜合財務(wù)報告的可使用性。同時，要充分利用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告所提供的反映精確、配比合理的運行費用和履職成本，以及財務(wù)結(jié)果、資產(chǎn)負(fù)債管理等信息，科學(xué)評價政府部門支出績效。
在黨的十八屆三中全會以后，我國政府會計改革取得了重大突破。王澤彩表示，要實現(xiàn)《意見》所要求的財政預(yù)算和績效管理一體化，需要政府會計改革的推動者們，立足新時代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，充分借鑒企業(yè)會計和國家公共部門會計的改革經(jīng)驗與實踐成果，助力績效監(jiān)督和績效管理水平的提升。特別是在政府投資基金、政府和社會資本合作、政府債務(wù)等方面，要出臺具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南。
“政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量要求應(yīng)與《意見》提出的績效管理標(biāo)準(zhǔn)要求融合一致，對準(zhǔn)則應(yīng)用與實施情況進(jìn)行評估，研究推進(jìn)政府成本會計、管理會計，為績效目標(biāo)管理、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價工作深入推進(jìn)提供有效工具?！?王澤彩說。
