在新時代，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享的新發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導， 是管全局、管根本、管方向、管長遠的 “導航燈” 。 在深化單位內(nèi)控建設改革中，行政 事業(yè)單位要學會運用新發(fā)展理念，著力 解決內(nèi)控建設改革中遇到的難點、痛點 和堵點問題，努力推動內(nèi)控建設高質(zhì)量 發(fā)展。
創(chuàng)新理念解決動力不足問題
當前，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在 動力不足的問題，突出表現(xiàn)為推動改革 的主動意識不強、擔當精神不夠、主動 作為意識不夠、存在為了內(nèi)控而內(nèi)控的 傾向等。因此，要學會運用創(chuàng)新理念， 摒棄求穩(wěn)怕亂的思想，構(gòu)建內(nèi)控建設的 大格局，提升工作的高度、廣度、深度。 特別是黨的十八大以來，全面從嚴 治黨是國家的戰(zhàn)略布局，管黨治黨和反 腐敗工作面臨新形勢、新任務，內(nèi)控建 設具有風險防控、預防腐敗的作用，能 夠成為從嚴治黨工作的“利劍”。今年， 黨中央提出了打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的重 大決策部署，要在防范化解重大風險、 精準脫貧和污染防治工作上取得決定 性勝利。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，首要的是 防范化解重大風險，這既是重要的經(jīng)濟 工作，也是重大的政治責任。行政事業(yè) 單位面臨著政府顯性或隱性債務、經(jīng)濟 活動合法合規(guī)、防范舞弊和預防腐敗等 問題，而內(nèi)控建設是有效防范化解經(jīng)濟 風險的重要工具。 基于以上認識，行政事業(yè)單位的內(nèi) 控建設改革應作為從嚴治黨、 “三大攻 堅戰(zhàn)”的有機組成部分，增強使命感和 責任感，明確目標任務，實行掛圖作戰(zhàn)， 運用項目化管理手段，加強考評督辦， 有效增強改革的主動性和創(chuàng)造性。
協(xié)調(diào)理念解決發(fā)展不平衡問題
當前，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在 發(fā)展不平衡的問題，突出表現(xiàn)為單位戰(zhàn) 略目標與內(nèi)控改革措施協(xié)調(diào)一致性不
夠，業(yè)務與內(nèi)控融合度不夠，存在寬松 軟的傾向等。 因此，要學會運用協(xié)調(diào)理念，打破 單兵作戰(zhàn)的格局，切實將內(nèi)控建設與單 位戰(zhàn)略目標協(xié)調(diào)一致，積極融入到單位 戰(zhàn)略目標中去。單位可將其列入中長 期規(guī)劃，逐年分解落實，每年將內(nèi)控建 設細化到各個核心業(yè)務工作之中，逐一 制定內(nèi)控建設目標，并與年度績效考核 工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，一并推進和考核。業(yè)務 績效考核到哪里，內(nèi)控建設推動到哪 里，使推動內(nèi)控建設成為名副其實的 “一把手”工程，切實將內(nèi)控建設置于組 織戰(zhàn)略布局之中。 同時，要注重加強內(nèi)控實施主體的 配置，以權(quán)力制衡為核心精心配置重點 領域和關(guān)鍵崗位的人力資源，合理界定 崗位職責，并制定詳細的內(nèi)控執(zhí)行考核 機制。單位還應將制約內(nèi)部權(quán)力運行 嵌入內(nèi)控的各個層級、各個方面和各個 環(huán)節(jié)，貫穿到關(guān)鍵崗位人員行使內(nèi)部權(quán) 力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程， 實現(xiàn)無死角監(jiān)督。
綠色理念解決效率不高問題
當前，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在 效率不高的問題，突出表現(xiàn)為內(nèi)控建設 投入人力物力成本比較高、建設周期比 較長、步驟環(huán)節(jié)瑣碎、業(yè)務部門怨聲載 道、內(nèi)控牽頭部門出力不討好等。
步入新時代，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享服 務中心、 “智慧云”等新模式、新技術(shù)的 沖擊之下，信息化是內(nèi)控建設的必由之 路。因此，要堅持綠色理念，不搞大開 發(fā)，不搞人海戰(zhàn)術(shù)，堅持走信息化高效 率的路子，運用信息化推動內(nèi)控建設， 探索以“權(quán)力制衡+資金流管理”為主 線，建立風險預警機制和全生命周期的 縱向管理鏈條，構(gòu)建涵蓋重大事項決 策、預決算管理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)和對外關(guān)系 等的內(nèi)控信息管理平臺，有效提升防范 化解各類風險的處置效率，不斷提高內(nèi) 控建設信息化水平，以提升單位綜合事 務治理能力。 同時，可以運用已初見規(guī)模的“管 理會計工具箱”，縮短開發(fā)周期，降低開 發(fā)成本。例如，運用戰(zhàn)略地圖工具，對 內(nèi)控建設的頂層設計和機制架構(gòu)進行 戰(zhàn)略謀劃，提升內(nèi)控建設的整體性；運 用預算管理工具，強化內(nèi)控對財務和 非財務資源的配置約束，提高內(nèi)控的 預見性；運用風險管理框架和風險矩陣 模型等工具，從多維視角對內(nèi)控風險進 行預測、評估、分析和控制，并運用風險 矩陣圖進行定性分析，提高靶向管控 的精準度。
開放理念解決不透明問題
當前，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在 不夠透明的問題，突出表現(xiàn)為內(nèi)控建設 立法空白，還沒有上升到法治層面進行 硬性規(guī)定，具體的內(nèi)控要求、程序步驟 沒有像預算管理那樣公開透明或進行 嚴格地規(guī)范等。因此，要樹立開放的理 念，大力提升內(nèi)控法治化程度，促進內(nèi) 控建設公開、公平和公正，打造陽光開 放的內(nèi)控機制。 目前，單獨出臺《內(nèi)控法》難度較 大，也不符合當前現(xiàn)狀。鑒于內(nèi)控建設 屬于會計管理的范疇，離不開會計管理 工作的協(xié)同融合，建議在此輪《會計法》 修訂中，對單位開展內(nèi)控建設作單獨的 規(guī)定要求。其中，可闡述單位開展內(nèi)控 建設任務要求、環(huán)節(jié)步驟以及預期目標 等內(nèi)容，這既實現(xiàn)了內(nèi)控法治化的剛性 規(guī)定，又有利于促進內(nèi)控建設與會計管 理的深度融合。
同時，建議結(jié)合預算公開機制，在 向主管財政部門、上級行政主管部門報 告的基礎上，定期向本級人大匯報本單 位、本部門的內(nèi)控建設情況，建立內(nèi)控 專題報告機制和人大代表檢查、問詢機 制，接受人大代表和社會的監(jiān)督，實現(xiàn) 公開透明。這樣可以鼓勵社會第三方 參與單位內(nèi)控建設和發(fā)揮外部監(jiān)督作 用，從外部倒逼本單位內(nèi)控建設的科學 化、規(guī)范化和法治化進程。
共享理念解決“信息孤島”問題
當前，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設存在 信息孤島的問題，突出表現(xiàn)為內(nèi)控建設 工作及績效評價結(jié)果運用比較虛，陷入 “既沒有人看又沒有人用”的尷尬局面， 內(nèi)控信息流在財務等牽頭部門內(nèi)部打 轉(zhuǎn)，形成了“信息孤島”，沒有形成內(nèi)控 建設的閉環(huán)。 因此，要學會運用共享理念，加快 信息流的融合與融通。單位應建立聯(lián) 席工作機制，牽頭部門、責任部門和督 辦部門各自明確責任，推進落實“一把 手”工程。單位“一把手”應主持召開專 題會議，討論內(nèi)控的建立與實施，主持 制定內(nèi)控工作方案。同時，應健全內(nèi)控 聯(lián)席工作機制，包括協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制、會 議協(xié)調(diào)機制以及核實反饋機制，及時溝 通信息，實現(xiàn)各部門協(xié)同效應。 單位還應共享績效評價資源，引入 第三方社會力量，避免“閉門造車”問 題。按照財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控 制報告管理制度（試行）》要求，在每年 自評編制內(nèi)控報告的基礎上，為更加公 正、客觀、合理地評價，可以聘請外部專 業(yè)機構(gòu)參與內(nèi)控績效評價，出具專業(yè)的 診斷報告，為單位的內(nèi)控機制“尋醫(yī)把 脈”，避免評價出現(xiàn)自圓其說、自娛自 樂、自我感覺良好的問題。 此外，單位要共享內(nèi)控建設成果， 內(nèi)控建設評價結(jié)果應分別反饋到單位 領導班子、業(yè)務部門、組織人事部門、單 位內(nèi)審與紀檢監(jiān)察部門等。內(nèi)控評價 結(jié)果應與各部門的業(yè)績考核、人員職務 晉升掛鉤。發(fā)現(xiàn)的重大問題應追究相 應業(yè)務人員與部門的領導責任。 （作者單位：湖北省武漢市委辦公廳）
■喻凱/文
