／淳安縣財政局 余玲霞
一、當前編制部門決算工作存在的問題
（一）部門決算報表軟件表式多，需要手工錄 入，工作量大 現(xiàn)有的部門決算軟件基礎數據表共30多張，在會 計電算化成熟的今天，還需要手工將數字填入報表， 既增加了出錯概率，又降低了工作效率，再加上表間 設有很多邏輯性公式和核實性公式，過于復雜煩瑣， 工作量非常大。 （二）預算單位會計基礎工作較為薄弱，決算質 量有待提高 當前預算單位財務人員普遍存在身兼數崗、財會 專業(yè)基礎薄弱的問題。具體表現(xiàn)為：一是少數單位財 務崗位沒人愿意干，存在拉人湊數情況；二是部分單 位財務人員新老交接時比較匆忙，業(yè)務交接不仔細， 造成往來款資金歷年累積數額越來越大，時間越長清 理難度就越大；三是部分財會人員的計算機應用水平 較低，主要是年紀偏大的人員無法適應多變的報表軟 件操作，錄入數據缺乏技巧，準確率低；四是淳安縣 一級預算單位是由會計結算中心代理記賬，單位財務 主要就是報報賬，導致財務人員較少學習業(yè)務，處理 經濟業(yè)務的水平和能力止步不前。特別是隨著近幾年 來行政事業(yè)單位會計制度的不斷修訂，很多單位會計 人員對相關制度不熟悉、不掌握，致使會計基礎工作 不扎實，賬務處理不規(guī)范，影響了決算報表數據的真 實性、準確性和完整性。 （三）對部門決算缺乏重視，決算編制隨意性較大 長期以來，單位領導普遍對編制部門決算報表不 夠重視，“重預算，輕決算”的固有觀念依然未能擺 脫，造成單位財務人員對部門決算編制也是任務觀點 為主，只要財政部門審核通過就可以。在決算報表編 制過程中，一些單位為了使數據符合決算軟件的技術 要求，經濟科目隨意調整，數字多少隨意粉飾，造成
決算報表與年初部門預算安排及會計核算賬務信息不 相符，不能正確地反映出單位財務支出的真實情況， 大大降低了決算數據的可信度。 （四）部門決算應用成果不佳，信息共享性差 部門決算工作涉及面廣，工作量大，不論是財政 部門還是預算單位都花了大量的精力，但這些數據信 息并未發(fā)揮其應有的作用，往往被束之高閣，少人問 津。隨著國庫集中支付改革的不斷推進，財政管理體 制的不斷改革，部門決算報表涵蓋的內容也越來越廣 泛，不再簡單地反映單位的收支余情況，年初預算、 人員編制、單位資產、三公經費等在部門決算報表中 均有所反映。但由于部門預算與部門決算相脫節(jié)，再 加上部門在決算編審過程中對審核公式出錯提示處理 不正確，使信息數據喪失了一定的真實性，進而影響 部門決算數據的可利用性，也影響了部門預算編制的 合理性、科學性、規(guī)范性。
三、解決部門決算編制中存在問題的對策 建議
（一）加強培訓，確保決算工作全面有序開展 部門決算工作是一項系統(tǒng)工作，政策性強，任務 重，時間緊，需要各預算單位財務人員和財政科室協(xié) 調配合才能有效完成。應當采取日常培訓和年終布置 相結合的方式，把部門決算編報要求貫穿到會計更新 知識的日常培訓中，提高對部門決算重要性的認識。 通常淳安縣財政部門在每年12月中下旬組織召開部門 決算布置會， 針對每張決算報表需要注意事項，特 別是對決算報表修訂變動內容進行認真講解，重點提 醒去年決算編審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋上級財政部 門下達的關于上年部門決算報表編審質量信息，并對 決算軟件進行現(xiàn)場操作演示，要求每個編審人員必須 加大對賬力度，領會上級精神，把握編制原則，提高部門決算編審質量。 （二）轉變觀念，高度重視部門決算的編審工作 各預算單位財務人員應高度重視部門決算的編審 工作，切實以科學、合理、據實、嚴謹的態(tài)度來編制 部門決算報表，特別是單位領導干部更要加強對部門 決算編制工作的重視程度，對編制好的決算數據進行 嚴格把關，堅決杜絕各種弄虛作假、虛報漏報現(xiàn)象發(fā) 生，努力做到 “真實、準確、完整、及時”。 1．認真做好年終收支清理工作。首先是與縣級 財政部門、各主管單位及時核實各種往來款項及年度 財政撥款數字。其次是與業(yè)務科室及預算局復核支出 及人員資產等有關數據，確保決算數據真實準確，避 免遺漏和錯誤。 2．加強審核工作，保證數據真實準確。一是財 政局各業(yè)務科室有關人員按照自己所管理的單位數， 責任到人，層層落實。從對單位報表的問題解答、對 賬、編制、審核、匯總、上報實行全過程跟蹤式服 務，以保證基層預算單位決算的及時、準確上報。二 是預算執(zhí)行局科室匯總數據后，采取計算機與人工審 核相互補充的方法，層層把好決算審查關并安排集中 會審。會審過程中注重決算數據的政策性和技術性審 核，對決算填列的每一張表、每一個數字是否符合政 策規(guī)定，是否按照有關要求和填報口徑都進行認真審 查，盡力把問題解決在匯總之前，做到口徑上的統(tǒng)一。 （三） 口徑一致，做好部門預算和決算的銜接 根據目前部門預算與部門決算在表格設計及科 目或項目設置上脫節(jié)，不利于部門預算執(zhí)行情況的監(jiān) 督檢查，也影響到部門預算編制的合理性、科學性、 規(guī)范性等問題，為充分發(fā)揮部門決算對部門預算編制 的作用，建議部門預算報表體系的設計要進一步考慮 與部門決算相銜接，全面反映單位預算執(zhí)行、財務收 支、資產變動等情況。盡量避免由預算源頭引起的報 錯，重視部門決算資料的分析應用，使決算為下一年 度的預算編制提供參考，做到預算、決算口徑一致。 （四）強化運用，提高部門決算數據的利用效率 部門決算工作的價值不僅僅是匯編出一套決算數 據，關鍵是要通過分析利用決算數據來改進預算和財 務管理工作。進一步加強部門決算分析， 強化決算
分析結果的反饋和運用，使決算不僅僅局限于數字的 統(tǒng)計和匯總， 更能為領導決策提供參考依據。通過 充分挖掘、分析、使用決算數據和資料，發(fā)現(xiàn)預算編 制和執(zhí)行中存在的問題以及財政、財務管理中的薄弱 環(huán)節(jié)， 然后有針對性地提出改進意見和解決方案。 要充分挖掘決算數據的使用價值，把決算數據中隱藏 的預算管理以及單位財務管理的信息反映出來。決算 分析要綜合運用“圖”“表”等形式，直觀地把分析 結果顯現(xiàn)出來，利用結構分析法、趨勢分析法等方 法，找出財政收支的變化規(guī)律和趨勢，重點分析各項 費用使用是否合理，項目支出的績效水平。建立科學 的部門決算分析評價指標體系、績效評價指標體系， 促進政府部門不斷提高服務質量和服務效率。 （五）健全機制，落實部門決算的責任制度 一是審計部門要結合歷年常規(guī)審計工作，強化 對單位會計核算的審計監(jiān)督力度，據實檢查行政事業(yè) 單位的賬務情況，把賬表、賬證、賬實是否相符作為 審計的重點領域來抓，分析部門決算是否存在重大錯 報和遺漏，是否真實、完整地反映行政事業(yè)單位的財 務收支狀況。二是財政部門要以每年部門決算批復和 公開工作的開展為契機，決算批復前對單位開展數據 一致性核查，以《會計法》《預算法》等相關法規(guī)來 約束預算單位的會計核算和部門決算編制工作，加大 查處力度，規(guī)范會計基礎工作和維持部門決算的法定 性。年終對預算單位部門決算編制情況較好的單位可 給予表彰；對組織不力、報送不及時、對數據真實性 不負責任的做法，應按照相關規(guī)定追究有關人員的責 任，并要求單位限期整改，逾期未改的，給予通報批 評。三是強化社會監(jiān)督，如人大、政協(xié)、紀委等部門 也應加強對行政事業(yè)單位財務收支狀況的監(jiān)查工作， 支持社會公眾利用網絡平臺等手段對單位預決算公開 情況進行舉報和監(jiān)督。 近年來，部門決算管理工作逐步形成了由編制審 核、監(jiān)督檢查、質量反饋、批復、信息公開、分析利 用等各項工作構成的完整的體系。財政部門應以部門 決算信息公開為契機，抓好部門決算各環(huán)節(jié)的工作， 努力提高部門決算的編審質量。
