張曉嵐，吳勛
（西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院 陜西 西安 710061）
摘要：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立與完善是高校預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，本文從政策導(dǎo)向和內(nèi)部需求角度分析了我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究的動(dòng)因，指出了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究尚處于起步階段的不完善性，提出未來(lái)研究的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)體系的系統(tǒng)性和實(shí)用性。
關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算績(jī)效 評(píng)價(jià)
隨著現(xiàn)代公共事業(yè)單位管理制度改革的逐步深化，以及以預(yù)算改革為核心的公共財(cái)政框架逐步形成，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立正在提上日程。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算資金分配、執(zhí)行和評(píng)價(jià)的全過(guò)程，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展具有深刻影響?；趪?guó)家政策導(dǎo)向和高校發(fā)展需求的動(dòng)因，本文回顧了我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，并提出了進(jìn)一步的研究方向。
一、研究的動(dòng)因：政策導(dǎo)向和內(nèi)部需求
（一）國(guó)家政策導(dǎo)向是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的外因 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》明確提出：“要改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。”這是我國(guó)政府首次提出關(guān)于建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的宏觀要求。財(cái)政部、教育部為貫徹落實(shí)“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的精神，提高預(yù)算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，近年來(lái)進(jìn)行了一系列預(yù)算管理改革。財(cái)政部陸續(xù)制訂了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》（2003年6月）、《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考核管理辦法（試行）》（2003年9月）、《關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2004年12月）、《中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》（2005年5月）等規(guī)章。教育部也分別組織專家在1998年和2000年進(jìn)行了有關(guān)高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的研究。上述對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度安排，表明國(guó)家對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政策支持。
（二）高校發(fā)展需求是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)因 社會(huì)資源的稀缺性使得所有者必須對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置，提高高等學(xué)校資源的配置效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的擴(kuò)大，帶來(lái)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)需求的激增，而我國(guó)教育資源在總量上遠(yuǎn)低于世界平均水平，大多只是維持性的，高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾十分突出；另外受到教育機(jī)制和管理體制等方面因素的制約，教育經(jīng)費(fèi)又存在著一定程度上的低效率配置，尤其在高校內(nèi)部的資源配置方面問(wèn)題突出。國(guó)家通過(guò)部門(mén)預(yù)算配置高校教育資源，高校通過(guò)校級(jí)預(yù)算配置內(nèi)部教育資源。因此，建立旨在提高教育資金配置績(jī)效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系是優(yōu)化高校資源配置和加快高校事業(yè)發(fā)展的必由之路。
二、研究的現(xiàn)狀：起步階段的不完善性
（一）研究現(xiàn)狀的數(shù)量描述 在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中以“預(yù)算績(jī)效”為檢索詞跨庫(kù)精確檢索“中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（1994-）”、“中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)（1999-）”、“中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)（2000-）”、“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)（2000-）”，截止2006年3月初，共有17條記錄。其中與高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的只有6篇。改為模糊搜索后的記錄共有95條，除去前面已收集的文獻(xiàn)后的相關(guān)文獻(xiàn)只有4篇。不僅研究文獻(xiàn)的總量不多，而且研究成果發(fā)表時(shí)間大都集中于2004年以后，說(shuō)明我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究目前尚處于起步階段。
（二）研究現(xiàn)狀的分類整理
1、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性。陸媛（2006）提出建立全面完整的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系是高校預(yù)算發(fā)揮目標(biāo)控制功能的關(guān)鍵。王明秀，孫海波（2005）認(rèn)為高等學(xué)校的資源是社會(huì)資源的重要部分，提高高等學(xué)校資源的配置效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展的核心內(nèi)容。高等學(xué)校的預(yù)算撥款為政府預(yù)算投資，加強(qiáng)高等學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)提高高等學(xué)校資源的配置效率具有舉足輕重的作用。徐榮娣，吳介軍（2005）從預(yù)算管理與績(jī)效考評(píng)的關(guān)系入手，提出預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在高校戰(zhàn)略與績(jī)效之間聯(lián)系的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控各部門(mén)及資金項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，因此，必須對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理進(jìn)行改革，引入績(jī)效考核機(jī)制，提高高校預(yù)算管理水平。
2、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的界定。王明秀，孫海波（2005）指出應(yīng)建立具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用的有效性，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從目前注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理。陳紀(jì)瑜，張宇蕊（2004）將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)界定為以績(jī)效為核心，運(yùn)用特定的指標(biāo)體系，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算決策、配置、使用過(guò)程中的單位產(chǎn)出水平所做出的綜合評(píng)價(jià)。李淑寧等（2004）定義預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的行為，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問(wèn)效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理模式，這對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。張澤明等（2004）認(rèn)為高等教育的社會(huì)公益性和非營(yíng)利性決定了考查高等學(xué)校預(yù)算運(yùn)行績(jī)效的最好指標(biāo)是“用錢效益”。“用錢效益”由效率和有效性有機(jī)組合而成，效率指衡量在執(zhí)行規(guī)定任務(wù)時(shí)的單位成本；有效性可廣義地定義為一個(gè)計(jì)劃成功的程度，即達(dá)到既定目標(biāo)的程度。兩者的完美結(jié)合意味著該計(jì)劃“用錢效益”很高。
3、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。陸媛（2006）以企業(yè)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的制定原則為依據(jù)和借鑒，提出高校在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)時(shí)需要遵循的原則有：科學(xué)性原則、整體性原則、可比性原則和可行性原則。祝紅霞，張美華（2005）認(rèn)為建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是高校二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，是衡量目標(biāo)管理或是放任自流的一個(gè)分水嶺?？紤]到高校經(jīng)濟(jì)效益考核的特殊性，除了一般的減少投入、增加產(chǎn)出的效益考核要求外，還有產(chǎn)出考核的模糊性以及人才質(zhì)量的難以計(jì)量性的困難。在建立高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)時(shí)，主要考核其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性；而在產(chǎn)出效益方面，主要考慮畢業(yè)生的一次社會(huì)就業(yè)率。
4、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)制。王明秀，孫海波（2005）總結(jié)提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果的對(duì)策與措施包括建立嚴(yán)格的預(yù)算可行性論證制度、建立預(yù)算績(jī)效的后評(píng)價(jià)制度、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度以及信息化建設(shè)。彭曉（2005）認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算安排項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，逐步建立起項(xiàng)目支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各高校主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督檢查，財(cái)政部要對(duì)各項(xiàng)目高校的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行不定期的檢查或抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。財(cái)政部還應(yīng)繼續(xù)組織有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為以后年度審批立項(xiàng)和預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。李淑寧等（2004）主張績(jī)效的評(píng)價(jià)必須通過(guò)建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評(píng)價(jià)方法、體系和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，包括確定支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的預(yù)算支出績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及重視預(yù)算支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
5、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的體系。陸媛（2006）提出高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容包括績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效目標(biāo)分解。王明秀，孫海波（2005）從綜合實(shí)力、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面闡述高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，針對(duì)評(píng)價(jià)提出提高預(yù)算投資效果的對(duì)策與措施。吳建南，李貴寧（2004）建立的教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)通用指標(biāo)體系以公平和效率為核心，涵蓋教育財(cái)政支出總體情況、教育財(cái)政支出目標(biāo)達(dá)成情況、教育財(cái)政支出合規(guī)性情況以及教育財(cái)政支出間接影響五個(gè)層次的指標(biāo)體系。陳紀(jì)瑜，張宇蕊（2004）構(gòu)想的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括預(yù)算編制的決策評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程評(píng)價(jià)、預(yù)算決算的結(jié)果評(píng)價(jià)，分別對(duì)應(yīng)于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、業(yè)績(jī)指標(biāo)以及績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)。李淑寧等（2004）認(rèn)為由于高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和支出功能的多元性，高校支出績(jī)效考核體系呈現(xiàn)多層次、多因素立體結(jié)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)支出用途及功能上分為項(xiàng)目支出績(jī)效體系和部門(mén)支出績(jī)效體系。
6、高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)?；诰C合實(shí)力、運(yùn)行績(jī)效和發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面的考慮，王明秀，孫海波（2005）設(shè)計(jì)了如下的評(píng)價(jià)指標(biāo)：綜合實(shí)力下設(shè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，前者包括學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入、國(guó)家撥款額、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)收入、科研活動(dòng)收入、教學(xué)活動(dòng)收入等；后者劃分為學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、科學(xué)研究評(píng)價(jià)指標(biāo)、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)四類。運(yùn)行績(jī)效下設(shè)教育事業(yè)核算體系指標(biāo)、基本建設(shè)核算體系評(píng)價(jià)指標(biāo)和設(shè)備評(píng)價(jià)指標(biāo)，教育事業(yè)核算體系由師生比、學(xué)生人均事業(yè)費(fèi)支出、教師人均科研經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)構(gòu)成；基本建設(shè)核算體系涵蓋本年投資計(jì)劃完成率，基建投資完成額與基建撥款的比率，投資效果與撥款的比率等指標(biāo)；設(shè)備評(píng)價(jià)指標(biāo)通過(guò)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占總支出的比重、儀器設(shè)備更新率來(lái)衡量。通過(guò)年末借款余額、年末存款凈余額和資產(chǎn)負(fù)債率等12個(gè)指標(biāo)從不同方面對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)價(jià)其發(fā)展?jié)摿Αｊ惣o(jì)瑜，張宇蕊（2004）認(rèn)為預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)主要來(lái)自于對(duì)績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)一步分解，用來(lái)描述實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵成功要素和預(yù)期的綜合績(jī)效水平，這種描述是整體性的、粗線條的。一般采用的指標(biāo)有家長(zhǎng)和學(xué)生滿意率、高校畢業(yè)生就業(yè)率、科研成果轉(zhuǎn)化率等。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)中的業(yè)績(jī)指標(biāo)包括人力資源利用效率指標(biāo)，如從事教學(xué)、科研的專任教師與在校學(xué)生人數(shù)的適當(dāng)比率、專任教師與全體教職工的適當(dāng)比率、專任教師的人均教學(xué)工作量等；公用經(jīng)費(fèi)使用效率指標(biāo)，如義務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出的比例、教學(xué)條件改善情況、生均占有圖書(shū)冊(cè)數(shù)等；項(xiàng)目資金使用效果指標(biāo)，如項(xiàng)目對(duì)學(xué)科建設(shè)的推動(dòng)情況、重要基礎(chǔ)設(shè)施改善效果、教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境的改善情況、師資隊(duì)伍培訓(xùn)情況等。預(yù)算決算的結(jié)果評(píng)價(jià)要建立績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，核心內(nèi)容包括四個(gè)方面：產(chǎn)出，反映高校支出項(xiàng)目的直接結(jié)果，如萬(wàn)元財(cái)政投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)生質(zhì)量水平等；轉(zhuǎn)化率等；效率，反映高校財(cái)政資金運(yùn)行管理質(zhì)量和業(yè)務(wù)流程效率，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持率、財(cái)政經(jīng)費(fèi)節(jié)余率等；效果，反映通過(guò)高校支出項(xiàng)目獲取的服務(wù)供給能力，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入/非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)等；影響，反映高校支出項(xiàng)目對(duì)相關(guān)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響、潛在影響、間接影響，包括公平、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面。李淑寧等（2004）從項(xiàng)目支出績(jī)效和部門(mén)支出績(jī)效兩個(gè)層次建立了高校內(nèi)部預(yù)算支出績(jī)效考核體系。前者針對(duì)基本建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目，設(shè)立基本建設(shè)計(jì)劃完成率，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備利用率，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科增長(zhǎng)率等社會(huì)效益指標(biāo)；以“成本收益率”為宗旨，設(shè)立考核項(xiàng)目投入使用增加的收入或節(jié)約的成本的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工程技術(shù)、施工效率和施工質(zhì)量的項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo)。后者針對(duì)教學(xué)單位、行政管理單位、教學(xué)輔助單位、后勤單位的不同，設(shè)立實(shí)驗(yàn)課開(kāi)出率、生均實(shí)驗(yàn)課時(shí)、生均培養(yǎng)成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；設(shè)立考生考試合格率、師生比、師生滿意程度等社會(huì)效益指標(biāo)。
（三）研究現(xiàn)狀的評(píng)述 一是已有的研究文獻(xiàn)究數(shù)量較少，總體上處于起步階段。從2003年國(guó)家開(kāi)始提倡建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系以來(lái)，兩年多來(lái)針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究仍不多，從側(cè)面反映這一領(lǐng)域還有相當(dāng)?shù)难芯績(jī)r(jià)值。二是缺乏對(duì)國(guó)外已有研究成果的深入的整理歸納?，F(xiàn)有文獻(xiàn)局限在簡(jiǎn)要概括國(guó)外政府層面的績(jī)效預(yù)算制度或是對(duì)國(guó)外高?？?jī)效指標(biāo)的描述，但政府層面的績(jī)效預(yù)算在概念、范圍等方面不同于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，僅僅是一種理論基礎(chǔ)；高校績(jī)效指標(biāo)的涉及范圍相對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)寬泛，僅僅是一種理論參考。三是研究?jī)?nèi)容尚不完整。明確了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的政策導(dǎo)向和必要性，缺乏完善的評(píng)價(jià)制度與規(guī)范；關(guān)注對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性研究，沒(méi)有明確評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象；注重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立，忽略了評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值的獲取問(wèn)題，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選、賦權(quán)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定及具體評(píng)價(jià)方法的研究；局限在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與程序的理論性探討，缺乏對(duì)操作層面的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)。
三、研究的展望：系統(tǒng)性與實(shí)用性
國(guó)家政策導(dǎo)向和高校發(fā)展需求為高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究提供了研究動(dòng)因，現(xiàn)有研究現(xiàn)狀存在的問(wèn)題使得高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究又具有相當(dāng)研究?jī)r(jià)值，未來(lái)的研究應(yīng)該注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性與實(shí)用性。
（一）完善理論框架的系統(tǒng)性 盡管目前理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有較高的關(guān)注度，但是畢竟由于起步晚，目前的理論研究還缺乏系統(tǒng)性與整體性、缺乏深度。因此，我們認(rèn)為目前應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：1、評(píng)價(jià)層次研究：外部管理層或利益相關(guān)者對(duì)高校整體預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)的研究與高校自身作為評(píng)價(jià)主體對(duì)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。2、評(píng)價(jià)機(jī)制研究：由高校預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)制度等構(gòu)成的整體機(jī)理的研究。3、評(píng)價(jià)指標(biāo)研究：適應(yīng)高校預(yù)算管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。4、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究：來(lái)自實(shí)踐又能應(yīng)用于實(shí)踐的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)合理取值范圍的研究。5、評(píng)價(jià)方法研究：層次分析法、模糊綜合評(píng)判法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等綜合評(píng)價(jià)方法在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究。
（二）充實(shí)實(shí)踐操作的實(shí)用性 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是為評(píng)價(jià)主體（教育部、高校等）提供可操作的評(píng)價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，需要重點(diǎn)研究下列問(wèn)題：1、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用檢驗(yàn)與反饋完善。采用實(shí)地研究、案例研究等方法，對(duì)選定樣本高校的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合樣本高校應(yīng)用情況的反饋意見(jiàn)，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。2、績(jī)效評(píng)價(jià)軟件的開(kāi)發(fā)。將軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)融入高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)繁瑣的計(jì)算過(guò)程，輸入評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值即可輸出具體評(píng)價(jià)結(jié)果，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性和推廣價(jià)值。
總之，通過(guò)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究的動(dòng)因、現(xiàn)狀分析及展望，我們有理由相信，高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究有著廣闊的研究前景和研究?jī)r(jià)值，亟待引起學(xué)術(shù)界的深度探究！
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