衡陽(yáng)市財(cái)政局何小平鄒麗娜
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，也是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，在省委、市委的關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)下，衡陽(yáng)市堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作職責(zé)，為打贏生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)最美地級(jí)市提供財(cái)力保障。
一、落實(shí)環(huán)保責(zé)任情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。衡陽(yáng)市財(cái)政局對(duì)環(huán)保工作非常重視，為落實(shí)《衡陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》中有關(guān)工作責(zé)任，為建設(shè)山更綠、水更清、環(huán)境更好的美麗新衡陽(yáng)，市財(cái)政結(jié)合自身的工作職責(zé)，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、有關(guān)科室具體負(fù)責(zé)的層層落實(shí)責(zé)任機(jī)制，將其納入局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，由局辦公室定期督查督辦，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（二）加大資金投入。市財(cái)政每年將涉及重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入財(cái)政預(yù)算予以安排，2016、2017年市本級(jí)共籌集資金58.32億元投入環(huán)境保護(hù)，其中2017年市本級(jí)預(yù)算直接投入25.34億元，比2016年增加7.67億元，增長(zhǎng)43%。
1.保障環(huán)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。一是完善市區(qū)環(huán)保體制。過(guò)去城區(qū)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障水平偏低，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款不足1萬(wàn)元/人，城區(qū)財(cái)政只對(duì)行政編制的人員安排了經(jīng)費(fèi)，其他人員經(jīng)費(fèi)及運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠排污費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等收入來(lái)維持。2011年，我市將四個(gè)城區(qū)環(huán)保局上劃，由市財(cái)政全額保障其人員和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2018年四個(gè)城區(qū)環(huán)保分局年初預(yù)算為1358.37萬(wàn)元，比2011年上收前財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款127.3萬(wàn)元增加1231.07萬(wàn)元，增長(zhǎng)近了10倍。二是保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2016—2017年市財(cái)政安排了1.3個(gè)億保障市直環(huán)保運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)房建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備配備更新以及環(huán)保執(zhí)法能力的提升。三是推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”。我市投入近1300萬(wàn)元打造“數(shù)字環(huán)?！?，把污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境信訪投訴等全部放在一個(gè)信息平臺(tái)上，形成“大數(shù)據(jù)”環(huán)保體系。四是保障執(zhí)法執(zhí)勤。2016—2017年安排市直環(huán)保部門專項(xiàng)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)462萬(wàn)元。并從2017年起將環(huán)保部門公用經(jīng)費(fèi)從8000元/人提高到1.5萬(wàn)元/人。同時(shí)，在公務(wù)用車改革中，環(huán)保機(jī)構(gòu)雖然沒有列入執(zhí)法執(zhí)勤11個(gè)部門之列，但基于環(huán)保工作的重要性和執(zhí)法需要，我們對(duì)環(huán)保執(zhí)法車輛完全參照?qǐng)?zhí)法部門的比例予以保留，目前市直環(huán)保系統(tǒng)保有11輛執(zhí)法車輛。
2.支持環(huán)境污染防治。一是支持湘江流域治理工程。2016、2017年，市財(cái)政爭(zhēng)取和安排22億元重點(diǎn)用于湘江流域治理工程，為衡陽(yáng)市地表水考核全部達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)以上打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是為打好大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)。市財(cái)政預(yù)算安排了6000萬(wàn)元專項(xiàng)用于市新能源環(huán)保型公交車購(gòu)置貼息，統(tǒng)籌安排了1394萬(wàn)元用于黃標(biāo)車、老舊汽車淘汰報(bào)廢，安排了592萬(wàn)元用于燃煤鍋爐改造項(xiàng)目。三是為改善土壤環(huán)境，投入4942萬(wàn)元用于土壤重金屬治理工作。
3.提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。投入1.1億元支持城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，有效解決城區(qū)生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染。投入6000萬(wàn)元，支持衡陽(yáng)市吉興生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)處理和生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目可防止場(chǎng)外地下水受到污染，有效的保護(hù)水體。同時(shí)，我們還積極運(yùn)用PPP等模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向環(huán)保領(lǐng)域。目前，衡陽(yáng)市實(shí)施的松木、角山、酃湖、銅橋港、松亭污水處理PPP項(xiàng)目，總投資約12.5億元，以城區(qū)總規(guī)模最大的松亭污水處理廠為例，經(jīng)處理的污水排放標(biāo)準(zhǔn)已升級(jí)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)，水質(zhì)綜合合格率為100%，確保了湘江源水水質(zhì)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，總投資約5.7億元，目前已實(shí)現(xiàn)日處理生活垃圾1000噸。以上所有PPP項(xiàng)目全部納入了財(cái)政部示范項(xiàng)目庫(kù)。我們還采用BOT模式，投資1.2億元建成了餐廚垃圾綜合處理項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2017年6月份通過(guò)國(guó)家發(fā)改委驗(yàn)收，可實(shí)現(xiàn)日處理餐廚廢棄物260噸的能力。2017年，市財(cái)政承擔(dān)垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)費(fèi)50元/噸，全年1052萬(wàn)元。同時(shí)，我們還大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。衡陽(yáng)市2016—2017年投入2500萬(wàn)元，著力進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決我市農(nóng)村飲用水源水質(zhì)、生活垃圾、生活污水以及禽畜糞便等環(huán)境污染問(wèn)題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
（三）加強(qiáng)資金管理。一是規(guī)范資金管理。按照財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格將環(huán)保罰沒收入、排污費(fèi)等納入預(yù)算管理，收支完全脫鉤，著力保障企業(yè)水污染、大氣污染防治及節(jié)能減排改造。二是嚴(yán)格資金撥付。根據(jù)項(xiàng)目的撥付進(jìn)度和資金使用計(jì)劃分期撥付資金，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全流程監(jiān)控，確保?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌?qiáng)資金監(jiān)管。今年對(duì)市環(huán)保局開展了財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)檢查，并將項(xiàng)目資金超過(guò)50萬(wàn)元的環(huán)保項(xiàng)目列入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。對(duì)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)中心運(yùn)行費(fèi)、吉興垃圾處理廠廢水治理項(xiàng)目及市金甲嶺鹵水礦設(shè)施改造等環(huán)保專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，資金使用效果與下年度預(yù)算安排掛鉤。
二、當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題
（一）環(huán)保支出壓力大。當(dāng)前衡陽(yáng)市財(cái)政收入增幅下滑，但教育、社會(huì)保障、醫(yī)療體制改革、扶貧開發(fā)等民生支出投入逐年增加，重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等建設(shè)資金需求缺口較大，財(cái)政籌措資金任務(wù)艱巨，保障環(huán)境保護(hù)支出壓力加大。
（二）資金使用效益有待進(jìn)一步提高。一是環(huán)保專項(xiàng)資金安排比較分散，存在項(xiàng)目資金小、項(xiàng)目多等“撒胡椒面”的情況。二是部分支出年初安排未細(xì)化到單位和項(xiàng)目。有些專項(xiàng)資金往往是年初預(yù)算批復(fù)之后才組織項(xiàng)目申報(bào)，年中或年末才將年初預(yù)算安排到具體項(xiàng)目。還有一些上級(jí)專項(xiàng)往往在年底下達(dá)導(dǎo)致難以在當(dāng)年及時(shí)支出，影響了資金使用效率。三是部分項(xiàng)目進(jìn)度慢。有些環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，往往要跨幾個(gè)年度，項(xiàng)目建設(shè)不可能在當(dāng)年完成，而專項(xiàng)資金是按進(jìn)度撥付，造成資金結(jié)余。四是部分項(xiàng)目前期欠缺科學(xué)決策和充分論證，實(shí)施后未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，存在資產(chǎn)與實(shí)效難成正比。
（三）項(xiàng)目資金使用有待規(guī)范。
一是部分企業(yè)為節(jié)約成本，會(huì)計(jì)出納同為一人，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。二是有些企業(yè)未按照項(xiàng)目實(shí)施的要求對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算、專賬管理，而是與單位經(jīng)費(fèi)混淆在一起核算，易造成財(cái)務(wù)管理把關(guān)審核不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算支出不規(guī)范等問(wèn)題。三是在賬務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)還存在使用現(xiàn)金支出、用“白紙條”替代發(fā)票等問(wèn)題。
三、措施打算
（一）繼續(xù)增加財(cái)政投入。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，結(jié)合環(huán)保稅費(fèi)改革契機(jī)，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，著力保障好環(huán)境污染專項(xiàng)防治、市政府確定的重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目等資金需求。
（二）拓寬環(huán)保資金渠道。我們將轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，將財(cái)政直接投入更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等間接支持方式，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)民間和金融機(jī)構(gòu)等各方面資金投入環(huán)保事業(yè)，拓寬環(huán)保投入渠道，建立完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)環(huán)保資金管理。財(cái)政部門將加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金的監(jiān)管，堅(jiān)持“以事定支”的原則，科學(xué)安排、規(guī)范管理、?？顚Ｓ?。從項(xiàng)目計(jì)劃、資金預(yù)算、安排使用到項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)環(huán)保資金使用開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用效益。
堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前重大的政治任務(wù)。我們將進(jìn)一步提高政治站位，全力落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，努力交出一份滿意答卷。
