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文 / 周致

一、案例基本情況 2016 年 5 月，某國有獨資公司 A 集團公司因承建部分市重點工程項目， 根據(jù)工程建設(shè)進度，需要第三次采購部 分數(shù)量的 X 產(chǎn)品。A 集團公司行政辦公 會議上對招標方案進行討論，不同于第 一次和第二次公開招標采購 X 產(chǎn)品，本 次計劃采用邀請招標，招標估價約 990 萬元，招標監(jiān)管單位是市重點工程招標 投標管理機構(gòu)，開標評標地點是市公共 資源交易中心。集團根據(jù)市有關(guān)部門制 訂的《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu) 質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》制作邀請名單，目錄 中四家生產(chǎn) X 產(chǎn)品的單位全部邀請：分 別為甲企業(yè)、乙企業(yè)、丙企業(yè)和丁企業(yè)。 承辦部門將邀請招標方案提交集團公司 行政辦公會議審議，匯報時指出丙企業(yè) 和丁企業(yè)沒有國家要求的 X 產(chǎn)品的生產(chǎn) 許可證。 為此，監(jiān)事會在會上提出：一是 就為何沒有生產(chǎn)許可證的單位也進入 《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn) 品推薦目錄》，建議 A 集團公司對該情 況做進一步核實。

二是國家質(zhì)量監(jiān)督檢 驗檢疫總局對 X 產(chǎn)品施行生產(chǎn)許可證制 度，明確任何單位和個人不得銷售或者 在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的 列入目錄產(chǎn)品，建議集團公司嚴格落實 相關(guān)制度。三是根據(jù)招標投標法相關(guān)規(guī) 定，建議 A 集團公司 X 產(chǎn)品的采購招 標方案為公開招標形式。 6 月，A 集團公司以專題會議形式 對 X 產(chǎn)品的招標方案再次進行討論，專 題會議未通知監(jiān)事會成員參加。 7 月，監(jiān)事會詢問該事項最新進展， 經(jīng)辦人員告知邀請招標方案已經(jīng)專題會 議討論通過，并已經(jīng)向四家單位發(fā)送投 標邀請書，投標邀請書注明中標資格后 審，中標單位必須擁有 X 產(chǎn)品的生產(chǎn)許 可證。由于《2016 年度市自主創(chuàng)新產(chǎn) 品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》中僅甲企業(yè)和 乙企業(yè)擁有該生產(chǎn)許可證。集團公司擬 以該安排保證中標單位擁有 X 產(chǎn)品的生 產(chǎn)許可證。如果邀請招標的應(yīng)標單位不 足的至少三家，需重新招標，到時第三 批 X 產(chǎn)品采購直接轉(zhuǎn)入公開招標程序。 7 月下旬，A 集團公司官網(wǎng)上發(fā)布 “X 產(chǎn)品供應(yīng)中標公示”，預(yù)中標單位 為乙企業(yè)。經(jīng)辦人員向監(jiān)事會反饋，甲 乙丙丁四家企業(yè)均來參加投標，根據(jù)先 前確定的資格后審程序，淘汰掉沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)后， 市公共資源交易中心選定的評標小組認 為甲企業(yè)和乙企業(yè)仍有競爭力，繼續(xù)評 標選定乙企業(yè)為中標人。 由于該項目招標過程存在較明顯的 不合常規(guī)之處，監(jiān)事會對此進行了進一 步的關(guān)注，對甲乙丙丁四家企業(yè)的工商 公開信息進行了查詢，發(fā)現(xiàn)乙公司是甲 公司唯一股東，甲公司和丙公司監(jiān)事姓 名相同，甲公司和丙公司有一位自然人 股東姓名相同，有可能三家公司相互之 間存在投資與管理關(guān)系。監(jiān)事會立即約 談集團公司相關(guān)負責人和經(jīng)辦人，要求 復(fù)核三家公司之間是否存在投資和管理 關(guān)系，并要求 A 集團公司將復(fù)核結(jié)果以 書面形式反饋給監(jiān)事會。 8 月初，A 集團公司經(jīng)復(fù)核，證實 上述三家公司之間存在投資和管理關(guān)系。集團行政辦公會通過決議：取消乙 公司中標資格，提交市重點工程招標投 標管理辦公室處理，第三批 X 產(chǎn)品采購 招標擬改為公開招標。

二、案例分析 本案例可進行如下四點分析：

1、市有關(guān)部門在制訂地方政策配 套性文件過程中過于強調(diào)對地方企業(yè)和 產(chǎn)品的支持 , 在制訂《2016 年度市自 主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》時對 入選企業(yè)和產(chǎn)品把關(guān)不嚴，將未取得 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)也列 入目錄。

2、A 集團公司第一次和第二次采 購 X 產(chǎn)品時使用公開招標形式，第三批 采購時計劃使用邀請招標形式，前兩次 依據(jù)為國家法律法規(guī)，第三次依據(jù)為地 方政府制訂的規(guī)范性文件，更換招標方 式較為隨意。X 產(chǎn)品不論從其性質(zhì)、用 途和總金額每個要素來看，都符合《招 標投標法》及《招標投標實施條例》規(guī) 定的公開招標的范疇。

3、根據(jù)招標投標法，投標人的資 格審查可以采用資格預(yù)審和資格后審。 如采用資格預(yù)審方式，沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證的丙企業(yè)和丁企業(yè)投標報價之前 就會被淘汰，保證入圍單位都有相應(yīng)資 質(zhì)。在本案例中，A 集團公司在明知丙 企業(yè)和丁企業(yè)沒有 X 產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的 情況下，仍實施資格后審方式，使得丙 企業(yè)和丁企業(yè)進入評標程序，然后取消 其評標資格，甲企業(yè)和乙企業(yè)兩家在評 標階段進行競爭。程序上存在明顯瑕疵， 不符合招標投標法關(guān)于規(guī)范招標投標活 動，保護國家利益、社會公共利益和招 標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng) 濟效益，保證項目質(zhì)量的原則和要求。

4、市重點工程招標投標管理機構(gòu) 作為招標監(jiān)管單位，市公共資源交易中 心作為開標評標平臺，在進行投標單位 的關(guān)聯(lián)方審查時，程序不夠嚴謹，存有 疏漏，未發(fā)現(xiàn)甲企業(yè)、乙企業(yè)和丙企業(yè) 之間存在投資和管理關(guān)系。 三、啟示和思考 本案例至少給我們以下四點啟示： 1、實際工作中，企業(yè)要始終堅持 以法律法規(guī)為準繩，依法依規(guī)，以公開 公平公正的原則進行招投標，不可隨意 變更招標方式和具體方案。 2、監(jiān)事會的工作需要專業(yè)知識和 職業(yè)敏感并存，知微見著，善于從細微 的跡象深入思考，發(fā)現(xiàn)和揭示潛在的風 險。 3、市有關(guān)部門應(yīng)加強對供應(yīng)商產(chǎn) 品目錄的審核，避免將未取得生產(chǎn)許可 資質(zhì)的企業(yè)產(chǎn)品列入推薦目錄。 4、招標監(jiān)管單位和開標評標平臺 應(yīng)嚴格落實監(jiān)管責任，切實加強對法律 法規(guī)規(guī)定不符合邀請招標要求的項目嚴 格把關(guān)，在項目實施過程中加強對應(yīng)標 單位的資格審查。 ( 作者單位：市國資委監(jiān)事會 )