朱孔來
（山東工商學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)院 山東煙臺(tái) 264005）
摘要
針對(duì)我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制存在的問題，提出了在統(tǒng)計(jì)體制改革過程中，必須堅(jiān)持行政管理與業(yè)務(wù)管理相一致、集中性與分散性相結(jié)合、與政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、講求統(tǒng)計(jì)成本的原則；提出了“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類垂直管理、政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)四位一體、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、精干高效的統(tǒng)計(jì)體制’的改革模式。
正文
統(tǒng)計(jì)體制改革是一項(xiàng)具有根本意義的基礎(chǔ)性工作，它在很大程度上決定著統(tǒng)計(jì)服務(wù)的方向、統(tǒng)計(jì)資源利用的效率以及統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制存在著許多問題，在很大程度上制約著統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮，加快統(tǒng)計(jì)體制改革己成為當(dāng)前最為迫切的任務(wù)。
一、我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制存在的主要問題
我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”。這一體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成并延續(xù)至今，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，但在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制下顯得越來越不適應(yīng)。從縱向上看，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)之間既非垂直，又非獨(dú)立，上級(jí)對(duì)下級(jí)只安排任務(wù)，而不給配套經(jīng)費(fèi)，下級(jí)只有向上級(jí)報(bào)表的義務(wù)，而得不到上級(jí)給創(chuàng)造的良好環(huán)境，這種狀況不但在一定程度上制約地方統(tǒng)計(jì)、基層統(tǒng)計(jì)部門的發(fā)展空間，影響工作積極性，而且為層層匯總式的全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)方法的大量存在提供了土壤，同時(shí)還容易導(dǎo)致地方政府干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從橫向上看，政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)是平行運(yùn)行的“雙軌制”，彼此之間的聯(lián)系不太密切。這種條塊分割的分級(jí)管理體制，在業(yè)務(wù)主管部門直接管理的職能日益弱化的情況下已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的傾斜，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量受地方和部門利益的影響較大，抗干擾能力弱，不能很好地保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)信息采集的客觀性、統(tǒng)計(jì)信息運(yùn)行高效率與滿足多層次信息需求的多樣性之間的關(guān)系，且運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，信息流通速度一幔，再加上政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)不力等，由此導(dǎo)致的數(shù)出多門、信息失實(shí)、重統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
另外，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制下，政府綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)的“統(tǒng)計(jì)范圍”太寬，干了許多本應(yīng)由部門統(tǒng)計(jì)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)干的事情，日常工作中疲于應(yīng)付統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集整理，這在客觀上分散了政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的精力，忽視了對(duì)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的組織管理，尤其是對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)、民間統(tǒng)計(jì)的資格認(rèn)定以及業(yè)務(wù)開展尚缺乏有效規(guī)范，這對(duì)加快統(tǒng)計(jì)的社會(huì)化進(jìn)程帶來極為不利的影響。改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制已成為最為迫切的任務(wù)。
二、統(tǒng)計(jì)體制改革應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
在統(tǒng)計(jì)體制改革過程中，必須堅(jiān)持行政管理與業(yè)務(wù)管理相一致的原則，這是科學(xué)管理的工作要求決定的，有利于貫徹責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持集中性與分散性相結(jié)合的原則，只有做到集中性與分散性的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合，這是由市場經(jīng)濟(jì)體制的要求、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和統(tǒng)計(jì)管理體制的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性和監(jiān)督性特點(diǎn)所決定的；必須堅(jiān)持與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則，既要能滿足政府宏觀調(diào)控的需要，又要滿足社會(huì)公眾和企事業(yè)單位的需要；必須講求統(tǒng)計(jì)成本，堅(jiān)持以較少的投入取得盡可能多的產(chǎn)出的原則。
從我國的國情特點(diǎn)看，我們認(rèn)為我國未來統(tǒng)計(jì)體制的改革，首先要堅(jiān)持集中統(tǒng)一。集中統(tǒng)一這是由我國是一個(gè)中央集權(quán)制的政體以及我國地域廣闊、各地發(fā)展不平衡的國情特點(diǎn)所決定的，中央集權(quán)制的政體客觀上要求統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以保持全國統(tǒng)計(jì)制度的高度一致，為中央制定統(tǒng)一的法規(guī)政策提供依據(jù)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑只有統(tǒng)一，才能用以地區(qū)之間的比較；統(tǒng)計(jì)工作只有集中統(tǒng)一，才能做到資源共享，避免數(shù)出多門和重復(fù)遺 。其次統(tǒng)計(jì)體制的改革要明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。要對(duì)統(tǒng)計(jì)的職能進(jìn)行科學(xué)分解，分級(jí)分類管理，在政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)之間進(jìn)行明確而平衡的分工，各負(fù)其責(zé)，有針對(duì)性地在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展統(tǒng)計(jì)工作。三是必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和協(xié)調(diào)，形成上下通暢、左右貫通的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，客觀上要求必須對(duì)各部門、各地區(qū)實(shí)施強(qiáng)有力的橫向和縱向的管理和協(xié)調(diào)，只有這樣才能有效避免矛盾和重復(fù)。四是必須按統(tǒng)計(jì)工作的流程對(duì)各級(jí)各類統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。應(yīng)建立符合未來形勢發(fā)展要求的、靈敏、快速、高速、精干的調(diào)查機(jī)構(gòu)，提高效率，并使之適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)，有利于更廣泛的采用抽樣調(diào)查方法，從體制上切斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與不法利益的聯(lián)系，徹底排除干擾。
我國是一個(gè)中央集權(quán)制國家，就一個(gè)“省”來說不可能有區(qū)別于全目的單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)體制，“全國一盤棋”仍是主流趨勢，考慮到我國地域廣闊，各地情況千差萬別，統(tǒng)計(jì)體制實(shí)行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理”有許多優(yōu)點(diǎn)，如能將“分級(jí)管理”與“垂直管理”有機(jī)結(jié)合起來，可以取長補(bǔ)短。另外，統(tǒng)計(jì)需求的多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，必然引起統(tǒng)計(jì)組織的多樣化，為此應(yīng)在穩(wěn)定部門統(tǒng)計(jì)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)組織，并實(shí)現(xiàn)與政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)四者之間的合理分工，做到職責(zé)明確，協(xié)調(diào)一致。
三、未來統(tǒng)計(jì)體制改革的橫式思考
我們認(rèn)為，我國未來統(tǒng)計(jì)體制的改革應(yīng)建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類垂直管理、政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)四位一體，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、精干高效的統(tǒng)計(jì)體制。具體模式：
?。ㄒ唬┱C合統(tǒng)計(jì)管理體制應(yīng)實(shí)行分級(jí)垂直管理體制
對(duì)于政府綜合統(tǒng)計(jì)管理體制，目前議論比較多的模式主要有“一垂三統(tǒng)”、“分級(jí)管理”、中央和地方二元體制”、“上劃下管”等，這幾種體制模式各有利弊?！耙淮谷y(tǒng)”（由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理縣及縣以上各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，在編制、干部，經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)一管理）優(yōu)點(diǎn)是有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的抗干擾能力，確保國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查任務(wù)的完成和全國統(tǒng)計(jì)工作的集中統(tǒng)一，但需要國家必須撥出充足的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)作保障，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)重；“中央和地方二元體制”（在全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分別建立中央和地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，中央統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)垂直管理，地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，中央和地方互不隸屬）的優(yōu)點(diǎn)是中央統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)精干靈活，但地方的統(tǒng)計(jì)工作抗干擾性差，并會(huì)在人力、物力、財(cái)力上造成一定的浪費(fèi)；“分級(jí)管理”（各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門有各級(jí)政府管理）雖能做到各級(jí)均能承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，但削弱了全國的集中統(tǒng)一，抗干擾性差，且從目前的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中已愈來愈暴露出許多不適應(yīng)：“上劃下管”（下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、編制上劃一級(jí)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在開展工作的各個(gè)方面向下下管一級(jí)）從現(xiàn)行地方包干的財(cái)政體制來講地方政府沒有積極性，缺乏可操作性。從我國地域廣闊、各地發(fā)展不平衡的國情特點(diǎn)看，統(tǒng)計(jì)體制“統(tǒng)”的太死不現(xiàn)實(shí)，也不利于調(diào)動(dòng)基層的積極性，實(shí)行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類管理”仍是主流趨勢，如能將“分級(jí)管理”與“垂直管理”有機(jī)結(jié)合起來，可以取長補(bǔ)短，既可排除地方干擾，也能提高統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性，同時(shí)也有利于國家大范圍地開展國家、省、市地三級(jí)一套樣本的抽樣調(diào)查。為此就政府綜合統(tǒng)計(jì)體制而言，我們?cè)O(shè)想應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)垂直管理體制。即：國家、省、市地級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行人、財(cái)、物的壘方位管理；同時(shí)，根據(jù)抽樣調(diào)查的需要，在不同的縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。這樣，國家、省，市地的多數(shù)調(diào)查可以實(shí)行國家、省、市地三級(jí)一套樣本，進(jìn)行超級(jí)匯總，達(dá)到“快、精、準(zhǔn)”的目的，并能夠避免多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成的誤差，可以有效地保證國家、省，市地一級(jí)宏觀決策所需要的信息質(zhì)量?？h市級(jí)及以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)劃歸地方管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，從而建立起地方統(tǒng)計(jì)的垂直管理體制。地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要為當(dāng)?shù)卣?wù)，對(duì)國家、省和市地只起參考作用。
?。ǘ┱C合統(tǒng)計(jì)部門按工作流程和行業(yè)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)職能
按照正常的統(tǒng)計(jì)工作流程，即規(guī)劃設(shè)計(jì)、采集加工、開發(fā)應(yīng)用、協(xié)調(diào)保障設(shè)置政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并將其管理職能和業(yè)務(wù)職能分開，形成“小機(jī)關(guān)、大調(diào)查機(jī)構(gòu)、多中心”的格局?！靶C(jī)關(guān)”是指行政機(jī)關(guān)要小，其職能是代表政府對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行管理，主要是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)信息的對(duì)外發(fā)布以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和后勤保障工作：“大調(diào)查機(jī)構(gòu)”是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查機(jī)構(gòu)要龐大，其職能主要是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大數(shù)據(jù)的采集調(diào)查；“多中心”是指在政府綜臺(tái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門的職能。統(tǒng)計(jì)信息的調(diào)查是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中最為繁重的環(huán)節(jié)，為了科學(xué)組織調(diào)查，對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)再按行業(yè)設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工、搞準(zhǔn)，搞實(shí)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一、效能、協(xié)調(diào)的原則，強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門的組織協(xié)調(diào)職能，逐步形成“五個(gè)中心”，即：以國民經(jīng)濟(jì)核算職能為依托，組織各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和各有關(guān)部門，形成國民經(jīng)濟(jì)核算中心；以綜合分析咨詢職能為依托，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)，形成國民經(jīng)濟(jì)分析研究和咨詢中心；以統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理職能為依托，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)形成統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理中心；以集中數(shù)據(jù)處理職能為依托，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)和大型普查、調(diào)查，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理中心；將普查職能單列，建立普查中心。
?。ㄈ┎块T統(tǒng)計(jì)要逐步建設(shè)成以統(tǒng)計(jì)信息為主體的行業(yè)信息中心，并對(duì)其所管轄的行業(yè)實(shí)行垂直管理
從目前部門統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況看，部門統(tǒng)計(jì)如只進(jìn)行本行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，由于其工作量較小，往往得不到行業(yè)主管部門的重視，多數(shù)沒有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有固定的專職人員，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，其職能發(fā)揮也受到一定程度的限制。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)適當(dāng)拓展其職能，逐步向?qū)嶓w或半實(shí)體型的行業(yè)信息中心轉(zhuǎn)變，其好處是不僅使統(tǒng)計(jì)工作擺脫了行政干預(yù)，保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且也進(jìn)一步延伸了統(tǒng)計(jì)信息的效用，能夠更好地服務(wù)于社會(huì)。為確保部門統(tǒng)計(jì)的工作質(zhì)量，部門統(tǒng)計(jì)的管理體制應(yīng)該與政府綜合統(tǒng)計(jì)的體制相適應(yīng)，為此，部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)對(duì)其所管轄的行業(yè)實(shí)行分級(jí)垂直管理，分級(jí)的“拐點(diǎn)”也確定在縣市級(jí)。當(dāng)然部門統(tǒng)計(jì)在業(yè)務(wù)上也應(yīng)同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣C合統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)。
（四）健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)“源頭”統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化
健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證“源頭”統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是做好全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)建立健全各類基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，形成完整的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要逐步向“實(shí)體型”轉(zhuǎn)化，履行好綜合統(tǒng)計(jì)的職能；企事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，要逐步由分散的專業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的綜合統(tǒng)計(jì)，并面向市場，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、整理與本企業(yè)經(jīng)營管理、與市場競爭有關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息和市場信息，搞好市場調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營管理和決策中的作用。
（五）高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種行為日益社會(huì)化，信息來源渠道多樣化，必然要求統(tǒng)計(jì)組織類型多元化，統(tǒng)計(jì)體制改革也必然要向建立“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系”方向發(fā)展。民間統(tǒng)計(jì)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，其作為政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要而又有益的補(bǔ)充，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中不可或缺的重要組成部分，在市場經(jīng)濟(jì)條件下它的存在和加快發(fā)展是非常必要的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越大，形式也更加多樣化，政府綜合統(tǒng)計(jì)很難全面滿足社會(huì)各階層對(duì)微觀信息的多樣化的需求。而大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)，由民間統(tǒng)計(jì)來更多地承擔(dān)微觀信息的調(diào)查和咨詢服務(wù)職能，不但可以更好地滿足市場和社會(huì)公眾的需求，而且可使政府綜合統(tǒng)計(jì)能夠把主要精力放在宏觀統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀決策服務(wù)。民間統(tǒng)計(jì)由其所有制性質(zhì)所決定必然具有隊(duì)伍精悍、靈活機(jī)動(dòng)、快速高效的優(yōu)勢，能夠完全按市場化原則進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)又是自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不用財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)，是統(tǒng)計(jì)面向市場、面向社會(huì)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)化和商品化的必然趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將在統(tǒng)計(jì)的社會(huì)化中具有愈來愈重要的地位，同時(shí)加快發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)對(duì)加快建立“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系”以及對(duì)加快統(tǒng)計(jì)信息咨詢業(yè)的發(fā)展均具有非常重要的作用。因此，21世紀(jì)應(yīng)該高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)。要制定一些優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人和集體積極興辦民間統(tǒng)計(jì)組織，促進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)的快速發(fā)展；要加強(qiáng)立法和制定必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范和引導(dǎo)他們的統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為；同時(shí)要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間統(tǒng)計(jì)打破地區(qū)、部門和專業(yè)之間的分割和封鎖，采取股份制等多種形式走集團(tuán)化聯(lián)合發(fā)展的路子。
?。┱C合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)要實(shí)現(xiàn)合理分工，建立起四位一體、共同發(fā)展的“全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系”
在集中管理前提下的“分散型統(tǒng)計(jì)”是我國統(tǒng)計(jì)發(fā)展的必然趨勢，這就決定了必須正確劃分政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)四者之間的統(tǒng)計(jì)范圍、職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)四者之間的合理分工。合理分工的先決條件是要求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門搞好統(tǒng)一規(guī)劃，要制定必要的制度和原則規(guī)范四者之間的關(guān)系，分清哪些應(yīng)該由政府綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由部門統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由民間統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，并要明確各自的服務(wù)對(duì)象。我們認(rèn)為，政府綜合統(tǒng)計(jì)其職能主要應(yīng)是負(fù)責(zé)綜合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體狀況，負(fù)責(zé)重大國情國力的調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及其他部門無力承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，其服務(wù)對(duì)象主要是為政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策服務(wù)，同時(shí)享有國家賦予的行政權(quán)力，管理各類統(tǒng)計(jì)組織，搞好統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)管理和全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理；部門統(tǒng)計(jì)應(yīng)該作為政府綜合統(tǒng)計(jì)的補(bǔ)充和細(xì)化，其職能主要是負(fù)責(zé)開展本部門管理范圍內(nèi)的基本信息統(tǒng)計(jì)，同時(shí)為本行業(yè)部門管理上的需要開展一定的專業(yè)統(tǒng)計(jì)和搜集行業(yè)信息，其服務(wù)對(duì)象不但是為政府綜合統(tǒng)計(jì)服務(wù)，還為本行業(yè)、本部門的管理服務(wù)；企業(yè)統(tǒng)計(jì)在滿足政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)需要的同時(shí)，主要是針對(duì)本企業(yè)的實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營性統(tǒng)計(jì)為主，面向市場，廣泛搜集市場信息，為企業(yè)搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)；民間統(tǒng)計(jì)主要是面向社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、滿足微觀計(jì)劃和市場的需要，主要職能是接受社會(huì)各界的委托開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提供信息咨詢服務(wù)，開拓統(tǒng)計(jì)信息的咨詢服務(wù)市場，還可承擔(dān)部分小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能以及參與社會(huì)開展的各種評(píng)價(jià)。
在明確職能、合理分工的基礎(chǔ)上，制訂專門的法規(guī)對(duì)四者之間的關(guān)系加以確任，形成相互獨(dú)立、相互依存、不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，各干各的事，為各自的服務(wù)對(duì)象搞好服務(wù)，既能避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，也能防止出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)“真空”。我們認(rèn)為，這種模式將是我國未來統(tǒng)計(jì)體制改革的基本方向。
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