財(cái)政部印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度——行 政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（下稱《制 度》）已于2019年1月1日起正式實(shí)施。 但目前，不少中小學(xué)仍存在人員素質(zhì)不 高、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理不規(guī)范、預(yù)算監(jiān) 督不到位、會(huì)計(jì)信息化和內(nèi)控信息化水平 低等問(wèn)題，需要中小學(xué)校及時(shí)應(yīng)對(duì)，確保 《制度》的有效實(shí)施。
從夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)做起
為了有效解決實(shí)施新制度面臨的問(wèn) 題，學(xué)校應(yīng)從夯實(shí)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)入 手，切實(shí)提升管理水平。 《會(huì)計(jì)法》規(guī)定： “單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單 位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性 負(fù)責(zé)。”因此 ，中小學(xué)校長(zhǎng)要增強(qiáng)主體責(zé) 任意識(shí)，切實(shí)負(fù)起在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的法 定職責(zé)，提高對(duì)單位財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn) 識(shí)，積極制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制 度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，以 確保財(cái)務(wù)管理職能全面落實(shí)到位。 同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素 質(zhì)。中小學(xué)校應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù) 人員的思維方式和工作方法，使其主動(dòng)更 新知識(shí)，成為精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)、熟悉法律知 識(shí)與金融知識(shí)、具有管理能力和決策能力 的復(fù)合型人才；應(yīng)通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)會(huì) 計(jì)人才、政府采購(gòu)服務(wù)等方式，將會(huì)計(jì)師 事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的人員和力量引入 制度建設(shè)和實(shí)施中來(lái)，與學(xué)校人員共同研 究、實(shí)施，完成學(xué)校的政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行 工作。 此外，還要健全制度，強(qiáng)化內(nèi)控，推進(jìn) 會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范化。 要遵循先有預(yù)算、后有支出的原則健 全審批制度，明確審批范圍、權(quán)限、流程， 制定統(tǒng)一規(guī)范、要素齊全、責(zé)任歸屬明確 的內(nèi)部各類業(yè)務(wù)辦理表單等措施，嚴(yán)格開 支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確審核責(zé)任，規(guī)范會(huì)計(jì) 核算，提高會(huì)計(jì)信息核算質(zhì)量。還要加強(qiáng) 資產(chǎn)管理控制，提高資產(chǎn)使用效率。學(xué)校 應(yīng)根據(jù)內(nèi)控制度要求，配備資產(chǎn)管理人
員，實(shí)行定期資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保驗(yàn) 收、登記、入庫(kù)等方面手續(xù)齊全，保證賬實(shí) 相符。同時(shí)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、 財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、內(nèi)控管理、政府采購(gòu) 等制度的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提升政府資產(chǎn)治 理能力和治理水平，以適應(yīng)政府資產(chǎn)管理 的新要求。 教育主管部門應(yīng)利用國(guó)庫(kù)集中支付 信息化優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和更新會(huì)計(jì)信息系 統(tǒng)，確保單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠滿足政府 會(huì)計(jì)改革的需要。中小學(xué)校要按照《行政 事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求， 建立健全單位內(nèi)控制度，合理設(shè)置崗位， 認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，充分發(fā)揮制衡機(jī)制在 內(nèi)部管理中的作用，將內(nèi)控與信息化軟件 結(jié)合、與流程結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位的 內(nèi)部牽制，做到用制度管人、管事，增強(qiáng)學(xué) 校財(cái)務(wù)管理的透明度。 要健全學(xué)校民主理財(cái)和財(cái)務(wù)收支公開 制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。學(xué)校必須結(jié)合 實(shí)際，遵循 “由粗到細(xì)”的原則，建立和健全 預(yù)算、資金管理、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)管理制
度。在此基礎(chǔ)上，建立由行政、工會(huì)、教職 工代表組成的財(cái)務(wù)審查小組，定期對(duì)學(xué)校 公用經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查，定期公布公 用經(jīng)費(fèi)使用情況，以強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主 理財(cái)監(jiān)督，保障財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。
建立評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管體系
教育部門要按照《中華人民共和國(guó)預(yù) 算法》的要求，根據(jù)學(xué)校規(guī)劃，通盤考慮任 務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況，依輕重緩急合理安排資 金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析成因，提出可行性 建議。在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，采用 “零基預(yù)算”法合理規(guī)劃來(lái)年收入、支出， 使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。 教育主管部門應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算評(píng) 價(jià)指標(biāo)體系，將預(yù)算管理納入學(xué)校發(fā)展性 評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，明確權(quán)重和考核辦法，建 立健全預(yù)算激勵(lì)和約束機(jī)制，每年定期組 織專項(xiàng)檢查，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督查， 建立定期公示和通報(bào)制度。對(duì)預(yù)算管理 好的學(xué)校和人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或 精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算管理不力的學(xué)校和人員 給予一定的處罰，調(diào)動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)預(yù)算管理 的積極性。 教育主管部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)中小 學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中的資金監(jiān)管責(zé)任，要通 過(guò)內(nèi)部審計(jì)、校長(zhǎng)離任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)、定期或不定期地組織檢查等形 式，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，防止違法 亂紀(jì)行為發(fā)生。 審計(jì)部門要有計(jì)劃地對(duì)學(xué)校的預(yù)算 進(jìn)行審計(jì)，包括對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行結(jié)果的 審計(jì)，對(duì)存在問(wèn)題的意見和建議，督促中 小學(xué)校及時(shí)整改在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn) 題，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制和內(nèi)控管理。 財(cái)政部門要充分利用預(yù)算管理軟件 設(shè)立預(yù)算指標(biāo)報(bào)警機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)資金 在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的計(jì)劃審批，實(shí)時(shí)監(jiān) 管，以構(gòu)建有效的資金監(jiān)管體系，推進(jìn)以 辦學(xué)績(jī)效為核心的中小學(xué)校績(jī)效考核評(píng) 價(jià)制度建設(shè)，充分激發(fā)教職員工積極性， 提高教育教學(xué)質(zhì)量。 （作者單位：陜西省銅川市耀州區(qū)財(cái) 政局）
王虎/文
