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系列政府會計新準則制度的發(fā)布， 不僅從政策層面規(guī)范了資產、負債的確 認、計量以及相關信息的披露，還對權 責發(fā)生制會計核算提出了全面統(tǒng)一的 要求，為建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會 計準則體系奠定了基礎。 更重要的是，這必將對行政事業(yè)單 位財務管理帶來深刻而長遠的影響。 筆者認為，行政事業(yè)單位需創(chuàng)新管理思 維，構建財務管理新模式。
傳統(tǒng)思維面臨挑戰(zhàn)
政府會計新準則制度，將使傳統(tǒng)財 務管理思維發(fā)生深刻變革。 比如，《政府會計準則——基本準 則》（下稱“基本準則” ）提出的“服務潛 力”“現時義務”等概念，在兼顧預算管 理、財務管理雙重目標的同時，強調核 算為管理服務理念，使得科學、全面的 財務決策能力成為衡量單位財務管理 水平高低的重要標準，直接影響單位未 來的發(fā)展，將使管理層更加重視單位的 財務管理工作和財會隊伍建設。 同時，行政事業(yè)單位將更加注重會 計工作的質量，要求財務人員具備較高 的專業(yè)素養(yǎng)，理解權責發(fā)生制的內涵并 轉變觀念，準確有效執(zhí)行政府會計新制 度，能從單位整體的資產、負債、收入和 費用各個視角，對核算質量進行評估， 對經濟數據進行分析、比對，為單位的 經濟決策提供可靠的數據支撐。 此外， “雙功能、雙基礎、雙報告”的 核算新模式，使行政事業(yè)單位的會計信 息與同行之間甚至與企業(yè)之間都具備 了一定的可比性，有助于分析和預測單 位的成本競爭能力、市場潛力和未來發(fā) 展空間，為繼續(xù)深入推進和深化事業(yè)單 位改革、參與市場競爭做好了準備。這 也將促使單位預算執(zhí)行在考慮合規(guī)性 與及時性的同時，還要考慮資金使用的 經濟效益乃至社會效益、運行成本與資 源耗費率等方面。
傳統(tǒng)模式需變革
行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理模式也
需要變革。 從管理層面看，我國行政事業(yè)單位 資金來源的特殊性，導致單位對資金管 理缺乏科學化管理的動力，財務管理 理念落后，缺乏競爭意識，成本及預算 控制意識不強。落后的財務管理模式 不僅造成資源浪費，而且極易引發(fā)財 務風險，不利于政府會計改革目標的 實現。 從財務管理人員層面看，行政事業(yè) 單位會計人員尚不熟悉權責發(fā)生制，信 息化技術應用能力相對低。缺乏獨立 判斷能力、分析決策能力低是大多數行 政事業(yè)單位財務管理人員的現狀。多 數財務人員不能有效參與單位管理，對 單位的業(yè)務現狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏 了解，在財務分析時不能從全局角度看 待財務收支的合理性，使財務信息不能 全面反映單位財務運行狀況，服務于單 位管理。 同時，行政事業(yè)單位資產管理并未 與預算管理、財務管理、內控等方面實 現有機結合，沒有形成健全完善的協作 監(jiān)管機制和完善的資產管理制度。單 位資產管理信息系統(tǒng)尚未實現信息共 享，資源配置職能發(fā)揮不夠，既不利于 對內部資源與資產信息進行合理有效 的配置，也不利于社會公眾對資產信息 的監(jiān)督。
從預算管理和監(jiān)督管理層面來看， 行政事業(yè)單位尚未完全樹立績效理念， 缺乏科學、合理的預算管理和績效考核 管理制度，沒有制定具體的預算管理 和績效考核指標，無法及時對行政事 業(yè)單位進行全面、嚴謹、認真的預算管 理和績效考核。各單位尚未形成全方 位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體 系，難以有效地分析評價經費執(zhí)行結 果，造成執(zhí)行中預算約束剛性不夠，易 造成資金浪費。 此外，目前，雖然大部分單位從預 算編制到決算都應用了業(yè)務軟件，但業(yè) 務軟件之間相互獨立，形成諸多信息孤 島，財務數據和業(yè)務數據難以有效共 享。出于資金投入的考量，部分單位對 信息化建設投入積極性不高，難以建 立涵蓋單位業(yè)務流程的信息系統(tǒng)平 臺，無法將各項業(yè)務流程和控制措施 嵌入信息系統(tǒng)，易形成安全隱患。
做好新時期財務管理工作
筆者認為，要做好新時期財務管理 工作，行政事業(yè)單位應充分理解權責發(fā) 生制對財務管理帶來的影響，直面財務 管理面臨的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新思維，通過以下 幾個方面構建財務管理新模式。 一是加強頂層設計，確保制度實 施。財政部門應積極推動修訂相關法 律法規(guī)，進一步完善決算報告制度，優(yōu) 化政府財政管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一并完 善行政事業(yè)單位財務規(guī)則，理順與基 本準則和《預算法》關系，在法律制度 層面確保政府會計改革的順利實施。 二是積極轉變思維，創(chuàng)新管理理 念。單位管理層應按照政府會計改革 要求，充分認識權責發(fā)生制對單位財務 管理帶來的影響。同時 ，結合單位實 際，積極借鑒先進管理理念，轉變管理 思維，從成本控制、預算、資產折舊、財 務報告和績效管理等方面對本單位財 務管理進行創(chuàng)新，樹立嚴謹而科學的市 場競爭意識和績效管理理念，避免資源 浪費，提高資金使用效率。 三是提升管理能力，創(chuàng)新管理模 式。單位要通過培訓積極轉變財務人 員思維方式和工作方法，提升其職業(yè)判 斷能力，使其成為具有管理能力、決策
能力的復合型人才。 同時，各單位應通過政府采購第三 方服務、培養(yǎng)和引進專業(yè)會計人才等方 式，將會計師事務所、管理咨詢和資產 評估機構等第三方機構的技術人員和 技術力量引入單位財務管理，創(chuàng)新管理 模式。這樣才能帶動單位管理人員提 升管理能力，幫助單位利用法律手段 對政府資產從入口到出口進行全過程 規(guī)范與管理，充分借助信息技術的優(yōu) 勢，實現資產信息共享，確保賬實相 符，資源合理配置，形成資產管理法制 化思維。 此外，利用中介機構的專業(yè)力量和 信息化手段，可加大對會計基礎工作的 規(guī)范化管理，切實提升會計質量，持續(xù) 推進符合新的會計準則的工作體系的 建設，將行政事業(yè)單位會計工作的中心 從會計核算推進到管理決策的拓展上 去。這樣才能逐步形成財務會計、預算 會計和管理會計互相分離的行政事業(yè) 單位會計工作體系，確保政府會計信息 質量真實有效。 四是建立預算管理與績效考核管 理一體化機制。行政事業(yè)單位應通過 培訓和交流，強化管理人員績效考核意 識和風險防范意識，從而提高預算管理 和績效考核人員的專業(yè)能力和綜合素 質，建立風險管理機制，將財務風險和 損失控制到最小。 同時，要針對實際情況，構建預算 管理和績效考核體系，設立詳細、合理 的預算管理和績效考核指標，在制定嚴 謹、詳細的預算管理和績效考核制度和 流程的前提下，及時進行預算管理和績 效考核，形成預算與績效管理一體化評 價管理機制。 五是加強會計信息化建設。信息 化是單位財務管理的重要手段。行政 事業(yè)單位應有效整合資源，消除信息孤 島現象，建立涵蓋單位業(yè)務流程的信息 化共享平臺，實現單位各項業(yè)務數據共 享。同時，應在認真完善內部管理制 度、補充和強化風險控制流程的基礎 上，將各項管理措施、內控制度嵌入業(yè) 務軟件，利用信息化實現崗位相互牽 制機制，使授權與執(zhí)行分離、執(zhí)行與審 查分離，從而強化預算約束，實現業(yè)財 融合。
■王虎/文
