叢建閣 劉振鋒
[摘 要]建立公共財(cái)政意味著要對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高度集中的傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,其中處于核心地位的則是預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新。自2000 年起,我國(guó)實(shí)施了部門預(yù)算改革試點(diǎn)并得以全面展開。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署,山東省于2001 年推行了項(xiàng)目支出預(yù)算改革并取得了顯著的成績(jī)。本文擬立足于山東省項(xiàng)目支出預(yù)算的改革發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而提出通過績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制改革加強(qiáng)預(yù)算管理的一些政策建議。
[關(guān)鍵詞]績(jī)效評(píng)價(jià);項(xiàng)目支出預(yù)算
[一、山東省項(xiàng)目支出預(yù)算編制的改革現(xiàn)狀
(一) 改革思路
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),各部門的項(xiàng)目支出需求越來越多,山東省圍繞理順項(xiàng)目支出預(yù)算保障機(jī)制,提出“構(gòu)建重點(diǎn)項(xiàng)目支出保障機(jī)制,集中財(cái)力辦大事”的改革思路,重點(diǎn)進(jìn)行了以下幾方面的改革:
1. 建立科學(xué)可行的項(xiàng)目支出預(yù)算審核機(jī)制。為解決年初預(yù)算批復(fù)不夠完整、執(zhí)行中追加較多等問題,對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算采取了“先分類排序,再分享審核”的辦法,根據(jù)項(xiàng)目支出的特點(diǎn),劃分為專項(xiàng)投資類、專項(xiàng)計(jì)劃類、專項(xiàng)補(bǔ)助類、專項(xiàng)辦公類等4 類,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行篩選排序,分類審核,實(shí)行滾動(dòng)管理。
2. 積極構(gòu)筑分級(jí)預(yù)算信息庫(kù)。為便于審核安排各類項(xiàng)目支出,結(jié)合預(yù)算編制,對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行了認(rèn)真疏理,整理編錄了《現(xiàn)行省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出政策盤點(diǎn)》,對(duì)省級(jí)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的背景、政策法規(guī)依據(jù)、今年資金安排情況進(jìn)行了逐一摘錄。在此基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建省級(jí)三級(jí)項(xiàng)目預(yù)算信息庫(kù)體系,其中,一、二級(jí)庫(kù)分別為重大項(xiàng)目信息庫(kù)和財(cái)政備選項(xiàng)目庫(kù),主要為省級(jí)預(yù)算盤子安排和確定支出預(yù)算項(xiàng)目,由財(cái)政廳負(fù)責(zé);三級(jí)庫(kù)為部門初選項(xiàng)目庫(kù),為各單位確定項(xiàng)目上報(bào)服務(wù),由各部負(fù)責(zé),按規(guī)定的格式上報(bào)。
3. 大力整合?？?。為盤活用活資金,切實(shí)解決部分專項(xiàng)資金設(shè)置零星分散、安排重點(diǎn)不突出的問題,山東省在這兩年的預(yù)算安排上,大力壓減、清理了一些到期和效益不高的項(xiàng)目,對(duì)部門內(nèi)跨科室、跨資金性質(zhì)及跨部門單位的部分功能用途相近的專項(xiàng)資金,進(jìn)行了合理歸并和大力整合,整合后的資金結(jié)合新增財(cái)力,在投向安排上實(shí)現(xiàn)四個(gè)傾斜:第一,向重點(diǎn)領(lǐng)域即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)行業(yè)傾斜;第二,向重點(diǎn)項(xiàng)目即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁拉動(dòng)力的項(xiàng)目和提升部門事業(yè)發(fā)發(fā)展水平的項(xiàng)目?jī)A斜;第三,向重點(diǎn)地區(qū)即向30 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和基層傾斜;第四,向重點(diǎn)問題即省委、省政府關(guān)注、廣大群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,以及制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題傾斜。
(二) 具體改革辦法
為構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)資金使用效益審核,山東省進(jìn)行了以下三方面的改革:
1. 擬定了《山東省省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行管理辦法》,對(duì)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、辦法、考核指標(biāo)、組織實(shí)施、結(jié)果使用等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定;同時(shí)確定對(duì)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)再就業(yè)資金、科技攻關(guān)計(jì)劃等項(xiàng)目率先實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià),摸索經(jīng)驗(yàn)后,全面推開。
2. 明確績(jī)效評(píng)價(jià)要求。為切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用,對(duì)預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)中績(jī)效評(píng)價(jià)的要求,進(jìn)行了明確界定,并要求各部門單位在預(yù)算編制執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。首先,各部門單位編制預(yù)算時(shí),要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益) 、資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等,進(jìn)行充分考察和事前評(píng)審,并作為績(jī)效評(píng)價(jià)和安排財(cái)政資金的主要依據(jù)。其次,對(duì)預(yù)算已確定的支出項(xiàng)目,要納入日常財(cái)政和財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。然后,對(duì)已完成的支出項(xiàng)目,部門要進(jìn)行績(jī)效考評(píng),評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。
最后,按照“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則,明確財(cái)政資金管理者和使用者的責(zé)任。強(qiáng)化專項(xiàng)資金后續(xù)跟蹤管理和績(jī)效監(jiān)督,對(duì)資金低效使用、沒有完成目標(biāo)任務(wù),以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費(fèi)的,建議有關(guān)方面追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行。
3. 認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。2003 年以來,山東省財(cái)政廳率先在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)財(cái)政資金綜合效益評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理招標(biāo)項(xiàng)目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項(xiàng)目,以“山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政資金綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”為基礎(chǔ),對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行量化計(jì)算和分析,實(shí)行綜合效益評(píng)價(jià)。
經(jīng)過改革實(shí)踐,初步建立了財(cái)政支農(nóng)資金由“重投入”到“重成果”的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,取得了良好效果。
(三) 山東省項(xiàng)目支出預(yù)算改革成果
山東省圍繞構(gòu)建完善“五個(gè)機(jī)制”,遵循“謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)同解決當(dāng)前具體問題相結(jié)合、構(gòu)建機(jī)制與打牢管理基礎(chǔ)相結(jié)合”的原則,研究確定2006 年省級(jí)部門預(yù)算編制改革的工作重點(diǎn),目前正在逐步落實(shí)。一是以建設(shè)“基礎(chǔ)信息庫(kù)”為重點(diǎn),夯實(shí)基本支出預(yù)算編制基礎(chǔ);二是以建設(shè)“項(xiàng)目庫(kù)”為重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理;三是以完善單位定額體系為重點(diǎn),提高基本支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;四是以強(qiáng)化非稅收入管理為重點(diǎn),加大綜合預(yù)算改革力度;五是以協(xié)調(diào)促進(jìn)政府采購(gòu)、集中支付和事業(yè)單位改革等為重點(diǎn),不斷增強(qiáng)改革合力。
總的來看,山東省的部門預(yù)算改革工作,推進(jìn)比較深入,在早編細(xì)編預(yù)算、完善工作機(jī)制、改進(jìn)補(bǔ)助方式和提高預(yù)算完整性透明度等方面取得了成績(jī),同時(shí)編制范圍和報(bào)送人大審議的部門不斷擴(kuò)大。目前,省直142 個(gè)部門、866 個(gè)二級(jí)預(yù)算單位全部按規(guī)定要求和程序編制部門預(yù)算,2005 年報(bào)送省人大審議的部門達(dá)到40 個(gè),2006 年擬進(jìn)一步增加到51 個(gè),基本涵蓋了山東省政府所有工作部門。今后,山東省將按照“鞏固、完善、深化、提高”的方針,鞏固取得的成果,深化完善相關(guān)措施,抓好對(duì)“五個(gè)機(jī)制”的落實(shí),把部門預(yù)算改革推向深入。
二、項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題
從廣義看,目前我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、決算的審查,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等,都或多或少地涉及了評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效的內(nèi)容,但這些行為主要是以監(jiān)督檢查為主要目的,還不能成為真正意義上的對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。從我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀看,雖然已有初步基礎(chǔ),但由于此項(xiàng)工作起步較晚,且缺乏系統(tǒng)性研究,仍不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政改革的客觀需要?？偟膩砜?我國(guó)的項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要存在以下五個(gè)方面的問題:
1. 缺少立法支持。雖然我國(guó)公共投資部門提出了要完善項(xiàng)目投資決策程序,對(duì)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目要從立項(xiàng)決策、建設(shè)決策、竣工驗(yàn)收直到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),實(shí)行全過程管理,但是,迄今尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī),使我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障。缺乏立法支持是我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作滯后的根本原因。
2. 沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。西方許多國(guó)家和世界銀行等國(guó)際組織都設(shè)有公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),作為公共投資財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行主體。而在我國(guó),尚缺乏這樣一個(gè)有權(quán)威性的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要分散在各管理部門進(jìn)行,各部門又主要是從技術(shù)性能、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),指標(biāo)、方法和組織程序差異大,難以形成統(tǒng)一的、全面的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大,缺乏可比性,難以保障項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。這是目前我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展滯后的重要原因。
3. 未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系。目前,各有關(guān)部門的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性評(píng)價(jià),對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí),各部門評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征,并且缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系,不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求。缺乏科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo),影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。技術(shù)性缺陷是我國(guó)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展緩慢的直接原因。
4. 支出評(píng)價(jià)內(nèi)容不完整。我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系和健全的組織工作體系,使得項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容不完整。一是側(cè)重于合規(guī)性評(píng)價(jià),而忽視效益評(píng)價(jià);二是評(píng)價(jià)對(duì)象僅局限于項(xiàng)目本身,而忽視項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素的綜合分析。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不僅涉及項(xiàng)目過程審核和投資與回報(bào)的評(píng)價(jià),而且包括各種宏觀因素的評(píng)價(jià),如投資的社會(huì)環(huán)境,包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對(duì)投資行為的影響,以及投資行為對(duì)行業(yè)、社會(huì)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響等。但目前的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作恰恰不包括這些內(nèi)容,使項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能達(dá)到為政府宏觀決策服務(wù)的目的。
5. 支出評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。由于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系不健全,缺乏法律規(guī)范,項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是作為各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存,或作為有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒或參考,對(duì)于財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問題與相關(guān)責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束,不僅使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,而且影響了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,制約著項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展。
三、完善項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的政策建議項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制度,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效,不斷提高預(yù)算資金的使用效益。
1. 建立健全有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),特別是對(duì)各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)加以完善和修訂。預(yù)算法規(guī)既要充分考慮實(shí)際,不能一刀切,具有一定的彈性和靈性性,也要有一個(gè)明確合理的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)嚴(yán)禁各部門自行出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼規(guī)定。要改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作,經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)核算要與細(xì)化部門預(yù)算的要求相一致,以正確反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況,為制定可行的定額標(biāo)準(zhǔn)和編制部門預(yù)算提供可靠的信息資料。適時(shí)修訂《預(yù)算法》,將財(cái)政年度改為每年的4 月1 日至下年的3 月31 日,以改變財(cái)政年度之初無正式預(yù)算的弊端;并將部門預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容寫入《預(yù)算法》,為編制部門預(yù)算提供法律依據(jù)。
2. 發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理。在人大召開前,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)向人大財(cái)經(jīng)委提交預(yù)算草案,并根據(jù)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的初審意見對(duì)草案進(jìn)行修改,并于人大會(huì)議舉行的十日前向大會(huì)籌備處提交預(yù)算草案和有關(guān)材料,使人大能夠更好地行使對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督權(quán)。針對(duì)人大代表對(duì)部門情況及相關(guān)財(cái)政知識(shí)、政策法規(guī)不了解,審議預(yù)算困難的問題,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)向人大代表增加提供預(yù)算草案名詞解釋、收支預(yù)算編制指導(dǎo)思想和原則、部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置職能和人員編制情況、部門預(yù)算年度工作任務(wù)以及收支預(yù)算情況等說明材料,并開通面向人大代表的部門預(yù)算電腦查詢系統(tǒng),在人代會(huì)期間安裝在每個(gè)代表團(tuán)駐地,由人大代表自行查詢,查詢內(nèi)容須涵蓋部門預(yù)算表格、文字說明及相關(guān)文件、規(guī)章。
3. 完善評(píng)價(jià)體系。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。我國(guó)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù),這種指標(biāo)庫(kù)的形成不僅需要理論上的探索和研究,更依賴于在實(shí)踐中逐步完善和健全。根據(jù)財(cái)政支出績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的層次,在財(cái)政支出分類的基礎(chǔ)上,應(yīng)分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。從指標(biāo)的適用性角度考慮,各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)四種類型。并且根據(jù)指標(biāo)的性質(zhì)不同,可以將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
4. 建立財(cái)政資金支出各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政支出各環(huán)節(jié)上都存在績(jī)效問題,應(yīng)該研究在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)都建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。財(cái)政資金總是處于不斷運(yùn)動(dòng)過程中,在收繳環(huán)節(jié),采取集中收繳方式明顯要比分期收繳具有更高的效率;在庫(kù)存環(huán)節(jié),開展有效的現(xiàn)金管理可以提高資金效益與加強(qiáng)財(cái)政控制;在分配環(huán)節(jié),預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化有助于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),還可清晰地衡量預(yù)算分配環(huán)節(jié)的成本與效益;在購(gòu)買環(huán)節(jié),實(shí)行政府采購(gòu)制度可以取得分期采購(gòu)方式下不可能取得的規(guī)模效益;在支付環(huán)節(jié),采取電子化的集中式直接支付方法,是提高財(cái)政資金績(jī)效的有效途徑。
5. 編制績(jī)效預(yù)算。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施難度較大的主要原因是涉及一些團(tuán)體的既得利益。因而,在制度體系的整體設(shè)計(jì)上,就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其實(shí)施的難度,選準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的突破口,從而保證財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系充分發(fā)揮作用。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程,存在于項(xiàng)目支出管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從績(jī)效預(yù)算編制入手開始構(gòu)建項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)理念的一個(gè)良好切入點(diǎn)。編制績(jī)效預(yù)算可以起到事前監(jiān)督的預(yù)防作用,解決了其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足,能夠從根本上提高資金績(jī)效水平和資金使用效益。
在具體的績(jī)效預(yù)算編制過程中,要結(jié)合預(yù)算支出管理實(shí)際,在各績(jī)效預(yù)算的各主要環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束。各部門應(yīng)憑借接近項(xiàng)目支出實(shí)際活動(dòng)的優(yōu)勢(shì),集中第一手的資料和信息,在編制本部門支出預(yù)算草案時(shí)進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià);在各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算審查環(huán)節(jié),要建立嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算審查制度,通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的審核、評(píng)價(jià)及綜合平衡,對(duì)績(jī)效差、不合法、不合理、不科學(xué)的部門預(yù)算支出計(jì)劃予以調(diào)整;財(cái)政部門要建立預(yù)算執(zhí)行過程的績(jī)效跟蹤檢查制度,在提出公共預(yù)算時(shí)要設(shè)有與該支出對(duì)應(yīng)的效果指標(biāo);在預(yù)算執(zhí)行的中期報(bào)告中要對(duì)比資金的使用與績(jī)效,在決算時(shí)要報(bào)告最終的資金績(jī)效情況,并對(duì)各部門的項(xiàng)目支出進(jìn)行橫向的成本效益分析,找出不同單位或部門項(xiàng)目間成本效益差異的原因,為以后支出決策提供依據(jù)。
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文章來源：山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)
