政珍
政府收支分類改革將于2007 年1 月1 日起全面實(shí)施，這次政府收支分類改革是建國以來預(yù)算管理方面意義最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。在這次改革中，對政府收入進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和層次劃分，這次分類擴(kuò)展了涵蓋范圍、整合了科目結(jié)構(gòu)、細(xì)化了反映內(nèi)容。大的分類框架和涵蓋范圍在國際通行的做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府收入管理的實(shí)際情況，按照收入形式，將政府收入分為稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入、非稅收收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入六大類。其中，非稅收收入的分法是值得我們好好思索的一個(gè)問題。
一、非稅收收入分法不科學(xué)
這種分類當(dāng)中，明顯存在著一個(gè)邏輯錯(cuò)誤：稅收收入和非稅收收入就能涵蓋所有的收入了，為什么還有其他的收入分類呢？
1.非稅收收入的分法不符合國際慣例。國際上一般按收入形式和收入來源來對財(cái)政收入進(jìn)行分類。財(cái)政收入按收入形式來分，分為稅收收入、企業(yè)收入、國債收入、規(guī)費(fèi)及其他收入；按財(cái)政收入來源分類，包括兩種不同的亞種：一是以財(cái)政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為國有經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入等；中外合營經(jīng)濟(jì)收入、私營經(jīng)濟(jì)或外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)收入、個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入等；二是以財(cái)政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政收入分為工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入，輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入，生產(chǎn)部門和流通部門收入，第一產(chǎn)業(yè)部門、第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。按收入形式分，國際慣例中沒有非稅收收入的分法。
2.不符合財(cái)政收入的分類標(biāo)準(zhǔn)。從政策學(xué)角度來講，財(cái)政收入分類應(yīng)該同時(shí)采用兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn):一是以財(cái)政收入的形式為標(biāo)準(zhǔn)，主要反映財(cái)政收入過程中不同的征集方式以及通過各種方式取得的收入在總收入中所占的比重;二是以財(cái)政收入的來源為標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)作為一定量的貨幣收入從何取得，并反映各種來源的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其變化。而我們只有在按是否是稅收收入分類時(shí)，才分為稅收收入和非稅收收入。如果是按收入形式分類，也分出稅收收入這一類，那就采用的雙重分類標(biāo)準(zhǔn)。采用雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，這是分類學(xué)上的大忌。
3.非稅收入的分法含意不清，不便于理解。非稅收入從字面上理解，應(yīng)該理解為“除稅收之外的所有收入”，而新的政府收支分類中的非稅收收入只包括了部分非稅收收入，這便讓人很費(fèi)解，同時(shí)很容易混淆。到底哪些應(yīng)該歸入非稅收收入，哪些不該歸入非稅收收入呢，讓人感覺無法說出一個(gè)歸入的理由。要強(qiáng)行從制度上歸入，而不從科學(xué)的分類方法上歸入，總會使人產(chǎn)生一種被強(qiáng)迫的感覺，也不便于非專業(yè)人士甚至是專業(yè)人士進(jìn)行理解。
二、如何進(jìn)行分類改革
有人認(rèn)為，目前財(cái)政部門已經(jīng)廣泛使用非稅收收入這個(gè)概念，已經(jīng)有了明確的內(nèi)涵，但是，既然是進(jìn)行改革，就要摒棄缺陷、彌補(bǔ)缺陷，就要徹底地改掉這些不科學(xué)的分類。再說，雖然財(cái)政部門熟悉這個(gè)內(nèi)涵，但是，更多的人不熟悉、不理解。改革要做到與國際通行做法接軌，要做到越來越科學(xué)，要做到越來越明晰，所以，不能按收入形式這種標(biāo)準(zhǔn)來分類時(shí)，也分出非稅收收入這一類。
1.分類要與國際接軌。這次改革的目標(biāo)就是要逐步形成一套既適合我國國情、又符合國際通行做法的較為規(guī)范合理的政府收支分類體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。非稅收收入的分法肯定不符合國際通行做法，當(dāng)然，也不是我國的具體國情，雖然我們有非稅收收入的說法，但是，它并不代表一定要這樣分類。我們以前所說的非稅收收入，其含義也就是除了其他幾類收入之外的收入。在新的收支分類中，非稅收收入表述的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是其他收入。
2.分類要科學(xué)。我們是進(jìn)行改革，改革當(dāng)然是要越來越走向科學(xué)化，要符合分類學(xué)，要遵循單一的分類標(biāo)準(zhǔn)。同一層次的分類中，不能再有稅收收入、非稅收收入的同時(shí)，還包括其他的類別，如果還有其他類別，就不再是單一的分類標(biāo)準(zhǔn)了。不是單一的分類標(biāo)準(zhǔn)，我們就無法進(jìn)行科學(xué)的分類定義，也無法準(zhǔn)確地去理解分類內(nèi)容。
3.分類要明晰。分類是為了便于人們進(jìn)行記憶和理解，而不是使人理解起來模糊不清。稅收收入和非稅收收入從意義上理解，就包括了所有的收入，這時(shí)如果我們還有其他的收入，比如債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入等，就無法讓人明白到底什么是非稅收收入了。明晰的分類要求有一套完整而又層次分明的分類體系，稅收收入和非稅收收入已經(jīng)是一個(gè)完整的層次了，此時(shí)再加上其他分類，就有層次不分明之嫌疑。
把握了上以幾點(diǎn)，就可以進(jìn)行更好的分類改革了。新政府收支分類里，非稅收收入包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。應(yīng)該去掉非稅收入這一大類，把它所包括的八項(xiàng)小分類分別進(jìn)行歸類，歸入到其他幾個(gè)大類里面，不能歸入的就做為其他收入歸類；或者直接把非稅收收入改成其他收入類。
文章來源：商場現(xiàn)代化
