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 為建立健全我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和治理體系，全面提升資產(chǎn)使用效益和管理績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（財(cái)資〔2018〕108號(hào)）規(guī)定，參照《浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租管理暫行辦法》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2017〕111號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙財(cái)資產(chǎn)〔2018〕83號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理通知如下：
一、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理職責(zé)
（一）強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，加強(qiáng)和落實(shí)管理職責(zé)，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，健全資產(chǎn)整合、調(diào)劑、共享共用機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后管理和監(jiān)督檢查。
（二）強(qiáng)化主管部門監(jiān)督管理職責(zé)。主管部門應(yīng)切實(shí)履行好本部門國(guó)有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)及問(wèn)題整改的主體責(zé)任，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，切實(shí)加強(qiáng)本部門和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用、處置和收益收繳等事項(xiàng)的審核審批和監(jiān)督管理，按照規(guī)定編報(bào)本部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，有序做好國(guó)有資產(chǎn)占有、使用情況公開工作。
（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位具體管理職責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，強(qiáng)化主體責(zé)任，將資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到人。建立健全資產(chǎn)日常管理、內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合。按規(guī)定做好資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳等管理工作，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符，及時(shí)、準(zhǔn)確編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告，依法依規(guī)公開資產(chǎn)管理信息。
二、優(yōu)化服務(wù)，調(diào)整管理權(quán)限
（一）出租出借。
1.租期在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的臨時(shí)性出租，由主管部門審批；無(wú)主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。審批后，由單位組織公開招租。
2.租期超過(guò)6個(gè)月的國(guó)有資產(chǎn)出租出借，由單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批（無(wú)主管部門的直接報(bào)市財(cái)政局，下同）。
（二）對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，由單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
（三）無(wú)償調(diào)撥。
1.同一主管部門下屬同類型事業(yè)單位（分為公益一類、二類、三類）之間的無(wú)償調(diào)撥，由主管部門審批。
2.其他單位之間的無(wú)償調(diào)撥，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入單位主管部門審核同意后，由調(diào)出單位報(bào)市財(cái)政局審批。其中，調(diào)撥給市級(jí)以外單位的，調(diào)入單位經(jīng)主管部門審核同意后，還須報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政（國(guó)資）部門同意。
（四）對(duì)外捐贈(zèng)、置換、有償轉(zhuǎn)讓。
由單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
（五）報(bào)損和核銷。
1.資產(chǎn)盤虧、毀損及其他非正常損失，單價(jià)在5000元以下（賬面原值，含本數(shù)，下同）且批量?jī)r(jià)值在5萬(wàn)元以下的，由單位報(bào)主管部門審批；單價(jià)超過(guò)5000元或批量?jī)r(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元的，由單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
2.貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失、對(duì)外擔(dān)保損失核銷，由單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
（六）資產(chǎn)報(bào)廢。
1.房屋及構(gòu)筑物、土地、機(jī)動(dòng)車輛以及單價(jià)50萬(wàn)元以上（賬面原值，不含本數(shù)，下同）或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以上的資產(chǎn)報(bào)廢，經(jīng)單位主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批。
2.其他已達(dá)規(guī)定使用年限并且應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)（使用年限參照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），報(bào)主管部門審批；無(wú)主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。
3.已達(dá)規(guī)定使用年限仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，不得報(bào)廢。
（七）報(bào)廢處置。按照“公開、公平、公正”的原則，規(guī)范報(bào)廢資產(chǎn)處置行為，兼顧效率與公平，靈活采取自行處置、定點(diǎn)回收、集中處置等方式，簡(jiǎn)化流程，提高效率。報(bào)廢的辦公家具由單位自行處置；其他一般報(bào)廢資產(chǎn)統(tǒng)一無(wú)償移交給市財(cái)政局定點(diǎn)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)回收；危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療器械、涉密資產(chǎn)等特殊資產(chǎn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。
三、統(tǒng)籌高效，嚴(yán)格辦公用房管理
（一）嚴(yán)格辦公用房權(quán)屬登記管理。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利（以下統(tǒng)稱辦公用房權(quán)屬），統(tǒng)一登記至市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局名下，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等無(wú)法登記的，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行權(quán)屬備案后，無(wú)償調(diào)撥至市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。特殊用途（指安全保密、涉外、宗教、監(jiān)獄、醫(yī)療、科研、教育、文體場(chǎng)館等）辦公用房的權(quán)屬，經(jīng)批準(zhǔn)可登記在使用單位名下。其他事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬登記在各自單位名下，由單位按照規(guī)定管理。
（二）嚴(yán)格辦公用房調(diào)配使用管理。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公用房配置、使用、處置等日常管理，接受市財(cái)政局的指導(dǎo)和監(jiān)督。調(diào)配給黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位使用的辦公用房，使用單位不得用于出租出借和經(jīng)營(yíng)。公益二類事業(yè)單位占用的機(jī)關(guān)辦公用房，應(yīng)予以騰退；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房。
（三）嚴(yán)格辦公用房處置利用管理。強(qiáng)化辦公用房統(tǒng)籌管理，對(duì)因零星、分散或地域偏遠(yuǎn)無(wú)法調(diào)配使用的，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立閑置辦公用房處置利用管理機(jī)制，明確調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租、拍賣、拆除等處置方式的審批流程，提高辦公用房使用效益。
四、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化專項(xiàng)資產(chǎn)管理
（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰(shuí)入賬”的原則，將公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化等經(jīng)管資產(chǎn)登記入賬，確保賬實(shí)相符和資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，逐步完善各類經(jīng)管資產(chǎn)管理體制，提高經(jīng)管資產(chǎn)管理水平。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理。結(jié)合專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)，健全無(wú)形資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)升級(jí)、軟件購(gòu)置、科技成果轉(zhuǎn)化等無(wú)形資產(chǎn)管理，切實(shí)提高無(wú)形資產(chǎn)使用效益，防止不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理。進(jìn)一步理順管理體制，明確財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的管理職責(zé)；加強(qiáng)主管部門對(duì)所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配等的監(jiān)督管理，推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；強(qiáng)化出資舉辦企業(yè)的單位出資人職責(zé)及享有所有者資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益，切實(shí)改變“出資人虛位”現(xiàn)象；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行對(duì)已劃轉(zhuǎn)的原行政事業(yè)單位所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。
（四）加強(qiáng)重大改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理。各有關(guān)部門、單位應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥做好黨政機(jī)構(gòu)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革、公務(wù)用車制度改革等重大改革中涉及的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估以及國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等審核審批工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作
財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)按照建立政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的要求，不斷夯實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，推進(jìn)“政府資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的互通、共享，為編制行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)以及國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告等國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告搭建信息平臺(tái)，切實(shí)深化國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制工作，確保國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告完整、真實(shí)、可靠。
六、分類施策，逐步化解歷史遺留問(wèn)題
按照“尊重歷史、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，逐步化解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的歷史遺留問(wèn)題。
（一）辦公家具、通用辦公設(shè)備盤虧問(wèn)題。對(duì)2009年2月《溫州市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（溫政發(fā)〔2009〕10號(hào)）印發(fā)前購(gòu)置的辦公家具、通用辦公設(shè)備的盤虧，由單位委托第三方機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告并履行內(nèi)部決策程序后，報(bào)主管部門審批；無(wú)主管部門的，由單位按內(nèi)控制度自行審批。
（二）在建工程管理問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期已使用未轉(zhuǎn)固的在建工程，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等規(guī)定，加快行政事業(yè)單位已使用在建工程轉(zhuǎn)固相關(guān)工作，切實(shí)解決資產(chǎn)報(bào)告中反映的在建工程比例較大、計(jì)入固定資產(chǎn)比例較低等問(wèn)題。
七、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督檢查
（一）加強(qiáng)主管部門或單位自主審批后的備案管理。由主管部門或單位審批的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)審批的主管部門或單位應(yīng)在審批后的15個(gè)工作日內(nèi)，將審批結(jié)果報(bào)市財(cái)政局備案。未按規(guī)定備案的，審批行為無(wú)效。
（二）加大財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督檢查力度。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益收繳、審批備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，按規(guī)定組織專項(xiàng)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，違規(guī)處置、隱匿、私分國(guó)有資產(chǎn)或坐支、挪用國(guó)有資產(chǎn)收益以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查工作開展情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)典型案例，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后向社會(huì)公開曝光。
八、其他
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。此前市政府及其有關(guān)部門規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知的有關(guān)規(guī)定各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。


溫州市人民政府辦公室
2019年3月15日