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牛志奇 聶勇/文
 財政部2017年10月底印發(fā)《政府 會計制度——行政事業(yè)單位會計科目 和報表》（下稱《制度》），掀起一場劃時 代的、里程碑式的政府會計改革。2019 年1月1日，《制度》正式施行，水利部政 府會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進。 政府會計制度的實施涉及面廣、政 策性強、技術(shù)難度高、工作量較大。水 利部高度重視，要求積極推進這項改 革。在一年左右時間里，水利部超前部 署，在大量繁雜的準備工作中，理思路、 攻難點、創(chuàng)亮點，真抓實干，確保政策如 期落地，制度全面實施。
下好“先行棋”： 改革靶向施策精準發(fā)力
政府會計制度改革重構(gòu)了政府會 計核算模式，有機統(tǒng)一了政府單位會計 制度，全面引入權(quán)責發(fā)生制核算原則， 充分體現(xiàn)了財政預算改革的新要求。 一項制度革新帶來多項業(yè)務挑戰(zhàn)，如何 在短時間內(nèi)全面貫徹政府會計制度，水 利部需要攻克多道難關(guān)。 單位鏈條長， 5個層級，300多家預 算單位，全面貫徹落實難度較大。同 時，單位財務人員多，且大多數(shù)集中在 市、縣級基層單位，業(yè)務水平參差不 齊。政府會計改革技術(shù)要求高，信息系 統(tǒng)穩(wěn)定性、適應性存在較大不確定因 素。此外，單位類型多樣，包括行政、事 業(yè)、科研、醫(yī)院、學校、基建項目法人等 不同類型的單位，設置統(tǒng)一標準化科目 難度較大。 對此，水利部直面問題，有的放矢， 高度重視政府會計制度貫徹落實，結(jié)合 工作實際，開展深入剖析，力爭改革精 準、有力、有效。 超前部署謀劃，改革按下“快進 鍵”。水利部以宣傳培訓為基礎(chǔ)，提高 重視程度：印發(fā)《水利部關(guān)于認真貫徹 實施政府會計準則制度的通知》，對各 項工作進行安排部署；創(chuàng)新培訓方式， “請進來”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場教學 與網(wǎng)絡教育相結(jié)合，集中學習與個人自 學相結(jié)合，確保每位財務人員都能深入 學習改革要求和制度規(guī)定，提高培訓針 對性、實效性；對200多名業(yè)務骨干進 行集中培訓，邀請相關(guān)專家對政府會計 準則制度作詳細解讀，充分發(fā)揮骨干人 才的引領(lǐng)和輻射作用。 水利部財務司充分利用各種會議、 培訓，宣傳講解政府會計制度改革有關(guān) 工作。2018年，財務司在中國水利學會
財務分會年會上做《推進水利部門政府 會計制度改革的分析與思考》主旨發(fā) 言，加速推進水利系統(tǒng)單位政府會計制 度改革。 制作實務范例， “手把手”指導應 用。2018年年初，水利部組織成立由相 關(guān)水利單位、高校專家學者組成的課題 組，啟動《水利部政府會計制度會計處 理范例》編制工作，通過具體案例、細化 名目，制作可操作性強的指導手冊，讓 制度實現(xiàn)真正“落地”。在編制過程中， 緊扣政府會計制度改革要求，通過召開 座談會、實地走訪、發(fā)放問卷等方式，了 解水利行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀，梳 理單位業(yè)務核算流程。針對水利部相 關(guān)行政單位、事業(yè)單位、科研單位和基 本建設項目的業(yè)務范圍、管理要求和核 算特點，深入分析執(zhí)行政府會計制度的 重點、難點和著力點，最終分類編制4 本冊集，提出新舊制度銜接和財務會計 與預算會計核算范例，為財務人員日常 核算提供工作指南，幫助他們更好地理 解掌握、使用政府會計準則制度。 升級信息系統(tǒng)，改革有了“硬核”支 撐?！吨贫取匪_定的新的核算模式離不 開現(xiàn)代化會計信息系統(tǒng)的支撐。水利 部及時升級改造水利財務管理信息系 統(tǒng)，財務司會同水利部信息中心全力推 進財務管理信息系統(tǒng)改造完善，開發(fā)新 功能，優(yōu)化各功能模塊間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互 通，提高系統(tǒng)智能化水平，更好地服務 水利部門財務管理工作。2018 年11 月，系統(tǒng)升級改造完成，并詳細研究制 定新舊科目轉(zhuǎn)換方案， 12月組織部分單 位開展試運行。2019年1月，全部單位 正式啟用新會計制度賬簿填制會計憑 證， 2月初完成2018年年底結(jié)賬及2019 年新會計制度期初余額銜接工作。目 前，系統(tǒng)對常用業(yè)務實現(xiàn)了平行記賬的 自動處理，同時還提供了會計憑證模
板，供預算單位根據(jù)業(yè)務需要自行設 置，提高了系統(tǒng)自動化處理效率。
啃下“硬骨頭”： 改革扎根行業(yè)服務行業(yè)
科學設置符合水利部特點的會計 科目，是政府會計制度改革落地的重中 之重。對水利部管理的公共基礎(chǔ)設施進 行研究，是政府會計制度改革在水利部有 效推行的現(xiàn)實需要。 對此，水利部聚焦重點，逐個突破， 結(jié) 合行業(yè)自身特點，在科目標準化制定和公 共基礎(chǔ)設施研究上深入鉆研。 水利部直屬單位類型多樣，為便于 數(shù)據(jù)匯總和財務監(jiān)管，需要在政府會計 制度總體框架要求下設置適用于所有 類型單位的會計核算科目。如何將不 同類型單位使用的行業(yè)會計科目統(tǒng)一 為標準規(guī)范科目，是難點，更是重點。 2018年年初，水利部充分征求直屬 單位意見、建議，并就資產(chǎn)分類、折舊提 取等開展實地調(diào)研。經(jīng)過反復研討、 修 改完善，當年年底《水利部行政事業(yè)單位 會計核算標準化科目》印發(fā)，在財政部設 置的103個會計科目基礎(chǔ)上，對科目進行 細化，共設置439個會計科目。其中， 財 務會計科目315個，預算會計類科目124 個， 有217個會計科目設置了輔助核算。 標準化引領(lǐng)會計核算體系統(tǒng)一、規(guī)范， 確 保了2019年1月1日政府會計準則制度 落地執(zhí)行。 水利部管理著大量的公共基礎(chǔ)設施， 數(shù)量多、金額大、范圍廣。準確、完整、 規(guī) 范地開展會計核算，是加強公共基礎(chǔ)設 施管理的重要基礎(chǔ)，也是為單位管理、 國 家宏觀決策提供數(shù)據(jù)的重要參考。水 利部組織專門研究團隊開展公共基礎(chǔ) 設施分類研究，通過座談、實地調(diào)研等方 式，了解水利公共基礎(chǔ)設施管理、核算現(xiàn) 狀，強化資產(chǎn)管理，提出符合水利特點的 《水利公共基礎(chǔ)設施分類體系》。目前， 已取得階段性成果，將對水利行業(yè)公共 基礎(chǔ)設施會計核算起重要的指導作用。 同時，針對建設項目的業(yè)務范圍、 管理要求和核算特點，增加了水利建設 項目資金投入會計核算的內(nèi)容。水利 建設項目資金投入部分，按照中央投入 資金、地方配套資金、貸款取得資金3 部分內(nèi)容進行案例實務分析，對部屬單 位、地方水利部門都具有指導意義。
打好“持久戰(zhàn)”： 改革深入推進釋放潛力
執(zhí)行政府會計制度，涉及新舊科目
銜接、期初余額設置、新制度執(zhí)行等一 系列工作，需要督促各單位嚴格執(zhí)行相 關(guān)要求，加強各單位間的溝通交流，及 時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。 水利部相關(guān)單位積極開展水利財 務管理信息系統(tǒng)測試，模擬完成期初建 賬、制單、期末結(jié)轉(zhuǎn)、生成財務報表等一 整套實務操作流程，及時發(fā)現(xiàn)反饋系統(tǒng) 運行中存在的問題，提出修改完善意見 和建議。還有的單位專門成立政府會 計制度學習小組，深入挖掘重點業(yè)務和 經(jīng)常性業(yè)務，提高分析問題、解決問題 的能力，最終形成17類經(jīng)濟業(yè)務的會 計核算模板。總體來說，各單位采取多 種措施，緊盯目標，逐個銷號，推動制度 執(zhí)行。 2019年4月，水利部財務司召開政 府會計制度改革座談會，對新制度實 施以來執(zhí)行中遇到的問題進行集中梳 理，共同研究解決，指導今后實際工 作。同時，還邀請了財政部專家講授 規(guī)定要求，安排了基層單位財務會計 人員介紹費用核算范圍、年末暫收暫 付業(yè)務會計處理及科目設置等具體會 計核算經(jīng)驗做法。 聚焦問題下深水，總結(jié)經(jīng)驗摸實 情。水利部通過建立問題反饋機制，及 時總結(jié)創(chuàng)新做法等，有效推動政府會計 制度的貫徹實施，將改革不斷推向深 入，釋放改革潛力，提高改革效益。 同時，水利部充分利用信息化手 段，通過建立問題報送管理系統(tǒng)等方 式，及時收集基層單位出現(xiàn)的問題，會 同信息化主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)承建單位 完善技術(shù)保障服務渠道，加強技術(shù)保障 力量，采用遠程解答與現(xiàn)場服務結(jié)合、 線上交流與線下反饋并行等服務方 式。針對使用中出現(xiàn)的問題，及時研究 提出解決方案，并不斷完善系統(tǒng)，確保 系統(tǒng)運行效率；通過交流座談、案例教 學等方式，進一步推進制度貫徹執(zhí)行。 立足實際，著眼長遠，水利部政府 會計制度改革各項工作穩(wěn)步推進。從 宣傳貫徹到基層、升級信息系統(tǒng)確保 工作平穩(wěn)過渡，到制作范例細化制度 規(guī)則、將不同類型單位使用的行業(yè)會 計科目統(tǒng)一為標準規(guī)范科目等，水利 部堅持在調(diào)研論證中解難題，在做實 做細上下功夫，在難點重點上深攻堅， 不斷提升財務管理水平，提高會計信 息質(zhì)量。 下一步，水利部將繼續(xù)堅持求真務 實的態(tài)度，更加積極地抓好制度執(zhí)行， 確保政府會計制度改革在水利部落地 生根、更見成效。 （作者單位：水利部財務司）