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 隨著內(nèi)控體系建設(shè)持續(xù)深化，工業(yè) 和信息化部圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 和 國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，引入財(cái)務(wù)共 享模式，堅(jiān)持組織、制度、平臺(tái)“三位一 體”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)業(yè)財(cái)融合與內(nèi) 控信息化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)在政府部門建 立財(cái)務(wù)共享中心，促進(jìn)會(huì)計(jì)改革和財(cái)務(wù) 轉(zhuǎn)型，切實(shí)貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng) 要求。
創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì) 筑牢平臺(tái)根基
財(cái)務(wù)共享平臺(tái)秉承“以用戶體驗(yàn)為 牽引，以管理決策為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)運(yùn)行 為核心，以共享整合為原則”的頂層設(shè) 計(jì)理念，緊密圍繞業(yè)務(wù)需求，嵌入內(nèi)控 規(guī)范，提升風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)治理水平。 系統(tǒng)建設(shè)分為3個(gè)層次：平臺(tái)、業(yè)務(wù)和 數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)抓總、業(yè)務(wù)落地、數(shù)據(jù)支 撐，平臺(tái)控制業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)形成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù) 服務(wù)于平臺(tái)和業(yè)務(wù)的相關(guān)功能, 總體上 做到內(nèi)控管理、內(nèi)控運(yùn)行和內(nèi)控審計(jì)閉 環(huán)管理。 財(cái)務(wù)共享中心區(qū)別于傳統(tǒng)的集中 核算模式，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方 面。一是組織重構(gòu)，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的部 財(cái)務(wù)共享中心，打破地域、單位、部門邊 界，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資源眾包共享。二是流程 再造，梳理現(xiàn)有財(cái)務(wù)處理流程，對(duì)流程 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、定制化改造，突出 規(guī)則內(nèi)控化、運(yùn)行扁平化。三是專業(yè)分 工，不以核算主體為劃分依據(jù)進(jìn)行審 核，而是按照業(yè)務(wù)同質(zhì)性進(jìn)行分組，增 強(qiáng)了業(yè)務(wù)集約性與高效性。四是統(tǒng)一 規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)接入平臺(tái)、一套報(bào)銷 制度、一本科目體系及核算規(guī)則。五是 整合共享，集成業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)，提供多維度、 全用戶數(shù)據(jù)，加強(qiáng)服務(wù)和決策支撐。
規(guī)范項(xiàng)目管理 一張藍(lán)圖繪到底
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制規(guī)范》（2012），對(duì)內(nèi)控信息系
統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建 設(shè)采取集成商招標(biāo)模式，堅(jiān)持“行業(yè)共 建 服務(wù)共享”，努力做成試點(diǎn)示范的標(biāo) 準(zhǔn)，集成最優(yōu)方案的通道，搭建各方協(xié) 同的機(jī)制。 項(xiàng)目采取分步實(shí)施、全程監(jiān)理、分 段驗(yàn)收，由中標(biāo)單位承擔(dān)本項(xiàng)目集成開(kāi) 發(fā)工作，由工信部信息中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管 理與驗(yàn)收，同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、評(píng) 級(jí)單位、用戶單位（即財(cái)務(wù)共享中心）以 及服務(wù)對(duì)象等都參與到項(xiàng)目建設(shè)中。 平臺(tái)采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施， 分別從實(shí)施范圍目標(biāo)、技術(shù)功能目標(biāo)、 機(jī) 構(gòu)建設(shè)目標(biāo)三個(gè)維度制定近期、中期及遠(yuǎn) 期規(guī)劃，確保整體項(xiàng)目建設(shè)能順利落地。
緊密結(jié)合實(shí)際 穩(wěn)步推進(jìn)一體化建設(shè)
工信部選擇制度相對(duì)一致、業(yè)務(wù)相 對(duì)單一、需求相對(duì)集中的單位開(kāi)展，完 成了31個(gè)地方通信管理局的試點(diǎn)應(yīng) 用，對(duì)于業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的大型事業(yè)單位 和高校，采取逐步推進(jìn)的策略。為了在 各省通信管理局均實(shí)現(xiàn)共享模式，工信 部對(duì)各地原先多樣化的財(cái)務(wù)處理模式 進(jìn)行合理統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。新系統(tǒng)的上 線改變了原來(lái)線下純紙質(zhì)報(bào)銷的模式， 改變了原有的操作和工作模式，需要進(jìn)
行不斷地培訓(xùn)與宣傳貫徹，才能逐漸使 變革渡過(guò)震蕩期，進(jìn)入平穩(wěn)期。分步式 建設(shè)有助于穩(wěn)妥推進(jìn)改革措施，合理長(zhǎng)效 分配建設(shè)資源，促使用戶逐步接受變革。 同時(shí)，在功能模塊上，也秉承著從 財(cái)務(wù)核心業(yè)務(wù)輻射至相關(guān)外沿業(yè)務(wù)的 原則進(jìn)行設(shè)計(jì)需求排期及開(kāi)發(fā)上線。 在財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，分階段 完成相關(guān)內(nèi)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上線。 重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算、采購(gòu)、合同、建設(shè)項(xiàng)目、 資產(chǎn)管理、管理報(bào)表、智能審核等功能 模塊，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，理順各模塊 間關(guān)聯(lián)關(guān)系，打通底層數(shù)據(jù)鏈，打造業(yè) 務(wù)財(cái)務(wù)一體化的新格局。
完善技術(shù)體系 確保安全穩(wěn)定運(yùn)行
財(cái)務(wù)共享平臺(tái)采用微服務(wù)架構(gòu)，實(shí) 現(xiàn)了組件化、服務(wù)化，系統(tǒng)擁有獨(dú)立的 可擴(kuò)展性，每個(gè)微服務(wù)都可以根據(jù)業(yè)務(wù) 的實(shí)際增長(zhǎng)情況進(jìn)行橫向或縱向擴(kuò)展， 保持獨(dú)立的可升級(jí)性。 財(cái)務(wù)共享平臺(tái)專線與銀行對(duì)接，通 過(guò)銀政互聯(lián)的建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)資金支付不 落地、 “無(wú)擺渡”，確保財(cái)務(wù)收支精準(zhǔn)及 資金安全，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金分配使用 等權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部控制； 同時(shí)對(duì)接“公務(wù)之家”差旅報(bào)銷APP，實(shí) 現(xiàn)差旅報(bào)銷的“一鍵化”與全程“電子 化”，購(gòu)置專用電子憑證柜，改善財(cái)務(wù)整 體服務(wù)支撐水平，確保電子數(shù)據(jù)安全傳 輸和存儲(chǔ)。
培育核心團(tuán)隊(duì) 確保改革有效落地
工信部?jī)?nèi)財(cái)務(wù)專業(yè)單位組建了工 信部財(cái)務(wù)共享中心，負(fù)責(zé)平臺(tái)的審核業(yè) 務(wù)管理。在系統(tǒng)建設(shè)期間，核心團(tuán)隊(duì)就 全面配合開(kāi)發(fā)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)需求調(diào)研、 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)科目梳理整合、業(yè) 務(wù)表單設(shè)計(jì)、工作職能劃分、共享中心 崗位規(guī)劃等工作。在系統(tǒng)平臺(tái)正式運(yùn) 行后，財(cái)務(wù)共享中心團(tuán)隊(duì)按照“確保資
金安全、收支精準(zhǔn)、流程高效、信息保 密”的要求，從4個(gè)方面做好組織管理 工作：一是加強(qiáng)人員組織，配備十余名 專（兼）職人員組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；二是 強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)范，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，制 定共享中心工作規(guī)則、考勤考核辦法 等，并建立憑證審核情況登記臺(tái)賬制 度；三是提升服務(wù)質(zhì)量，多渠道開(kāi)展學(xué) 習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建 立分省對(duì)口服務(wù)機(jī)制、業(yè)務(wù)指引與服務(wù) 提示發(fā)布機(jī)制；四是服務(wù)決策支撐，建 立共享中心系統(tǒng)運(yùn)行日?qǐng)?bào)、業(yè)務(wù)運(yùn)行月 報(bào)制度，及時(shí)匯總共享平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行情 況，跟蹤賬務(wù)信息質(zhì)量，圍繞管理決策 需求提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。 在平臺(tái)推廣階段，多次開(kāi)展系統(tǒng)操 作專題培訓(xùn)、全員視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編寫 系統(tǒng)操作說(shuō)明書、定期發(fā)布業(yè)務(wù)服務(wù)提 示，推動(dòng)共享系統(tǒng)從全員了解到全員參 與使用，積極匯總用戶使用中的意見(jiàn)建 議，讓用戶也參與到系統(tǒng)建設(shè)中；同時(shí)， 對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)，不斷對(duì) 系統(tǒng)進(jìn)行更新迭代，減輕用戶負(fù)擔(dān)。通 過(guò)多層次推廣培訓(xùn)和積極提升系統(tǒng)功 能，確保改革有效落地。 通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)共享模式的探索， 我們深刻感受到，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，機(jī) 構(gòu)改革是動(dòng)力，各方支持是保障，協(xié)同 配合是基礎(chǔ)。未來(lái)，財(cái)務(wù)將逐步通過(guò)系 統(tǒng)建設(shè)、流程再造、業(yè)務(wù)重組充分結(jié)合 業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，從自我賦能到合作賦能，發(fā) 揮財(cái)務(wù)的集約價(jià)值，通過(guò)自動(dòng)化、智能 化的手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程端到端的優(yōu) 化，完成從價(jià)值守護(hù)到價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn) 型，最終搭建完整的財(cái)務(wù)生態(tài)模型，翻 開(kāi)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的新篇章。 當(dāng)然，平臺(tái)建設(shè)尚處于初期，難免 會(huì)存在一些問(wèn)題，需要持續(xù)總結(jié)優(yōu)化， 同時(shí)也需要財(cái)政部的大力支持，比如與 中央部門預(yù)算、資產(chǎn)、國(guó)庫(kù)、政采、決算 等平臺(tái)的對(duì)接。財(cái)務(wù)共享平臺(tái)是一項(xiàng) 研究成果，需要廣泛使用才能日臻完 善，只有促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)發(fā)展，才能 最終實(shí)現(xiàn)“行業(yè)共建、服務(wù)共享”的目標(biāo) 和初心。

何年初/文